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創(chuàng)新電信領域投融資機制倒逼運營商市場化改革

　　近日，焦點訪談曝光了移動扣費貓膩，讓本來就處于風口浪尖的電信國企又坐到了火山口上，這么多年來，電信企業(yè)在改善服務方面一直沒有實質性進展，是飽受公眾詬病的主要問題。　　而微信的出現(xiàn)又讓火山口上的國企電信雪上加霜。近日，微信電話本的推出又給電信運營商的傳統(tǒng)業(yè)務模式提出了巨大挑戰(zhàn)，這種情勢下，電信企業(yè)應該如何以對？　　對此，石天資本董事李暉告訴記者，應該盡快完善電信業(yè)務分類目錄，盡快打破影響電信語音業(yè)務充分市場競爭的政策壁壘，把決定權交給市場和消費者。新的政策一旦拆除了電信語音業(yè)務的政策紅線，電信領域的各類企業(yè)勢必會推出更多更貼合消費者不同需求的產(chǎn)品，廣大消費者勢必將從中受益。　　VoIP政策紅線問題　　仍未厘清　　在李暉看來，微信電話本剛一推出，關注這一領域的很多媒體都做了報道和分析。傳統(tǒng)電信運營商也做了一些表態(tài)。這件事似乎朝著大家希望的方向發(fā)展下去了，即讓市場去決定而不是讓政策去決定。　　但是，影響電信行業(yè)語音業(yè)務充分競爭的政策地雷，并沒有因為本次騰訊推出微信電話本的熱議而解除，即關于VOIP（Voice over Internet Protocol）的政策紅線問題還沒有厘清。　　李暉說，用通俗的話講，所謂VOIP就是把語音編譯成數(shù)據(jù)包利用IP網(wǎng)絡傳送再還原為語音從而實現(xiàn)通話。　　現(xiàn)行有效的2003年版《電信業(yè)務分類目錄》，提到了最廣義的IP電話概念，即：IP電話業(yè)務泛指利用IP網(wǎng)絡協(xié)議，通過IP網(wǎng)絡提供或通過電話網(wǎng)絡和IP網(wǎng)絡共同提供的電話業(yè)務。這個概念應當?shù)韧赩OIP。　　在李暉看來，微信電話本是通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)語音通話的。目前，搭建互聯(lián)網(wǎng)的最基本協(xié)議是TCP/IP協(xié)議，包括網(wǎng)絡層的IP協(xié)議和傳輸層的TCP協(xié)議，因此互聯(lián)網(wǎng)屬于IP網(wǎng)絡。微信電話本通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)語音通話，其實就是通過IP網(wǎng)絡實現(xiàn)語音通話，屬于VOIP當無異議。　　而2003年版目錄在對IP電話做了最寬泛的定義之后，緊接著又進行了限縮，強調(diào)IP電話業(yè)務在此特指由電話網(wǎng)絡和IP網(wǎng)絡共同提供的Phone-Phone以及PC-Phone的電話業(yè)務，其業(yè)務范圍包括國內(nèi)長途IP電話業(yè)務和國際長途IP電話業(yè)務。　　可見，根據(jù)2003年版目錄，Phone-Phone和PC-Phone的VOIP屬于基礎電信業(yè)務，只有獲得業(yè)務經(jīng)營許可的基礎電信運營商才可以做。　　李暉表示，既然這些屬于基礎電信業(yè)務，沒有基礎業(yè)務牌照的電信業(yè)務經(jīng)營者顯然不能從事。為此，原信產(chǎn)部電信管理局還在2005年7月18日下發(fā)過專門的通知[電函（2005）413號]，叫停違規(guī)開展的PC-Phone的VOIP業(yè)務。這也是skype在中國無法撥打電話的原因。　　剩下的就是PC-PC的VOIP了，QQ、飛信等即時通信軟件中的實時語音通話功能其實就是這類VOIP。我國對電信業(yè)務實行經(jīng)營許可制度，但2003年版目錄并沒有對PC-PC的VOIP業(yè)務形態(tài)進行規(guī)定，因此也無法發(fā)放專門針對PC-PC的VOIP的經(jīng)營許可。　　實踐中，大家普遍把它歸入第二類增值電信業(yè)務中信息服務業(yè)務項下的因特網(wǎng)信息服務業(yè)務，認為只要取得了這一資質（即通常所說的ICP證）就可以從事這類業(yè)務。但因特網(wǎng)信息服務業(yè)務的定義是相當籠統(tǒng)的，并沒有對VOIP明顯業(yè)務特征的描述。　　工信部曾經(jīng)在2013年公布了新版的《電信業(yè)務分類目錄》（征求意見稿）（簡稱2013年版目錄），向公眾征求意見，但之后一直沒有正式發(fā)布，因此現(xiàn)行有效的目錄依然是2003年版。　　電信分類目錄　　亟待正式發(fā)布　　現(xiàn)在，微信電話本可以讓Phone-Phone之間、PC-Phone之間實現(xiàn)VOIP，按照2003年版的《電信業(yè)務分類目錄》屬于基礎業(yè)務，需要有相應的基礎業(yè)務經(jīng)營許可，那么騰訊這次觸碰政策紅線了嗎？　　李暉說，難點在于，現(xiàn)在的智能手機，既是一部電話，還是一部便攜的PC，擁有操作系統(tǒng)，可以安裝各種應用程序，能夠在互聯(lián)網(wǎng)上遨游。智能手機的雙重屬性導致我們不容易區(qū)分利用在其上安裝的應用程序實現(xiàn)的兩部智能終端之間的語音通話，屬于哪一種。　　2013版目錄對與VOIP有關的規(guī)定做了如下調(diào)整：首先，在基礎業(yè)務中，刪除了泛指的IP電話定義以避免混淆，并將其升級與固定通信業(yè)務、蜂窩移動通信業(yè)務并列。其次，明確將基于互聯(lián)網(wǎng)的端到端的雙向實時話音業(yè)務（含視頻話音業(yè)務）列為第二類增值電信業(yè)務中信息服務業(yè)務中的信息即時交互服務。第三，適應智能終端普及，通篇不再強調(diào)PC、Pad、Phone等業(yè)務實現(xiàn)的具體終端區(qū)別，淡化終端類型。　　從2013年版目錄出發(fā)，微信電話本業(yè)務只是提供端到端（不再區(qū)分是啥終端）的互聯(lián)網(wǎng)雙向實時話音業(yè)務，當屬于增值電信業(yè)務，只要獲得相應增值業(yè)務經(jīng)營許可便能從事。　　雖然這次微信電話本業(yè)務的推出沒有受到政策的干擾，但是影響電信語音業(yè)務充分市場競爭的過時政策依然存在。潛在的政策地雷尚未拆除，沒有電信基礎業(yè)務經(jīng)營許可的企業(yè)仍免不了戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，市場的力量是否能充分發(fā)揮作用，還要看政策的臉色。李暉告訴記者。　　近日，國務院總理李克強主持常務會議時稱，決定創(chuàng)新重點領域投融資機制，向民間資本開放核電水電、基礎電信、鐵路等更多領域，為社會有效投資拓展更大空間，以改善當前投資動力不足的狀況，穩(wěn)定有效投資。這似乎也意味著，國家層面對三大運營商的進一步市場化調(diào)整將要展開。　　同時，國務院國資委主任近日指出：國資國企改革正步入攻堅期。推進改革必須具有自我變革的勇氣，敢于動自己的奶酪，主動改革，主動放權。這也釋放了一個積極的信號，三大運營商與其等著別人來動自己的奶酪，不如主動作為、積極進行市場化整改，這是能不能先一步適應新型市場環(huán)境的關鍵。

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