根據(jù)服務(wù)外包承接商的地理分布狀況，可將服務(wù)外包分為境內(nèi)外包和離岸外包。境內(nèi)外包，通常是指國內(nèi)制造企業(yè)的服務(wù)外包，主要是在貨物生產(chǎn)和其他服務(wù)投入過程中發(fā)揮作用。由于產(chǎn)品價值鏈中服務(wù)的價值勝過物質(zhì)生產(chǎn)本身，因此制造企業(yè)在市場上保持競爭地位的關(guān)鍵是保持企業(yè)的服務(wù)優(yōu)勢，即在上游（如可行性研究、風(fēng)險資本、產(chǎn)品概念設(shè)計(jì)、市場研究等）、中游（如質(zhì)量控制、會計(jì)、人事管理、法律、保險等）和下游（如廣告、物流、銷售、人員培訓(xùn)等）的活動中，保持“上游”、“中游”和“下游”三個階段的服務(wù)優(yōu)勢。國內(nèi)服務(wù)外包范圍十分廣泛，涉及IT服務(wù)、人力資源管理、金融、保險、會計(jì)、物流、研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等眾多領(lǐng)域，是通常意義上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分。

　　而離岸外包則是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)快速發(fā)展而產(chǎn)生的。近年來，作為全球外包集中市場的美歐日等發(fā)達(dá)國家，與教育水平較高而工資水平較低的中國、印度、愛爾蘭、菲律賓和俄羅斯等國家之間的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)正在蓬勃發(fā)展。

　　境內(nèi)外包和離岸外包具有許多類似的屬性，同時也存在很大差異。境內(nèi)外包更強(qiáng)調(diào)核心業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、技術(shù)和專門知識、從固定成本轉(zhuǎn)移至可變成本、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、重價值增值甚于成本減少;離岸外包則主要強(qiáng)調(diào)成本節(jié)約、市場占有、熟練技術(shù)勞動力的可用性，利用較低的生產(chǎn)成本來抵消較高的交易成本。在考慮是否進(jìn)行離岸外包時，成本是決定性因素，技術(shù)能力、服務(wù)質(zhì)量等因素次之。

　　根據(jù)商務(wù)部頒發(fā)的《服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)報表制度》，對服務(wù)外包概念的描述是：通過服務(wù)外包提供商向服務(wù)外包發(fā)包商提供信息技術(shù)外包（ITO）與業(yè)務(wù)流程外包（BPO）。其中，ITO強(qiáng)調(diào)技術(shù)，更多涉及成本和服務(wù)；BPO更強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)流程，解決的是有關(guān)業(yè)務(wù)的效果和運(yùn)營的效益問題。按照這個定義，我們將服務(wù)外包的分類和內(nèi)容歸納為表一。

　　服務(wù)外包的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

　　近年來，我國服務(wù)外包從無到有，規(guī)模不斷擴(kuò)大、領(lǐng)域逐步拓寬，業(yè)務(wù)范圍主要涉及電子信息產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，服務(wù)對象涉及日、韓、歐、美、印度等。在全球服務(wù)外包市場分布中，我國所占市場份額還比較小。2005年我國軟件外包出口的總量大約為9.6億美元，僅占全球軟件外包出口總額的2.3%，其他外包服務(wù)業(yè)的市場份額則更小。在上海、北京等城市形成了一批外包產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)效益顯著的國際服務(wù)外包園區(qū)；本土外包企業(yè)迅速成長，逐步改變了最初以外資企業(yè)為主的格局。

　　為推動中國服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院已在“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出要在全國建設(shè)若干個服務(wù)外包基地，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。商務(wù)部2006年開始啟動了承接服務(wù)外包的“千百十”工程，確定的首批五個服務(wù)外包基地城市，分別是大連、西安、成都、上海、深圳；2007年初，天津、北京、南京、杭州、武漢和濟(jì)南被認(rèn)定為第二批“中國服務(wù)外包基地城市”。

　　首批五個基地城市服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展的規(guī)模、水平和方向各有特點(diǎn)，但是，我國承接國際服務(wù)外包的發(fā)展還存在一些突出問題，主要是：一是人才資源結(jié)構(gòu)不盡合理。我國雖然擁有多所高校，具有豐富的人才儲備，但人才結(jié)構(gòu)并不十分合理。以軟件產(chǎn)業(yè)為例，目前軟件產(chǎn)業(yè)對人才的需求呈金字塔形結(jié)構(gòu)，而軟件人才結(jié)構(gòu)則呈“橄欖型”，位于產(chǎn)業(yè)上層的軟件架構(gòu)師、系統(tǒng)設(shè)計(jì)師嚴(yán)重短缺，屬于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的軟件藍(lán)領(lǐng)非常稀少，而處于金字塔中層的系統(tǒng)工程師相對過剩。

　　二是布局分散難以形成集聚效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集聚能夠產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，服務(wù)外包也很講究規(guī)模效應(yīng)，但目前我國服務(wù)外包發(fā)展布局比較分散，企業(yè)規(guī)模小，缺少龍頭企業(yè)和知名品牌。缺乏規(guī)劃布局引導(dǎo)政策，承接與開發(fā)大型服務(wù)外包項(xiàng)目能力不足，集聚效應(yīng)受到較大制約和影響。

　　三是缺乏必要的政策扶持。服務(wù)外包的發(fā)展涉及到寬領(lǐng)域、多部門，需要完善的配套措施進(jìn)行產(chǎn)業(yè)支持。從外包企業(yè)的工商登記政策、人才政策到稅收政策、財政政策等，需要有一整套的優(yōu)惠政策對服務(wù)外包進(jìn)行扶持。目前我國還沒有相關(guān)配套的扶持政策，雖說目前我國都有政策支持服務(wù)外包的發(fā)展，但是這些政策僅涉及某一領(lǐng)域，加之有些政策（如稅收）又無法落到實(shí)處，政策效應(yīng)很難體現(xiàn)。

　　四是市場不夠規(guī)范。我國服務(wù)外包市場還存在許多不規(guī)范的現(xiàn)象，如外包服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控還不到位、服務(wù)外包合同還不是很規(guī)范、履行合同也不是很嚴(yán)格，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及市場不正當(dāng)競爭等現(xiàn)象仍較多。

　　促進(jìn)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

　　盡管我國服務(wù)外包尚處于起步階段，總體規(guī)模還很小，但發(fā)展的潛力巨大，優(yōu)勢明顯。從人力資源看，2005年全國科學(xué)家和工程師超過250萬人。全國每年畢業(yè)的大學(xué)生、研究生在400萬人以上；從市場看，跨國公司制造業(yè)繼續(xù)向我國轉(zhuǎn)移，為我國承接與之配套的生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)務(wù)提供了市場。國內(nèi)市場需求旺盛，將繼續(xù)吸引外資企業(yè)在華承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)。我國企業(yè)對于開拓國際市場、創(chuàng)建國際品牌的需求增加，也將吸引跨國公司將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移；從政策環(huán)境看，我國初步形成了良好的外商投資環(huán)境，很多地方政府出臺了相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，建立了較完整的支持服務(wù)體系；從基礎(chǔ)設(shè)施看，我國交通、電力、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，為承接國際服務(wù)外包提供了較好的硬件條件。

　　——從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略高度提高認(rèn)識。有數(shù)據(jù)顯示，相較于制造業(yè)2%-5%、最高不超過15%的增值幅度來說，服務(wù)外包的增值幅度高達(dá)100%。從收益來看，服務(wù)外包對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是來料加工制造業(yè)的20倍，能耗卻只有制造業(yè)的20%。因此，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)被人們形象地稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色引擎”。我們要利用服務(wù)外包這個“綠色引擎”促進(jìn)以制造業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)升級，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略高度，增強(qiáng)對發(fā)展服務(wù)外包重要性的認(rèn)識。

　　加強(qiáng)對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建議國家盡快建立推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)席會議制度。盡快由國家有關(guān)部門和服務(wù)外包重點(diǎn)城市組成聯(lián)合小組，研究制定《加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的若干意見》。強(qiáng)化對全國發(fā)展服務(wù)外包的指導(dǎo)和支持，集資金、土地、人才等多方面的政策資源，加快推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)盡快取得突破。

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃布局。各地應(yīng)根據(jù)自身比較優(yōu)勢確定重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、重點(diǎn)承接國家和地區(qū)，實(shí)行錯位發(fā)展，打造城市服務(wù)外包品牌。國家認(rèn)定的服務(wù)外包重點(diǎn)城市，要抓緊組織編制服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃，明確服務(wù)外包發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域，立足吸引跨國公司地區(qū)總部以及研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、物流采購中心、管理營運(yùn)中心等，發(fā)展高端服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮基地城市的帶動作用。服務(wù)外包基地城市應(yīng)要重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)外包集聚區(qū)，充分發(fā)揮聚集效應(yīng)和帶動作用，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)應(yīng)用為一體，特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，逐步形成規(guī)模優(yōu)勢、成果優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，示范引導(dǎo)輻射帶動周邊地區(qū)甚至更大范圍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　——發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的促進(jìn)作用。為促進(jìn)尚處于起步階段的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速成長，應(yīng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，擴(kuò)大優(yōu)惠政策在現(xiàn)代服務(wù)外包行業(yè)的覆蓋面，針對行業(yè)特點(diǎn)制定分類優(yōu)惠政策。盡快研究出臺全國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。建立支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持鼓勵外包企業(yè)開拓國際市場、參加國際軟件認(rèn)證、人才教育培養(yǎng)以及全省公共技術(shù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和集聚區(qū)建設(shè)。大力改善服務(wù)外包企業(yè)投融資條件，鼓勵銀行向軟件出口企業(yè)發(fā)放流動資金貸款，鼓勵外資和民間資本以多種形式進(jìn)入軟件和信息服務(wù)領(lǐng)域；服務(wù)外包企業(yè)在稅收、外匯、海關(guān)、工商等方面享受軟件企業(yè)同等待遇，軟件和信息服務(wù)出口免征關(guān)稅，國家重點(diǎn)軟件出口企業(yè)免征所得稅；外包企業(yè)實(shí)行網(wǎng)上報關(guān)，經(jīng)核準(zhǔn)，憑海關(guān)手續(xù)辦理結(jié)匯和退免稅手續(xù)；將服務(wù)外包納入外貿(mào)出口和利用外資考核獎勵體系。

　　——加大招商引資力度。加大招商引資力度，大力引進(jìn)國外先進(jìn)的服務(wù)外包提供商，重點(diǎn)吸引歐、美、日等國家來中國設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)，帶動提高地區(qū)服務(wù)外包層次。完善招商引資機(jī)制，創(chuàng)新招商方式，推進(jìn)集聚區(qū)招商、網(wǎng)上招商、代理招商，舉辦形式多樣的服務(wù)外包專題招商會、研討會。積極培育服務(wù)外包企業(yè)及品牌，通過發(fā)展信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、支持服務(wù)外包企業(yè)直接融資，扶持其做大做強(qiáng)。積極為企業(yè)創(chuàng)造與跨國公司接觸的機(jī)會，樹立良好的中國服務(wù)外包形象。

　　——加強(qiáng)人才培訓(xùn)和引進(jìn)。服務(wù)外包重點(diǎn)城市要制定吸引服務(wù)外包高級人才集聚的政策措施，在居住和其他生活方面給予更大便利；設(shè)立專門人才引進(jìn)資金，加大對高級人才的引進(jìn)力度；對經(jīng)培訓(xùn)簽訂工作合同的人員，給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。引導(dǎo)和推進(jìn)各類研究院、設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)各類院校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加有關(guān)服務(wù)外包的課程設(shè)置，加強(qiáng)日語、英語教育，培養(yǎng)實(shí)用人才，開展多層次、多類型的服務(wù)外包專業(yè)教育。支持建立校企結(jié)合的服務(wù)外包人才綜合培訓(xùn)和實(shí)驗(yàn)基地，對大學(xué)畢業(yè)生開展實(shí)訓(xùn)，大力培養(yǎng)適合外包企業(yè)發(fā)展需要的實(shí)用技能型和創(chuàng)業(yè)型人才，建立創(chuàng)新型公共培訓(xùn)服務(wù)平臺，充分利用和提升現(xiàn)有公共實(shí)訓(xùn)基地，加大對服務(wù)外包領(lǐng)域急需的新職業(yè)開發(fā)，每年推出若干個服務(wù)外包領(lǐng)域的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。

　　——做好統(tǒng)計(jì)與分析。建立服務(wù)外包公共信息平臺，組織對國外技術(shù)規(guī)范的引進(jìn)和翻譯工作，盡快使國內(nèi)規(guī)范與國際接軌。加強(qiáng)服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)管理，為有關(guān)研究、決策提供可靠依據(jù)，根據(jù)商務(wù)部《服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)報表制度》規(guī)定，從服務(wù)外包企業(yè)、服務(wù)外包合同和服務(wù)外包基地城市三方面制定服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)對象的界定標(biāo)準(zhǔn)。此外，要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步完善保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)行為，形成尊重知識產(chǎn)權(quán)的氛圍。（作者單位：浙江省發(fā)展和改革委員會）

[稿源：中國發(fā)展觀察]