市委六屆六次全會(huì)作出突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的重要部署，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步解放思想，改革推進(jìn)，全民創(chuàng)業(yè)，快速形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的‘汪洋大海’”。就我市而言，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體力量是中小企業(yè)。

　　然而，由于種種不利因素制約，我市的中小企業(yè)至今仍數(shù)量不多、規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)，在吸納就業(yè)、gdp占比和利稅等方面的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)首先著眼把中小企業(yè)做多、做大、做強(qiáng)。

　　首先，要切實(shí)看到我市中小企業(yè)發(fā)展中存在的主要困難和不足。

　　發(fā)展環(huán)境不優(yōu)化。在事項(xiàng)審批上，雖然有非禁即入”的允許，但仍然存在有準(zhǔn)入、難進(jìn)入的問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)主動(dòng)服務(wù)、敢于擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，存在在審批事項(xiàng)中設(shè)置許多前置要件現(xiàn)象，不僅使得審批周期過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致企業(yè)失去最佳發(fā)展時(shí)機(jī)，而且如果按要求，全部聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)做完各項(xiàng)報(bào)告，最低費(fèi)用不低于30萬(wàn)元，周期不低于4個(gè)月，加重了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和時(shí)間成本。最讓企業(yè)頭痛的是，各部門(mén)要求提供的審批材料互為前置條件，踢皮球”導(dǎo)致企業(yè)無(wú)所適從。

　　政策落實(shí)不到位。雖然國(guó)家和各級(jí)政府作出了突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、振興東北老工業(yè)基地、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市、主體功能區(qū)定位等一系列扶持發(fā)展的優(yōu)惠政策，并且一些礦產(chǎn)資源已經(jīng)開(kāi)發(fā)出初級(jí)產(chǎn)品，但始終未能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這主要是一些政策只開(kāi)花、不結(jié)果，沒(méi)有得到很好落實(shí)，大部分停留在了會(huì)議和文件上，缺乏有效宣傳和推動(dòng)。

　　融資供需矛盾突出且成本很高。中小企業(yè)普遍存在抵押物不足、融資難問(wèn)題，而我市的民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)缺失，國(guó)營(yíng)銀行門(mén)檻高，產(chǎn)品單一，并且一般傾向于大企業(yè)、大項(xiàng)目，不愿意花大力氣干小活”，存在怕貸、惜貸、慎貸現(xiàn)象。從金融部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全市88.3%的中小企業(yè)貸不到款，75%的資金是通過(guò)小額貸款，年利率最高達(dá)50%以上，企業(yè)難以承受。就業(yè)部門(mén)的創(chuàng)業(yè)貸款雖然給予免息，但擔(dān)保手續(xù)繁雜，貸款額度小，解決不了大問(wèn)題。

　　發(fā)展理念落后。存在小富即安、知足長(zhǎng)樂(lè)的保守思想，滿足于無(wú)債一身輕，滾雪球式發(fā)展。管理理念、管理手段、管理方式落后，習(xí)慣單打獨(dú)斗、低水平重復(fù)建設(shè)，形不成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，缺乏抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，更缺乏溫州商會(huì)那樣組織相同企業(yè)抱團(tuán)闖天下的進(jìn)取精神。

　　針對(duì)這樣的問(wèn)題，我們建議：

　　一是要積極鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。要采取多種手段，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持各種形式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”新高潮。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)各部門(mén)和群團(tuán)組織的合力，加大對(duì)高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、失地農(nóng)民、下崗失業(yè)工人等重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)群體的扶持。充分利用各類媒體和宣傳媒介，樹(shù)立典型、宣傳典型，通過(guò)典型引路，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。建立健全創(chuàng)業(yè)支持和服務(wù)體系，制定創(chuàng)業(yè)扶持政策，通過(guò)宣傳政策、解讀政策、落實(shí)政策，促進(jìn)各項(xiàng)政策有效落實(shí)；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)活力和水平，加快建設(shè)一批具有滾動(dòng)孵化功能的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。

　　二是要快速推進(jìn)中小企業(yè)審批制度改革。按照非禁即入”、平等準(zhǔn)入”原則，深化審批制度改革，徹底消除企業(yè)反映強(qiáng)烈的體制性障礙和隱形壁壘。圍繞解決互為前置、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭審批、前置過(guò)多等突出問(wèn)題，建立健全審批部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)需多個(gè)部門(mén)共同辦理的行政審批事項(xiàng)，建立并聯(lián)審批”機(jī)制，重構(gòu)一站式辦理、一次性告知、一條龍服務(wù)”審批流程。進(jìn)一步完善行政審批監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化審批效能監(jiān)察和過(guò)失問(wèn)責(zé)，保障企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　三是要加快構(gòu)筑中小企業(yè)服務(wù)體系。一要加快建立人才開(kāi)發(fā)服務(wù)系統(tǒng)，鼓勵(lì)中小企業(yè)引進(jìn)各種人才。二要繼續(xù)實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升計(jì)劃，開(kāi)展對(duì)企業(yè)管理者的全面培訓(xùn)，引導(dǎo)中小企業(yè)主從粗放建設(shè)型人才向精細(xì)管理型人才轉(zhuǎn)變，在管理思想、管理方法、管理手段等各方面促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。三要落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，通過(guò)政策扶持、資金引導(dǎo)等措施支持企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展。四要扶持區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究和培育區(qū)域共性產(chǎn)品品牌，鼓勵(lì)企業(yè)以聯(lián)合、兼并、重組、混合制等形式，建立具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。五要建立企校合作機(jī)制，在充分市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地與國(guó)內(nèi)相關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，優(yōu)先解決有代表性的技術(shù)難題。政府選派專人了解掌握相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的研究成果，選擇技術(shù)成熟，適合本地發(fā)展，市場(chǎng)前景優(yōu)秀的成果，包裝成創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，鼓勵(lì)初創(chuàng)企業(yè)從項(xiàng)目庫(kù)中選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

　　四是要盡快完善績(jī)效監(jiān)督考核機(jī)制。一要營(yíng)造中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，抓好省、市分別出臺(tái)的《關(guān)于突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見(jiàn)》的宣傳與落實(shí)，形成抓落實(shí)的工作合力，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，一抓到底、抓出成效。二要加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)體系責(zé)任建設(shè)，建立定量與定性相結(jié)合的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任體系，把責(zé)任目標(biāo)分解到部門(mén)，下達(dá)到各級(jí)，細(xì)化到項(xiàng)目，落實(shí)到人頭，確保各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)全面落實(shí)。三要完善抓落實(shí)的監(jiān)督制度，發(fā)揮督查工作職能，不定期地對(duì)發(fā)展中小企業(yè)政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)查政策實(shí)施中的梗阻現(xiàn)象、不作為現(xiàn)象以及權(quán)力尋租行為。四要實(shí)施政策落實(shí)第三方獨(dú)立評(píng)估，開(kāi)展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)人士評(píng)價(jià)政府部門(mén)工作，全面考核部門(mén)服務(wù)中小企業(yè)效率、效果和作風(fēng)。

　　五是強(qiáng)力改善企業(yè)融資環(huán)境。充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金在扶持中小企業(yè)中的杠桿作用。加大財(cái)政中小企業(yè)資金平臺(tái)的扶持力度，凡是新建項(xiàng)目投產(chǎn)后，都要在稅收中按比例提取中小企業(yè)扶持發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于中小企業(yè)貸款貼息、人才引進(jìn)、金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)化解，最大限度地創(chuàng)造中小企業(yè)引導(dǎo)資金的乘數(shù)效應(yīng)；用足工信部門(mén)和建行合作的金池助跑”試點(diǎn)政策，努力破解中小企業(yè)融資難問(wèn)題；積極引進(jìn)域外商業(yè)銀行在白山設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，形成鯰魚(yú)效應(yīng)”，刺激商業(yè)銀行加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸投入。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)，幫助中小企業(yè)提高信用透明度和知名度，加強(qiáng)銀行對(duì)中小企業(yè)信貸的事前信用評(píng)價(jià)，優(yōu)先獲得貸款支持。