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知識產權行政執法制度的完善

(一)完善相關立法

我國知識產權的行政執法的許多內容都規定在《專利法》、《著作權法》、《商標法》中，但是有關內容仍存在許多法律空白點。完善行政執法制度首先就要完善相關立法，將知識產權行政執法的權限、范圍、具體操作程序等問題的法律規定，予以合理化和具體化。明確規定各部門、各地區知識產權行政管理機關對知識產權行使行政執法的權限，尤其是對跨部門、跨地區的知識產權糾紛案件查處的權限。

(二)行政執法程序應當公開透明、公正合理

從TRIPS的一般義務及其他規定來看，TRIPS十分重視程序的合法性以及公平合理性。因此，在日后的知識產權執法過程中，行政執法機關應加強程序觀念，嚴格按照《行政處罰法》及相關法律的規定，實行政務公開，執法過程除涉及國家機密或特殊商業機密外都應公開透明，保持知識產權行政執法的透明度。行政機關的工作人員在執行公務時應依法辦事，執法時應出示其身份證明：及時通知相關權利人并告之其依法享有的權利；通過合法的手段收集證據；處罰后應及時將行政裁決送達當事人并明確告之其享有申訴的權利。同時在執法過程中應做到公正合理，不能偏袒任何一方當事人。總之知識產權行政執法所有的程序，處罰結果都應符合法律的規定。

(三)建立健全行政執法機構，加強知識產權執法隊伍建設

要完善行政執法，建立健全的行政執法機構必不可少，只有一個健全的執法機構，才能更好地分工合作，充分發揮行政執法的功效，更全面，多方位、多角度的保護知識產權。同時．知識產權執法的特性要求行政執法人員要具備較強的專業性知識、熟悉相關國際公約、業務素質好等條件。一支具有專業化知識、高素質的執法隊伍是知識產權行政執法的基本保障。全國應加強執法隊伍的建設, 提供各種培訓和學習的機關，全面提高行政執法人員的專業知識和基本素質。首先，要加強執法人員的政治思想教育，要求執法人員要清正廉潔、秉公執法。其次，要提高執法人員的業務水平。第三要加強執法人員的業務培訓，讓他們熟練掌握和運用知識產權法。

(四)禁止以行政處罰代替刑罰處罰

行政執法機關在依法查處違法行為過程中，發現違法事實涉及的金額、違法事實的情節、違法事實造成的后果等涉嫌構成犯罪的，依法需要追究刑事責任的，必須依照該規定向公安機關移送。但是由于地方保護主義、缺乏法制觀念、地方有關部門對相應刑事責任標準的模糊認識和部門利益等原因，有些行政執法部門常常將大量應當移送司法機關作為刑事案件處理的案件只作一般行政違法案件給予行政處罰而結案。這不但放縱了犯罪分子，也助長了侵犯知識產權行為的風氣，對知識產權保護而言十分不利。此外，中國政府應采取措施禁止以行政處罰代替刑罰處罰的行為。

(五)破除地方保護主義

地方保護主義破壞了市場競爭的正常秩序，有損知識產權權利人的利益，這種現象將會極大地阻礙中國知識產權行政執法機制與國際知識產權保護接軌。因此，中國政府應采取有效措施來克服在知識產權行政執法過程中的地方保護主義。首先要轉變各級地方政府的觀念，樹立全局、長遠的利益意識。其次要深化體制改革，實現各專業部門行政執法的垂直領導。這種行政體制對于擺脫地方政府的人財物制約和對執法的干擾，實現依法行政，能夠起到巨大的推動作用。①再次要加強對地方保護主義危害的宣傳。在執法過程中常會遇到人民群眾不理解、不支持的情況。我們必須通過各種方式增強群眾對地方保護主義危害的認識。爭取在執法肘得到群眾的理解和支持。

(六)防止行政機關的職權無限擴大

雖然TRIPS規定了知識產權行政保護的程序，而我國行政保護也具有時間短、見效快等功能，但我們應該正確理解該規定的含義，不能以此為擴大行政職權的借口，而應使我國知識產權制度的發展適應國際知識產權保護發展的大趨勢。TRIPS用7個條文規定民事訴訟程序，而僅用1個條文規定行政救濟程序，可見協議傾向于采取民事訴訟程序來保證知識產權執法制度的實施。因此，完善我國知識產權執法制度。也應加強、健全知識產權司法保護體制．為逐步強化知識產權行政管理機關行政執法職能創造條件，使我國知識產權的保護更加公正和高效。

(七)在海關執法過程中明確暫時放行的期限

依前節所述，根據《知識產權海關保護條例》第20條的規定，海關暫時放行的期限沒有明確規定，不利于保護被申請人的合法利益。同時為了達到TRIPS的要求，我國海關執法的相關規定應做出明確的規定。

(八)進一步擴大知識產權權利人在海關執法中的權力

也如前節相關內容所述，中國法律沒有規定知識產權權利人在即在不妨礙保護機密資料的情況下，要求海關當局對扣押貨物進行檢驗的權利。同時缺乏知識產權權利人從主管單位處獲得發貨人、進口商和收貨人的姓名和地址及所涉及貨物的數量的規定。為了能保證權利持有人在涉及侵犯其知識產權的貨物被扣押后更好地了解侵權的情況，為日后提起訴訟或采取其他自力救濟措施奠定基礎．相關海關規定應符合TRIPS的要求，賦予知識產權權利人要求檢驗和獲得信息的權利。

(九)應規定海關扣留貨物后需迅速地通知相關人員

在我國新的《知識產權海關保護條例》第15條的規定中沒有明確規定海關扣留貨物后應迅速的通知權利持有人、收貨人、發貨人等相關人員。這不符合TRIPS第54條的規定，也不符合TRIPS一般義務中的要求。為了避免海關有關工作人員故意或過失拖延通知的情況，充分有效快速的保護相關權利人的利益，應在有關海關執法的規定中明確“迅速通知”的規定。

(十)應明確有關執法機關及其工作人員過失責任的承擔

我國法律至今也沒有規定“對海關及其工作人員善意采取或試圖采取特定的救濟措施而免責”的措辭。這不符合TRIPS第48條第2款的規定。為了防止行政職權被濫用，以及加重行政執法人員的責任感，我國執法部門應明確行政執法工作人員的責任。規定執法機關及其工作人員因過失而應承擔的責任。

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