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知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法制度的完善

(一)完善相關(guān)立法

我國知識產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法的許多內(nèi)容都規(guī)定在《專利法》、《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》中，但是有關(guān)內(nèi)容仍存在許多法律空白點。完善行政執(zhí)法制度首先就要完善相關(guān)立法，將知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的權(quán)限、范圍、具體操作程序等問題的法律規(guī)定，予以合理化和具體化。明確規(guī)定各部門、各地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)對知識產(chǎn)權(quán)行使行政執(zhí)法的權(quán)限，尤其是對跨部門、跨地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件查處的權(quán)限。

(二)行政執(zhí)法程序應(yīng)當(dāng)公開透明、公正合理

從TRIPS的一般義務(wù)及其他規(guī)定來看，TRIPS十分重視程序的合法性以及公平合理性。因此，在日后的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)加強程序觀念，嚴格按照《行政處罰法》及相關(guān)法律的規(guī)定，實行政務(wù)公開，執(zhí)法過程除涉及國家機密或特殊商業(yè)機密外都應(yīng)公開透明，保持知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的透明度。行政機關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)依法辦事，執(zhí)法時應(yīng)出示其身份證明：及時通知相關(guān)權(quán)利人并告之其依法享有的權(quán)利；通過合法的手段收集證據(jù)；處罰后應(yīng)及時將行政裁決送達當(dāng)事人并明確告之其享有申訴的權(quán)利。同時在執(zhí)法過程中應(yīng)做到公正合理，不能偏袒任何一方當(dāng)事人。總之知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法所有的程序，處罰結(jié)果都應(yīng)符合法律的規(guī)定。

(三)建立健全行政執(zhí)法機構(gòu)，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍建設(shè)

要完善行政執(zhí)法，建立健全的行政執(zhí)法機構(gòu)必不可少，只有一個健全的執(zhí)法機構(gòu)，才能更好地分工合作，充分發(fā)揮行政執(zhí)法的功效，更全面，多方位、多角度的保護知識產(chǎn)權(quán)。同時．知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的特性要求行政執(zhí)法人員要具備較強的專業(yè)性知識、熟悉相關(guān)國際公約、業(yè)務(wù)素質(zhì)好等條件。一支具有專業(yè)化知識、高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍是知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的基本保障。全國應(yīng)加強執(zhí)法隊伍的建設(shè), 提供各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機關(guān)，全面提高行政執(zhí)法人員的專業(yè)知識和基本素質(zhì)。首先，要加強執(zhí)法人員的政治思想教育，要求執(zhí)法人員要清正廉潔、秉公執(zhí)法。其次，要提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。第三要加強執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們熟練掌握和運用知識產(chǎn)權(quán)法。

(四)禁止以行政處罰代替刑罰處罰

行政執(zhí)法機關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照該規(guī)定向公安機關(guān)移送。但是由于地方保護主義、缺乏法制觀念、地方有關(guān)部門對相應(yīng)刑事責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的模糊認識和部門利益等原因，有些行政執(zhí)法部門常常將大量應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)作為刑事案件處理的案件只作一般行政違法案件給予行政處罰而結(jié)案。這不但放縱了犯罪分子，也助長了侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的風(fēng)氣，對知識產(chǎn)權(quán)保護而言十分不利。此外，中國政府應(yīng)采取措施禁止以行政處罰代替刑罰處罰的行為。

(五)破除地方保護主義

地方保護主義破壞了市場競爭的正常秩序，有損知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的利益，這種現(xiàn)象將會極大地阻礙中國知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機制與國際知識產(chǎn)權(quán)保護接軌。因此，中國政府應(yīng)采取有效措施來克服在知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法過程中的地方保護主義。首先要轉(zhuǎn)變各級地方政府的觀念，樹立全局、長遠的利益意識。其次要深化體制改革，實現(xiàn)各專業(yè)部門行政執(zhí)法的垂直領(lǐng)導(dǎo)。這種行政體制對于擺脫地方政府的人財物制約和對執(zhí)法的干擾，實現(xiàn)依法行政，能夠起到巨大的推動作用。①再次要加強對地方保護主義危害的宣傳。在執(zhí)法過程中常會遇到人民群眾不理解、不支持的情況。我們必須通過各種方式增強群眾對地方保護主義危害的認識。爭取在執(zhí)法肘得到群眾的理解和支持。

(六)防止行政機關(guān)的職權(quán)無限擴大

雖然TRIPS規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán)行政保護的程序，而我國行政保護也具有時間短、見效快等功能，但我們應(yīng)該正確理解該規(guī)定的含義，不能以此為擴大行政職權(quán)的借口，而應(yīng)使我國知識產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展適應(yīng)國際知識產(chǎn)權(quán)保護發(fā)展的大趨勢。TRIPS用7個條文規(guī)定民事訴訟程序，而僅用1個條文規(guī)定行政救濟程序，可見協(xié)議傾向于采取民事訴訟程序來保證知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法制度的實施。因此，完善我國知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法制度。也應(yīng)加強、健全知識產(chǎn)權(quán)司法保護體制．為逐步強化知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)行政執(zhí)法職能創(chuàng)造條件，使我國知識產(chǎn)權(quán)的保護更加公正和高效。

(七)在海關(guān)執(zhí)法過程中明確暫時放行的期限

依前節(jié)所述，根據(jù)《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》第20條的規(guī)定，海關(guān)暫時放行的期限沒有明確規(guī)定，不利于保護被申請人的合法利益。同時為了達到TRIPS的要求，我國海關(guān)執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定應(yīng)做出明確的規(guī)定。

(八)進一步擴大知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人在海關(guān)執(zhí)法中的權(quán)力

也如前節(jié)相關(guān)內(nèi)容所述，中國法律沒有規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人在即在不妨礙保護機密資料的情況下，要求海關(guān)當(dāng)局對扣押貨物進行檢驗的權(quán)利。同時缺乏知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人從主管單位處獲得發(fā)貨人、進口商和收貨人的姓名和地址及所涉及貨物的數(shù)量的規(guī)定。為了能保證權(quán)利持有人在涉及侵犯其知識產(chǎn)權(quán)的貨物被扣押后更好地了解侵權(quán)的情況，為日后提起訴訟或采取其他自力救濟措施奠定基礎(chǔ)．相關(guān)海關(guān)規(guī)定應(yīng)符合TRIPS的要求，賦予知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人要求檢驗和獲得信息的權(quán)利。

(九)應(yīng)規(guī)定海關(guān)扣留貨物后需迅速地通知相關(guān)人員

在我國新的《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》第15條的規(guī)定中沒有明確規(guī)定海關(guān)扣留貨物后應(yīng)迅速的通知權(quán)利持有人、收貨人、發(fā)貨人等相關(guān)人員。這不符合TRIPS第54條的規(guī)定，也不符合TRIPS一般義務(wù)中的要求。為了避免海關(guān)有關(guān)工作人員故意或過失拖延通知的情況，充分有效快速的保護相關(guān)權(quán)利人的利益，應(yīng)在有關(guān)海關(guān)執(zhí)法的規(guī)定中明確“迅速通知”的規(guī)定。

(十)應(yīng)明確有關(guān)執(zhí)法機關(guān)及其工作人員過失責(zé)任的承擔(dān)

我國法律至今也沒有規(guī)定“對海關(guān)及其工作人員善意采取或試圖采取特定的救濟措施而免責(zé)”的措辭。這不符合TRIPS第48條第2款的規(guī)定。為了防止行政職權(quán)被濫用，以及加重行政執(zhí)法人員的責(zé)任感，我國執(zhí)法部門應(yīng)明確行政執(zhí)法工作人員的責(zé)任。規(guī)定執(zhí)法機關(guān)及其工作人員因過失而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

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