徐自橫
調整產業結構，發展接續產業，是作為資源型城市的黑龍江省大慶市轉型的核心。目前大慶市除石油和石化產業外，其他產業正處于蓬勃發展階段，第三產業尤其是現代服務業已孕育出勃勃生機。國家把發展服務外包產業作為轉變經濟發展方式、提高對外開放水平的重要內容，制定和實施了優惠政策促其快速發展，這為大慶市優化、提升產業結構，實現可持續發展提供了重要契機。大慶市委、市政府認真研究了商務部等國家部委關于發展服務外包產業的有關政策，全面分析了國際國內服務外包產業發展的現狀和趨勢，明確認識到服務外包產業的巨大潛力和對大慶產業發展的重大意義，決定把發展服務外包產業作為促進大慶產業結構調整的一個重要戰略舉措，集中各種要素和資源，全力發展服務外包產業，并辟建大慶服務外包產業園。
高起點高標準建設園區
大慶服務外包產業園于２００７年５月啟動建設，分為產業區、教育科研區、生態休閑區、綜合服務區等功能區，環境優美，配套服務設施齊全。大慶服務外包產業園總規劃占地面積５０萬平方米、建筑面積６０萬平方米，計劃分３期建設，其中一期工程建筑面積１５萬平方米、二期工程建筑面積１６萬平方米。２０１０年年初，一期工程和二期工程共計２５個建筑單體全部建成投用。
大慶服務外包產業園建有雙電源，保證２４小時供電；建有網絡通信和數據服務平臺，擁有高速交換、傳輸、路由、存儲設備，中國聯通、中國電信的光纖接入園區主機房，內部局域網１０００Ｍ網絡直達各房間，可為企業提供網絡接入、服務器空間和托管、數據備份處理等服務；建有人才培訓平臺，可為企業提供人才培訓場地設施和招聘服務。
２００７年１２月，大慶服務外包產業園被商務部、科技部、原信息產業部聯合認定為中國服務外包示范區；２００９年１月，國務院批準大慶等２０個市為中國服務外包示范城市。
有特色高水平發展產業
大慶服務外包產業園在行業應用軟件（石油石化、審計、教育、醫療、娛樂等）、嵌入式系統、業務流程外包、信息服務業等領域發展迅速，特色產業集群初具規模。
行業應用軟件特色凸顯。依托大慶的石油石化市場資源和人力資源優勢，大慶服務外包產業園石油石化行業應用軟件特色優勢明顯。明達韋爾公司的錄井軟件、德瑞克軟件公司的勘探開發繪圖軟件、拓普公司的油藏描述軟件等石油軟件在油田廣泛應用；金橋公司的實時數據庫及監控軟件、流程行業控制及生產管理軟件等打破國外壟斷，占據國內６０％的市場份額，馳名化工領域；華創公司研發的減少二氧化硫排放硫磺回收裝置先進控制系統應用于大慶石化公司煉油廠硫磺回收裝置，使二氧化硫排放低于國家標準１／３以下，每年減少排硫量１６５噸（即增產硫磺１６５噸）、節約蒸汽４０００噸，取得良好的社會效益和經濟效益；三維公司的監控組態軟件成功應用于神五”和神六”飛船的燃料注入系統。
華創公司的ＳｍａｒｔＡｕｄｉｔ審計系列軟件為國家審計署指定推廣產品；紅光科技公司的多維漢語教學系統獲聯合國教科文組織高度評價并被選為國賓禮品；金衛兆通公司的心臟綜合數字化醫療系統已在協和醫院等多家醫院應用；納奇網絡公司自主開發的逐鹿中原游戲享譽全國，注冊用戶已達１．６億，實際使用用戶２００萬，最高同時在線人數４０萬。
嵌入式系統發展潛力巨大。三維公司的醫院物流傳輸系統為國內首家，近百家醫院已使用該產品；朗墨光電公司的遠距離激光夜視儀技術指標國際領先，主要用于油田、航海、公安、交通、防汛防火等領域的監控，市場前景廣闊。
業務流程外包蓬勃興起。華拓數碼、納奇網絡、金橋信息、盛源文化等龍頭外包企業主要為美國、英國、澳大利亞、新西蘭、荷蘭以及國內的３００多家客戶提供數據處理、軟件開發、呼叫中心和動漫制作等外包服務，業務領域涉及石油石化、金融保險、商業物流、影視娛樂、管理咨詢等２０多個行業。華拓數碼更是被國際外包協會評為２００９全球服務外包百強企業”、被商務部評為服務外包千百十工程典型示范企業”、被中國服務外包聯盟評為中國ＢＰＯ十強企業”。
信息服務業穩步發展。翼開信息公司的ＧＰＳ／ＧＰＲＳ／ＧＩＳ衛星定位系統和車輛調度指揮系統、錦華聯電子的油田智能化安全生產管理系統、呈大電子公司的智能車輛管理系統，大大提升了城市信息化水平；佳維網絡科技有限公司開發運營的大慶人才網、龍躍科技公司開發運營的大慶房產網等地方行業網站具有較強的影響力；科錸數字有限公司、久久網絡科技有限公司等一批網站建設和網絡推廣企業極大地提高了黑龍江省的信息化水平。
優惠政策提供支撐
依據《國務院辦公廳關于促進服務外包產業發展問題的復函》等文件規定，大慶服務外包產業園在稅收減免、工時制度、人才培訓、資金補貼、外匯結算、融資信貸、電信服務等方面享有特殊扶持政策，即對符合條件的技術先進型服務企業，減按１５％的稅率征收企業所得稅，離岸業務收入免征營業稅；職工教育經費按不超過企業工資總額８％的比例據實在企業所得稅稅前扣除；每新錄用１名大專以上學歷員工從事服務外包工作并簽訂１年以上勞動合同的，中央財政給予企業不超過每人４５００元的培訓支持。
按照《大慶市人民政府關于支持服務外包產業發展的優惠政策》、《大慶市人民政府關于推動文化體制改革和文化事業文化產業發展的若干意見》和《大慶高新區關于促進服務外包產業發展的暫行辦法》等規定，入駐園區并經認定的服務外包企業，３年內可享受一免六獎六補”政策。
產業發展優勢明顯
與國內同類園區相比，大慶服務外包產業園在產業發展方面優勢明顯。
一是企業運營成本低廉。人力成本、場地成本、電費和通信傳輸費一般占服務外包企業成本的９０％以上。大慶的人力成本比大城市低３０％左右。普通數據處理人員工資８００－１２００元／月；軟件開發和中層管理人員工資１８００－２２００元／月；高級軟件開發和高層管理人員工資３０００－５０００元／月。大慶的房屋成本約為大城市的１／８－１／３，房屋租賃市場價格為０．４元／天·平方米（含租金、采暖費和物業管理費）。按照《大慶市人民政府關于支持服務外包產業發展的優惠政策》規定，對服務外包企業免收房屋租金，房屋費用為０．２元／天·平方米。服務外包企業在大慶可真正實現低成本運營，增加企業利潤和競爭力。
二是人力資源相對豐富。大慶市高等教育和職業教育體系完備。擁有大慶石油學院、黑龍江八一農墾大學、大慶師范學院、哈爾濱醫科大學大慶校區、大慶職業學院等７所高校，學科范圍覆蓋理、工、經、法、文、教、醫、農、管、藝等１０個門類，共設置專業２１５個，擁有教師５００９人，在校生７萬多人，每年畢業學生近２萬人，其中計算機、自動化、電子、管理、財務、外語等與服務外包相關專業畢業生７０００多人。大慶市共有職業教育機構１６５個，教師２６０４人，設置專業１０１個，在校生２．７萬人，每年畢業學生近萬人，其中與服務外包相關專業畢業生３０００多人。
黑龍江省現有普通高校７０所，在校生６８萬人，每年畢業生１７萬人；成人高校２５所，在校生２．８萬人，每年畢業生１．１萬人。黑龍江省現有英語人才３０萬人、俄語人才１５萬人、日語人才４萬人、韓語人才１６萬人，每年新增英語人才２萬人、俄語人才４０００人、日語人才３０００人、韓語人才２０００人。環保、衛生、文明、宜居的大慶對畢業生有很大的吸引力，大部分畢業生都愿意到大慶工作。
三是電力通信設施完善。服務外包企業對通信網絡和電力設施要求較高，必須保證對外通信網絡的暢通高速和２４小時不間斷供電。大慶是國家首批５個信息化試點城市之一，交換機總容量５６．５萬門，富余６０％。大慶作為國家骨干傳輸東北網的節點之一，網絡出口帶寬達到４０Ｇ，高速路由交換設備容量達到３２０Ｇ。中國電信、中國聯通、中國移動等網絡服務提供商的光纖接入園區主機房，內部局域網１０００Ｍ網絡直達各房間，擁有高速交換、傳輸、路由、存儲設備，網絡基礎設施優良。大慶電網供應能力為３１２萬千瓦，電力富余５０％，電價較低；園區建有雙電源并配備柴油發電機，保證２４小時供電。
重點發展４個領域
大慶服務外包產業園將重點發展４個領域。
一是突出產業特色，發揮石油石化產業基礎、人才和市場優勢，大力發展以行業軟件開發和工業設計為代表的石油石化外包服務。石油和石化行業應用軟件主要包括地震資料處理與解釋軟件、測井數據處理與解釋軟件、地質繪圖軟件、油氣生產成本管理軟件、遠程監控及數據采集軟件、油田地理信息系統、勘探開發評價系統，以及石化工藝過程控制系統、化工裝置優化系統、實時數據庫系統、組態控制軟件、化工仿真培訓系統、裝置數據采集系統、產品質量控制系統等。大力發展審計、教育、醫療、娛樂、管理、財務、金融、保險、物流等行業應用軟件。
二是發揮電力、網絡、場地等要素資源充足、成本低廉的優勢，重點發展用人數量多、占用場地面積大的業務流程外包，如數據處理、呼叫中心、數據中心、游戲動漫制作、客戶管理、后臺支持等業務流程外包業務。
三是重點發展基于互聯網的信息服務、接入服務、游戲運營、網絡內容服務、電信增值服務、電子商務、云計算服務和物聯網等。大力發展軟件及計算機售后服務、ＩＴ咨詢及培訓等服務。
四是重點發展石油和石化行業應用的儀器儀表及控制系統、醫院物流傳輸系統、夜視安防監控系統、電力控制系統、半導體照明系統、通信配套系統及電子顯示屏等嵌入式系統。大力發展汽車電子、娛樂電子、計算機及外部設備、網絡及數字電視設備、電子元器件等。
大慶服務外包產業園優惠政策
依據國家、黑龍江省、大慶市、大慶高新區有關文件規定，在大慶服務外包產業園注冊和進行業務結算并經有關部門認定的服務外包企業與機構，可享受以下優惠政策。
１．稅收優惠：對經認定的技術先進型服務企業，減按１５％的稅率征收企業所得稅，離岸業務收入免征營業稅；職工教育經費按不超過企業工資總額８％的比例據實在企業所得稅稅前扣除。
２．房屋優惠：經認定的服務外包企業租用由政府投資的服務外包專業園區內業務用房的，前３年免收租金。免收租金的業務用房面積，按照企業從業人員每人４平方米（使用面積）為上限計算。
鼓勵服務外包企業在園區內自建生產和業務用房。在用地價格和建設規費上給予優惠，一事一議。
對于席位或工位人數超過２００人的服務外包企業租用政府投資建設的員工宿舍的，前３年免收租金，房屋運行費用及相關稅費由企業自行負擔。
３．人才支持：對符合條件的技術先進型服務企業，每新錄用１名大專以上學歷員工從事服務外包工作并簽訂１年以上勞動合同的，中央財政給予企業不超過每人４５００元的培訓支持。大慶市政府給予企業不低于每人４５００元的培訓資金匹配。
對符合條件的培訓機構培訓的從事服務外包業務人才（大專以上學歷），通過服務外包專業知識和技能培訓考核，并與服務外包企業簽訂１年以上勞動合同的，中央財政給予培訓機構每人不超過５００元的培訓支持。大慶市政府給予培訓機構每人不低于５００元的培訓資金匹配。
對引進年薪在１２萬元（含）以上的高級管理人才，按其所交納個人所得稅地方分成額度給予獎勵。
在園區服務外包企業工作１年以上、具有專科以上學歷的專業技術人員可以辦理大慶市戶口，對于企業的骨干專業技術人員學歷可放寬到中專。對于中專學歷以下、在園區服務外包企業連續工作３年以上的專業技術人員可以辦理大慶市戶口。
４．創新獎勵：對具有突破性的自主創新成果的企業，獲得國家、黑龍江省科技進步獎并形成銷售收入的，參照其銷售收入給予不超過２０萬元的獎勵。
對于年營業收入超過１０００萬元的服務外包企業，大慶高新區對其前３年內上繳稅收大慶高新區留成部分，以資金獎勵的方式提供給企業，專項用于企業開展技術創新和擴大生產規模。
５．出口獎勵：對全球服務外包１００強企業或國內服務外包５０強企業來大慶市設立服務外包公司總部、地區總部、辦事處，并在大慶進行業務結算和納稅的，其承接離岸服務外包業務每創匯５００萬－１０００萬美元（含５００萬美元，下同）、１０００萬－２０００萬美元、２０００萬－５０００萬美元、５０００萬美元以上，分別獎勵１０萬元、２０萬元、３０萬元、５０萬元。
６．上市獎勵：鼓勵服務外包企業通過資產重組、兼并、收購或通過境內外上市等方式擴大經營規模，提高市場開發能力。擬上市企業上市成功后，直接融資募集的資金８０％以上投資在大慶市的，或通過借殼上市后將上市公司注冊地遷至大慶市并在市內納稅的，大慶市政府給予企業經營管理團隊１００萬元的獎勵。
７．品牌獎勵：鼓勵服務外包企業開展自主品牌建設，培育發展出口名牌，爭創省級、國家級或世界級名牌企業。對于省級、國家級、世界級的名牌企業，分別給予１０萬元、２０萬元、５０萬元獎勵。
８．動漫獎勵：園區內企業制作出品的原創動漫作品在市級、省級、中央電視臺播出的給予獎勵。獎勵標準為：市級電視臺播出二維動畫片每分鐘２００元、三維動畫片每分鐘４００元，每部作品最高不超過２０萬元；省級電視臺播出二維動畫片每分鐘５００元、三維動畫片每分鐘８００元，每部作品最高不超過５０萬元；中央電視臺播出二維動畫片每分鐘電視１０００元、三維動畫片每分鐘２０００元。在多個電視臺播出的按從高不重復的原則獎勵。對取得顯著社會效益和經濟效益的，可給予特殊獎勵。對經有關部門批準正式上線運營的原創網絡游戲產品（含手機電影、游戲），每款獎勵５萬元；被國家廣電總局推薦為優先播出的優秀動畫片，給予一次性獎勵１０萬元。
９．認證補貼：對經認定的服務外包企業和機構申請管理和服務標準國際資質認證，根據認證費用實際發生額，給予不超過認證費用５０％、累計不超過５０萬元的費用補貼。
１０．專線補貼：經認定的服務外包企業租用數據專線的，給予租賃費用補貼。租用國際和國內數據專線的，每年由大慶市政府分別給予租賃費用５０％和３０％的補貼，補助金額不超過３０萬元。
１１．展會補貼：支持服務外包企業參加境內外展會、推介會、招商會、洽談會等開拓市場活動。對大慶市政府統一組織的參會企業從大慶市專項資金中給予部分會議費補助（每個企業不超過２人）和全額展位費補助。
１２．貸款貼息：服務外包企業利用銀行貸款并按時還本付息的，按照中國人民銀行公布的基準利率給予利息２０％的貼息。優先為符合條件的中小服務外包企業提供各種形式的貸款擔保；推動各類貸款擔保機構向服務外包企業政策傾斜。
１３．知識產權補貼：對已獲得國家有關職能部門批準的知識產權登記，按國家有關職能部門收費的５０％給予補貼，期限３年（累計不超過１０萬元）。
１４．資金匹配：服務外包企業獲得國家、省、市專項資金支持，并按計劃實施項目的，若需大慶高新區匹配資金，大慶高新區按國家、省、市有關規定給予資金匹配。
１５．用工扶持：經認定且勞動用工管理規范的服務外包企業，確因生產無法實行標準工時工作制的部分崗位，經企業申報，市級主管部門審核同意，報黑龍江省人力資源和社會保障部門批準，可以實行特殊工時工作制。
１６．結算扶持：對服務外包企業對外支付一定金額以下的服務貿易、收益和經常轉移外匯資金，免交稅務證明；對企業發展離岸外包業務給予賬戶開立、資金匯兌等方面的支持和便利。
