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缺少知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)提供者和使用者的互動機制

長期以來,我國知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)都是采取自上而下的單一供給機制,缺少自下而上的公共需求表達機制,公共服務(wù)的提供者和使用者無法實現(xiàn)有效互動。分析其原因,主要有以下幾個方面。

(１)作為知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)需求方的企業(yè)與作為知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給方的政府的某種錯位

當前,我國大多數(shù)企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)的主動性和自覺性還很不夠,對知識產(chǎn)權(quán)在經(jīng)營發(fā)展或項目開發(fā)中的重要作用認識不足,尚未有效運用專利等知識產(chǎn)權(quán)信息資源服務(wù)其創(chuàng)新和經(jīng)營,還沒有到掌握合理運用知識產(chǎn)權(quán)提升其國際競爭力的途徑和方法的時候。為了加快提高知識產(chǎn)權(quán)運用能力和競爭力,就需要發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動作用。政府提供的公共服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當依據(jù)多數(shù)公民的需要,尊重其自由選擇權(quán),同時考慮社會發(fā)展環(huán)境。但長期以來,我國政府的公共服務(wù)決策采取自上而下的方式,政府根據(jù)自身的偏好和政績導(dǎo)向決定公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)、供給內(nèi)容、供給方式以及供給總量。在全球化進程中知識產(chǎn)權(quán)日益被視為核心競爭力要素的形勢下,我國企業(yè)整體的知識產(chǎn)權(quán)意識、能力還普遍不足,企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、管理和保護能力提高的過程中存在許多共性問題,形成了對于知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的強烈需求。但是,這種需求與政府能夠提供的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)存在某種錯位,難以對接,從而導(dǎo)致企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)需求難以下情上達,形成有效的需求表達,也影響政府提供的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的形式、內(nèi)容等。例如我國大量科技型中小企業(yè),存在巨大的資金需求,但缺乏知識產(chǎn)權(quán)融資渠道,貸款難、擔保難、融資難是長期以來影響和制約科技型中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸。但是我國至今尚未制定有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保險以及知識產(chǎn)權(quán)證券化的相關(guān)規(guī)定,即便是在知識產(chǎn)權(quán)出資、擔保、信托投資等方面,我國相關(guān)立法也還是極為粗糙,僅是有法律原則性的規(guī)定,并沒有針對不同知識產(chǎn)權(quán)的特點以及經(jīng)營中的具體問題作出可供操作的具體規(guī)定。如此滯后的知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營立法,除了受到經(jīng)濟發(fā)展等要素的制約外,很大程度上源于我國對相關(guān)問題的研究不足。此外,以３D為代表的新技術(shù)發(fā)展,“創(chuàng)客社區(qū)”的出現(xiàn),對知識產(chǎn)權(quán)制度提出了新的問題,相關(guān)產(chǎn)業(yè)該如何保護知識產(chǎn)權(quán)?如果知識產(chǎn)權(quán)發(fā)生改變,又如何來驅(qū)動創(chuàng)造力和創(chuàng)新。實踐中有關(guān)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營的新問題又層出不窮,這也對未來政府知識產(chǎn)權(quán)政策的制訂、調(diào)整提出新的挑戰(zhàn)。

(２)政府提供知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)與市場脫節(jié)現(xiàn)象的存在

政府提供公共服務(wù)是彌補市場失靈的有效手段,但是,政府在活動中也面臨信息不完全的問題,其自身組織結(jié)構(gòu)特點、目標和決策模式等導(dǎo)致其提供的公共服務(wù)會與市場脫節(jié)。政府提供何種公共服務(wù)往往來源于其自身的研究和認知,由于政府也面臨信息不足的問題,其認知可能與市場的需求脫節(jié)錯位,公共服務(wù)的“藥不對癥”產(chǎn)生浪費。例如近年來,為了鼓勵創(chuàng)新,國家和各個地方政府相繼出臺相關(guān)的專利扶持政策,并設(shè)有專項資助資金和其他激勵政策。事實證明,專利扶持政策盡管取得了一定的成效,國內(nèi)的專利申請量和授權(quán)量激劇增加,不少企業(yè)也從中獲益,得到了資金扶持和稅收優(yōu)惠。然而一些企業(yè)和個人卻將專利扶持政策作為“可投機政策”,即使完全不懂得專利為何物,卻知道專利可以成為一項特殊獲利工具。企業(yè)并不十分重視申請專利的質(zhì)量和運用,只是為了獲得政府扶持帶來的利益。這也促使了很多垃圾專利的產(chǎn)生和培養(yǎng)了一批制造垃圾專利的代理人。上海就曾出現(xiàn)過一起相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)詐騙案,和其他同類詐騙案不同,犯罪分子幫企業(yè)免費申請專利,企業(yè)可獲得專利證書,而犯罪分子卻能獲得可觀的專利扶持費用。知識產(chǎn)權(quán)制度是以申請和維持費用作為經(jīng)濟杠桿,剔除質(zhì)量不高的申請,確保申請質(zhì)量。例如專利或者植物新品種等的申請費和年費就是為了促使申請人放棄低質(zhì)量或者沒有經(jīng)濟效益的專利、植物新品種或其申請。普適性的資助政策或者不科學(xué)的評價指標體系會導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)費用機制失靈,從而導(dǎo)致泡沫的產(chǎn)生。

不科學(xué)的政府介入行動將直接導(dǎo)致當前知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)處境艱難：一方面,政府提供的公共服務(wù)無法發(fā)揮效用;另一方面,企業(yè)等市場主體的需求難以得到滿足。目前我們的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)大多還限于專利申請資助、專利信息檢索等基礎(chǔ)服務(wù),這些服務(wù)并非當前企業(yè)最迫切需求的。而伴隨企業(yè)的發(fā)展,提出的種種需求,如知識產(chǎn)權(quán)價值評估、知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)、專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)等,當前的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系卻又無法勝任。

(３)缺少連接市場主體和政府的第三方機構(gòu)

市場主體和政府在提供知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)過程中各有利弊。首先,市場機制存在失靈的情況,主要表現(xiàn)在：市場壟斷、缺乏投資動力、追求經(jīng)濟利潤導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)保護目標的異化等,市場不能充分地公平競爭,這些失靈和缺陷決定了市場主體難以依賴其本身而得到改善,并且不能有效地提供社會所需的全部知識產(chǎn)品,必須要有政府的介入。但政府部門決策存在信息不對稱的情況,主要表現(xiàn)在：行政效率不高、決策信息缺乏透明度、公共政策存在失效或針對性不足、行政活動中的尋租和腐敗現(xiàn)象等。市場主體的引入,給公共服務(wù)提供者創(chuàng)造出一種提高績效的激勵機制。與此同時,還可能出現(xiàn)市場失靈和政府失靈的“雙失靈現(xiàn)象”。市場在提供公共物品時,往往因“搭便車”問題而失靈。政府在提供公共物品方面也存在失靈的情況,原因在于其遠離社會底層的官僚體制對社會需求的遲鈍反應(yīng),標準化的供給公共物品難以滿足不斷變化和個性化的需要而導(dǎo)致供應(yīng)不足或浪費,壟斷性導(dǎo)致的資源配置沒有效率。面對市場失靈和政府失靈的同時出現(xiàn),需要引入中間調(diào)節(jié)機制。有學(xué)者提出,為了克服市場機制自身在公共品提供方面的失靈以及政府公共服務(wù)的失靈同時存在的問題,應(yīng)當在市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”之外,再引入中間調(diào)節(jié)機制這個“第三只手”。社會非營利機構(gòu)可以充當政府和市場之外的這“第三只手”。社會非營利機構(gòu)是指不屬于第一部門(政府)和第二部門(市場)的其他組織的集合,它以非營利為宗旨,依靠會員繳納的會費、民間捐贈或政府財政撥款(或資助)等非營利收入,從事第一部門和第二部門無法或不愿意作為的社會公益事業(yè),服務(wù)社會公眾。通常表現(xiàn)為聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會組織。社會非營利機構(gòu)作為政府和市場之間的橋梁,發(fā)揮上下貫通、上情下傳、下情上達的功能,形成較為完善的自下而上的需求表達機制。社會非營利機構(gòu)作為提供公共產(chǎn)品,校正市場和政府雙重失靈的主要力量,改變過去政府作為單一公共服務(wù)供給主體的模式,構(gòu)建政府、社會和市場三維框架下的多中心公共服務(wù)體系。

現(xiàn)實中,我國社會非營利機構(gòu)卻無法承擔此重任。目前我國大部分的行業(yè)協(xié)會等組織是由政府創(chuàng)建并受政府主導(dǎo)的,政府不僅以“獎金和指導(dǎo)的提供者”角色出現(xiàn),而且很大程度上控制了社會非營利機構(gòu)的人事任免權(quán)和較大資金的運用權(quán)力,致使其在職能上嚴重依賴于政府。一些機構(gòu)雖然從政府部門分離出來,但在運行方式上遺留著行政機關(guān)的烙印,我國能夠促進特定行業(yè)集體性知識產(chǎn)權(quán)利益的行業(yè)協(xié)會和跨行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)中介組織遠未培育、發(fā)展起來,這也導(dǎo)致社會非營利機構(gòu)提供的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給不足。

標簽：白山武漢紅河佳木斯玉溪白山青島銅陵

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