一、統籌謀劃服務外包產業實現新躍升

產業發展基礎進一步夯實。經過十二五”時期的努力，我國服務外包產業持續快速發展，形成了以服務外包示范城市為主體的產業發展體系，總規模達到千億美元，企業數量超過3萬家，吸納大學生就業470多萬人。產業發展的質量效益不斷提高，知識流程外包比重穩步提升至1/3以上，服務外包執行金額超過1億美元的企業超過120多家。產業國際交流合作不斷深化，承接離岸服務外包規模穩居世界第二位，國際市場拓展至近200個國家。總體來看，服務外包在穩增長、調結構、促就業中的作用不斷增強，為加快轉型升級和競爭力提升奠定了重要基礎。

積極謀劃產業發展躍上新臺階。在新一輪科技革命和產業變革推動下，服務全球化深入發展、不可逆轉，服務外包發展空間廣闊，但市場競爭將更趨激烈，對創新驅動發展能力提出了更高要求。《規劃》提出，十三五”時期服務外包產業發展要擴大規模，提質增效，2020年企業承接離岸服務外包合同執行金額超過1000億美元，進一步促進高技術含量、高附加值服務外包業務比重提高，做強服務外包市場主體和載體平臺，全面提升產業競爭力。面對新形勢，《規劃》也聚焦服務經濟，明確了產業發展的新使命。新常態下，我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理階段演化，制造業服務化和服務業現代化趨勢強化，加速推進服務經濟，將進一步釋放國內服務市場潛力。《規劃》更加強調離岸業務和在岸業務的協調發展，通過大力發展服務外包，引領和帶動現代服務業發展，對我國由貿易大國向貿易強國邁進提供有力支持。

二、深入推進服務外包供給側結構性改革

牢固樹立和貫徹落實新發展理念，積極推進服務外包供給側結構性改革的關鍵是優化服務供給體系的結構，提升服務供給體系的質量。《規劃》在重點任務中專門做出了論述。

一是針對服務外包產業發展的新趨勢，加強技術創新和融合發展。在大數據、物聯網、移動互聯、云計算等技術創新和應用推廣的大背景下，服務外包跨界融合發展趨勢明朗、特征鮮明。《規劃》提出，要鼓勵不同領域融合發展，提升產業發展的信息化智能化水平，進而促進產業發展提質增效。

二是以產業轉型升級和市場需求為導向，明確了十三五”期間服務外包發展的重點領域。與以往不同的是，在按照傳統的信息技術外包、業務流程外包和知識流程外包三大類別明確了12大重點發展領域之外，《規劃》特別提出要大力推進信息技術解決方案服務、文化創意服務等綜合性服務外包。這樣的安排正是突出體現了數字技術驅動下服務外包產業發展的融合化、智能化、數字化、標準化新趨勢。

三是著眼于改善服務供給的質量，《規劃》提出要突出優勢領域、關鍵領域和新興領域。發揮我國人力資源豐富的基礎優勢，進一步提升勞動密集型服務外包業務競爭力。《規劃》同時強調，要著力發展高技術、高附加值的綜合性服務外包，其目的就在于要推動服務外包產業向產業鏈、價值鏈、供應鏈的高端延伸，提高在全球專業化分工體系中的地位。事實上，高技術、高附加值業務也是服務外包引領帶動現代服務業發展，支持貿易強國建設的必然要求。

三、全面提升服務外包產業競爭力

服務供給體系優化最終要落實到產業競爭力的提升。服務外包的固有特征和發展階段決定了，全面提升產業競爭力的核心就是要實現創新驅動，關鍵要素是人才，標準化發展是必由之路，市場主體是直接表現，體制機制和政策創新是根本保障。

一是壯大服務外包市場主體。企業是產業競爭力的最直接體現，當前我國服務外包市場主體表現為企業群體數量龐大與產業組織結構分散并存的基本特征，是產業發展面臨的突出問題。《規劃》提出，未來幾年要要鼓勵服務外包企業專業化、規模化、品牌化發展，要從研發創新、商業模式和管理模式創新等，推動服務外包企業提高業務質量和水平。在此基礎上，《規劃》提出，要培育一批影響力大、國際競爭力強的龍頭企業，一批規模顯著、優勢突出的大型企業，一批富有活力、特色鮮明的中小型企業，從而形成更加合理的產業組織結構。《規劃》提出，要鼓勵政府和企業發包，特別是工業企業要打破大而全”小而全”的一體化生產格局，購買專業服務，服務外包企業應抓住機遇，充分發揮國內市場效應，強化能力建設，加快提升自身競爭力。

二是構建服務外包創新驅動發展新格局。正是在新科技和產業變革推動下，服務外包才得以快速興起。經過10多年的不懈努力，服務外包產業由小變大，不斷匯集各類資源要素，逐漸發展成為大眾創業、萬眾創新”的新藍海。新形勢下，服務外包產業要實現由大向強轉變，全面提升競爭力務必要增強創新驅動發展能力。《規劃》提出，要從營造包容性創新環境、加強創新創業平臺建設、完善創新創業服務體系、強化集成創新能力、創新業務領域拓展等方面系統推進，激發全社會的創新活力和潛力，形成技術引領、跨界融合、創新驅動的服務外包發展新格局。

三是打造服務外包可持續人才供應鏈。眾所周知，豐富的人力資源是近年來我國服務外包產業發展的基礎支撐。但不可否認的是，人才特別是高層次、復合型人才又是我國服務外包產業全面提升競爭力、加快轉型升級的短板。《規劃》圍繞人才引進、培養、培訓，突出強調創新合作方式，建立長效機制，匯集高校、企業、培訓等多方資源，努力把人力資源優勢轉變為產業發展亟需的人才優勢，打造服務外包可持續人才供應鏈，夯實我國服務外包產業加快發展的人才基礎。

四是促進服務外包標準化發展。面對數字經濟的大發展，各主要國家就相關領域標準和規則的制定展開激烈競爭，努力在全球經貿格局深度調整中占據有利地位。服務外包是數字技術創新和應用推廣的重要領域，也是數字經濟和數字貿易的有機組成。《規劃》提出，要制定一批具有國際領先水平的標準并應用推廣，建立和完善服務外包能力、質量和流程的標準體系。《規劃》明確指出，支持行業協會制定相關規范和技術標準，建設推廣信息技術服務標準ITSS品牌。服務外包的標準化發展既有助于產業的規范發展，也將成為產業競爭力提升的有效途徑，同時也助于推動建立服務外包國際標準體系，增強我國的全球標準話語權。

五是創新體制機制和政策支持。體制機制和政策創新，是發揮制度優勢，加快提升產業競爭力的根本保障。在示范引領方面，《規劃》提出要出臺示范城市動態調整辦法，加快建設法治化、國際化、便利化的營商環境，形成制度創新和政策創新的高地。在公共服務方面，《規劃》提出要加大知識產權執法監管力度，建立服務外包企業信用記錄和信用評價體系、行業自律體系，加強智庫建設和統計監測等。在組織保障方面，《規劃》提出要將促進服務外包產業發展列入國務院服務貿易發展部際聯席會議重要議題。在政策支持方面，《規劃》提出要完善財稅政策，優化資金使用方向和支持方式，引導社會資金加大對承接國際服務外包業務企業的投入；要創新金融服務，著力拓寬企業投融資渠道；要提升便利化水平，著力在監管模式、人民幣計價結算，外籍人員出入境和居留便利、簡化審批程序等加強政策支持。

四、加快優化服務外包國內國際市場布局

優化服務外包國內國際市場布局是實現發展目標的重要途徑。從國內來看，就是要立足服務外包產業發展的現有基礎，找準并發揮各地優勢，發力供給端，構建以中國服務外包示范城市為主體，結構合理、各具特色、優勢互補的產業發展格局。從國際來看，就是要適應服務全球化發展的新趨勢，以一帶一路”戰略為統領，圍繞需求端，構建多元化市場新格局。

積極推進服務外包產業區域協同發展。服務外包示范城市在我國服務外包產業發展中占據主體地位，2015年21個服務外包示范城市承接離岸服務外包合同金額、執行金額在全國的占比分別為88%和87%，示范帶動130多個城市積極發展服務外包產業。圍繞東部地區的上海、廣州和深圳、北京和天津等城市，逐步形成了長三角、珠三角、環渤海及京津冀等服務外包產業發展的集聚區，產業競爭力不斷提升，引領輻射作用不斷增強。為充分發揮服務外包在國民經濟社會發展中的重要功能作用，《國務院關于促進服務外包產業加快發展的意見》（國發〔2014〕67號）提出，統籌考慮東、中、西部城市，將中國服務外包示范城市數量從21個有序增加到31個。2016年擴圍后，中西部地區服務外包示范城市增加至13個，區域布局更加均衡。《規劃》進一步對區域間產業分工合作做出了新謀劃，東部地區要繼續實施率先發展戰略，積極發展高技術、高附加值的綜合性服務外包，著力打造服務外包產業核心區，開展高層次的國際合作，帶動中西部發展。中西部和東北老工業基地要結合當地實情，發揮區位、科教資源、人力成本等特定優勢，補齊關鍵基礎設施短板，主動對接，加快服務外包產業發展步伐。與此同時，大力挖掘在岸服務外包市場潛力，也成為區域協調發展的重要著力點。《規劃》特別指出，中部和東北地區老工業基地要通引導工業企業加快服務環節外包，提升發展活力、內生動力和整體競爭力。

加快構建國際市場多元化發展格局。當前，全球服務外包市場格局穩中有變。歐美日等發達國家發包業務成熟，在全球服務外包市場仍將居于主導地位。新興經濟體不斷釋放服務需求潛力的同時，紛紛將承接國際服務外包確立為戰略重點，也成為全球服務外包市場的有力競爭者。在一帶一路”戰略統領下，優化服務外包國際市場布局，就要針對不同市場，分類施策，推動全方位、寬領域、多層次的互利合作。針對發達國家市場，《規劃》提出要加強軟件和信息技術、設計、研發、醫療、互聯網等高端業務領域合作，提高服務外包高端業務比重。針對一帶一路”沿線國家和地區，《規劃》提出通過裝備+服務”、工程+服務”、境外園區共建、中國服務標準國際化等方式，開展工業、能源、軟件和信息技術、文化創意、金融、交通物流等領域服務外包合作，全面提升合作的質量和水平。

十三五”時期是我國服務外包產業大有作為的重要戰略機遇期，是全面提升服務外包產業競爭力的關鍵階段。《規劃》對未來幾年服務外包產業發展做出了系統謀劃，各相關部門應相互配合形成政策合力，各地區要在此基礎上研究制定符合本地實際的產業發展規劃，扎實推進規劃各項任務的落實，我國服務外包產業必將進一步做大變強，發展實現新躍升。（作者系商務部�爰拭騁拙�濟合作研究院 李西林 博士）