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行業協會的此種特殊身份、地位使得其在很大程度上具有“公家”身份，在很多事件和法律關系中具備了行政主體資格。行業協會單獨或聯合其他行政機關發布的規范性文件往往具有行政規章的性質，也有通過其他行政機關的授權來行使政府權力而成為法律上的行政主體。實踐中，行業協會因得到授權而行使政府權力的情況十分普遍。政府對行業協會授權的層次各不相同，對于那些通過法律、法規得到授權的行業協會來說,其自然成為行政主體，而對于通過更低級別的規范性文件得到政府授權的行業協會來說，其在法律上并不能成為行政主體,其性質屬于受行政主體的委托而獲得相應的政府權力。除此之外，還有大量的行業協會因人、財、物與政府機關掛鉤而成為“準政府”，它們所行使的政府權力，往往也沒有明確的授權或者委托。這類行業協會的收入列入政府預算，并由政府發給辦公經費，這其中包括大量具有事業單位性質的行業協會。

行政主體是指享有行政職權，能以自己的名義行使國家行政職權，做出影響行政相對人權利義務的行政行為，本身擔責的組織。行政主體在法律上有以下幾個特征：①行政主體是具有行政權力、實施行政活動的組織。并不是所有的組織都能成為行政主體，只有行使國家行政權力的組織才能成為行政主體。②行政主體必須是能以自己的名義獨立進行行政管理活動的組織。③行政主體必須是能夠承擔行政活動的法律后果的組織。④行政主體一般由行政機關和法律、法規授權的組織擔當?！癐在我國，行政主體包括國家行政機關和法律、法規授權的組織。一類是中央行政機關和地方行政機關。比如，國務院及國務院所屬各工作部門等均屬于中央行政機關。另一類是地方行政機關，包括地方各級人民政府及其所屬的各工作部門以及法律、法規授權的組織。比如，國家知識產權局專利申請委員會、國家工商總局的商標評審委員會、消防機構、自治組織、公安派出所等。

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行業協會的“行政主體”性質界定