4月18日，無錫市政府正式對外公布《無錫市服務外包提升發(fā)展三年行動計劃（2016-2018）》（以下簡稱《行動計劃》）。根據該《行動計劃》，到2018年底，無錫服務外包業(yè)務總額要達到160億美元以上，力爭占全國服務外包業(yè)務總量的10%左右，躋身全國服務外包產業(yè)前十強城市。

　　為此，無錫將重點推進包括龍頭企業(yè)招引、示范企業(yè)培育、專業(yè)人才引育、全球市場開拓、特色載體提升，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進在內的六大行動，大力培育服務外包新的增長點，積極探索新的發(fā)展模式，進一步提升服務外包產業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質量，為無錫國內服務外包高地和世界服務外包基地”夯實基礎。

　　作為未來幾年無錫服務外包產業(yè)發(fā)展的指導文件，無錫此次發(fā)布的《行動計劃》，無論是發(fā)展思路、目標，還是重點推進的領域和工作，亦或是保障措施，都值得其他兄弟城市參考和借鑒。基于此，我們全文轉發(fā)該《行動計劃》，以饗讀者。

　　無錫市服務外包提升發(fā)展三年行動計劃（2016-2018）

　　為深入貫徹落實市委十二屆九次、十次全會精神，圍繞無錫產業(yè)強市”目標，以智能化、綠色化、服務化、高端化為引領，促進無錫服務外包產業(yè)在新形勢下加快發(fā)展，助推現(xiàn)代產業(yè)轉型發(fā)展，特制定無錫服務外包提升發(fā)展三年行動計劃。

　　一、發(fā)展基礎

　　自2009年1月無錫市被國務院批準為首批中國服務外包示范城市”以來，通過推進123”計劃等舉措，服務外包產業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。十二五”期間，全市服務外包各項指標年均增長35%以上，主要業(yè)務指標連續(xù)多年位于全國示范城市前列。2015年，全市服務外包完成業(yè)務合同總額152.5億美元，全市離岸服務外包業(yè)務已拓展到97個國家和地區(qū)，離岸執(zhí)行金額81.5億美元。業(yè)務形態(tài)逐步向高端攀升，代表服務外包高端業(yè)態(tài)的KPO項目業(yè)務占全市總量的28.6%。同時，園區(qū)環(huán)境、人才保障、技術支撐、信息安全等也有了較大改善，為服務外包產業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展奠定了良好的基礎。

　　二、形勢與機遇

　　當前服務外包產業(yè)發(fā)展面臨四個機遇：

　　一是中國制造2025”機遇。服務外包作為服務制造業(yè)發(fā)展的重要方式，具有強大的創(chuàng)新研發(fā)能力，將成為中國發(fā)展智能制造的助推器。

　　二是互聯(lián)網+”機遇。應用于服務外包中的電子商務、大數(shù)據、云計算、移動通訊等先進技術，將有力促進互聯(lián)網與各產業(yè)之間的創(chuàng)新融合發(fā)展，為傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級提供新動力。

　　三是服務貿易發(fā)展機遇。2015年2月，國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展服務貿易的若干意見》，高度重視服務貿易，并明確提出把承接服務外包作為提升我國服務水平和國際影響力的重要手段，必將推動服務外包產業(yè)規(guī)模的進一步壯大。

　　四是消費轉型機遇。服務外包作為新型、高效、便利的服務方式將在促進住房、汽車、文化、健康、旅游等領域消費過程中大展身手；服務外包產業(yè)本身大量引入高素質的就業(yè)人員，也將有效帶動城市消費能級的提升。因此，我們要抓住機遇，乘勢而上，促進服務外包產業(yè)進一步做大做強。

　　三、發(fā)展思路及目標

　　發(fā)展思路：全市服務外包產業(yè)緊緊圍繞市委、市政府提出的十三五”規(guī)劃目標，重點推進六大行動，大力引進和培育一批重點企業(yè)，著力培育大量專業(yè)人才，全力開拓國內外市場，不斷提升特色載體功能，促進外包產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重點發(fā)展十大服務外包領域，大力培育新的增長點，積極探索新的發(fā)展模式，進一步提升服務外包產業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質量，為我市建設國內服務外包高地和世界服務外包基地打下更為堅實的基礎。

　　發(fā)展目標：未來三年（2016-2018），全市服務外包業(yè)務總額、執(zhí)行金額、離岸外包合同金額、離岸外包執(zhí)行金額各項指標保持快速增長，到2018年底，全市服務外包業(yè)務總額達到160億美元以上，力爭占全國服務外包業(yè)務總量的10%左右，進入全國服務外包產業(yè)前十強城市。

　　四、重點工作

　　1.龍頭企業(yè)招引行動

　　瞄準《財富》世界500強跨國公司、全球服務外包100強，充分發(fā)揮重點板塊、重點園區(qū)、重點服務外包企業(yè)的作用，努力招引一批業(yè)務規(guī)模較大、技術國際領先、市場前景廣闊的服務外包龍頭型、基地型企業(yè)，吸引一批跨國公司研發(fā)中心、共享服務中心、外包企業(yè)總部以及國際行業(yè)細分領域領軍企業(yè)來錫發(fā)展。

　　2.示范企業(yè)培育行動

　　一是大力實施服務外包示范企業(yè)”培育計劃。實行分類指導，加大政策扶持力度，培育10家集成服務水平高、具有國際競爭力、進入全國100強的服務外包領軍型企業(yè)，30家具有一定創(chuàng)新能力、帶動作用明顯的骨干型企業(yè)，100家具有專、精、特、新”的服務外包成長型企業(yè)。

　　二是推動服務外包企業(yè)轉型升級。重點向提供整體解決方案等產業(yè)鏈高端領域發(fā)展，不斷提升研發(fā)外包等KPO業(yè)務在我市服務外包業(yè)務中的比重，支持服務外包企業(yè)做優(yōu)做強。

　　三是打造無錫服務品牌。鼓勵幫助服務外包企業(yè)取得國際認證，提高服務外包接單能力。

　　專業(yè)人才引育行動

　　一是大力引進服務外包領軍型人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊和優(yōu)秀大學畢業(yè)生。以人才引領無錫服務外包產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

　　二是完善創(chuàng)新自主培養(yǎng)、境外培訓和人才引進相結合的人才培養(yǎng)機制。建設全國重要的服務外包專業(yè)人才培養(yǎng)基地，到2018年，3年共培養(yǎng)不少于2500名服務外包中高級人才和培訓服務外包實用型人才10萬人，吸引大學生就業(yè)5萬人，從業(yè)人數(shù)達到22萬。

　　三是加快推進外包人才網絡平臺建設。探索服務外包人才供需線上運作方式，緩解我市外包企業(yè)招人難和社會大學生就業(yè)難的矛盾和問題，吸引各地大學生投身到無錫服務外包產業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為服務外包產業(yè)集聚發(fā)展提供充足的人才保障。

　　全球市場開拓行動

　　一是大力開拓國際市場。鼓勵支持服務外包企業(yè)走出去”，設立境外接包中心，積極參加國際外包展會，推動園區(qū)、企業(yè)、外包企業(yè)積極參與國際市場開拓活動，鞏固傳統(tǒng)市場，積極開拓一帶一路”沿線新興市場，到2018年，全市離岸執(zhí)行金額超過100億美元。

　　二是積極挖掘國內市場。搶抓中國制造2025”和互聯(lián)網+”戰(zhàn)略機遇，促進我市外包企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)對接融合。發(fā)揮服務貿易及服務外包協(xié)會和相關行業(yè)協(xié)會作用，舉辦傳統(tǒng)行業(yè)與服務外包企業(yè)對接活動，推進一批重點服務外包合作項目，提升外包企業(yè)服務傳統(tǒng)行業(yè)的水平，為傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級提供新動力，不斷釋放在岸服務外包市場潛力。

　　三是建立項目發(fā)包接包分包網絡平臺。通過互聯(lián)網大力促進服務外包產業(yè)和制造業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，幫助支持企業(yè)通過網絡平臺將相關業(yè)務分發(fā)和交付，創(chuàng)造出更大的市場需求，促進服務外包產業(yè)的進一步發(fā)展。

　　特色載體提升行動

　　一是加強重點園區(qū)和公共平臺等外包載體建設。按照重點板塊+集聚園區(qū)+重點企業(yè)”的發(fā)展模式，加快推進建設一批各具特色的服務外包示范園區(qū)，形成以江陰經濟開發(fā)區(qū)、宜興環(huán)科園、新吳區(qū)I-Park、錫山區(qū)V-Park、惠山區(qū)O-Park、濱湖區(qū)K-Park、B-Park、D-Park等一批園區(qū)為代表的Park”園區(qū)重點布局。

　　二是大力構建外包產業(yè)公共服務體系。推進建設一批公共技術服務平臺，為服務外包企業(yè)提供完善的配套服務體系，提升服務功能和效率。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進行動

　　一是繼續(xù)辦好中國大學生服務外包創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。不斷提升大賽的規(guī)模化、國際化、專業(yè)化水平，通過大賽進一步提升無錫作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市的形象。到2018年服務外包創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽達到1000所高校，50000名大學生參賽規(guī)模。

　　二是大力推動大學生服務外包創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展。通過招引政策導向與基地作用，積極推動大賽成果落地無錫，招引一批優(yōu)秀項目與大學生來錫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，努力把基地建設成具有一定影響力的外包眾創(chuàng)空間，到2018年，服務外包創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地落戶項目超過100家。

　　五、重點領域

　　1.軟件技術服務。依托新吳區(qū)軟件園、濱湖區(qū)山水城科教產業(yè)園，重點發(fā)展軟件咨詢、軟件開發(fā)維護、軟件培訓、軟件測試等業(yè)務類型。

　　2.集成電路和電子電路設計服務。發(fā)揮我市微電子產業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展集成電路產品設計及相關技術支持服務、電子電路產品設計及相關技術支持服務等業(yè)務類型。

　　3.云計算及數(shù)據分析服務。做大做強太湖云計算、華云數(shù)據等一批骨干企業(yè)，重點發(fā)展軟件即服務（SaaS）、平臺即服務（PaaP）以及基礎設施即服務（IaaS）、數(shù)據分析、數(shù)據挖掘等業(yè)務類型。

　　4.工業(yè)設計服務。優(yōu)化提升濱湖區(qū)工業(yè)設計園等園區(qū)功能，鼓勵傳統(tǒng)制造企業(yè)研發(fā)機構向社會開展專業(yè)化研發(fā)服務，重點發(fā)展外觀設計、結構設計、試驗認證、環(huán)境設計、工業(yè)生產線設計等業(yè)務類型。

　　5.生物醫(yī)藥研發(fā)服務。依托濱湖區(qū)馬山生物醫(yī)藥產業(yè)園、惠山生命科技產業(yè)園，重點發(fā)展藥物產品開發(fā)、臨床前試驗及臨床試驗、藥物注冊、國際認證及產品上市輔導服務、產業(yè)化技術咨詢服務等業(yè)務類型。

　　6.檢驗檢測服務。推動錫山區(qū)、惠山區(qū)、新吳區(qū)檢驗檢測相關機構積極申報國家級、省級檢驗檢測園區(qū)，重點發(fā)展第三方食品檢驗檢測服務、第三方消費用品檢驗檢測服務、第三方工業(yè)產品檢驗檢測服務等業(yè)務類型。

　　7.電子商務平臺服務。抓住無錫成為國家級電子商務示范城市的機遇，重點發(fā)展電子商務平臺開發(fā)、電子商務平臺代運維等業(yè)務類型。

　　8.文化創(chuàng)意服務。加快建設新吳區(qū)廣告產業(yè)園、濱湖區(qū)無錫國家數(shù)字電影產業(yè)園等文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展文化軟件服務、動漫及網游設計研發(fā)服務和影視文化服務、專業(yè)設計服務、廣告設計服務等業(yè)務類型。

　　9.新能源技術研發(fā)服務。充分發(fā)揮無錫國家新能源產業(yè)基地的影響力，重點發(fā)展新能源設備制造技術研發(fā)、工程技術研發(fā)、產品應用技術研發(fā)等業(yè)務類型。

　　10.環(huán)保技術研發(fā)服務。依托宜興國家環(huán)保科技園的產業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展環(huán)保工程技術研發(fā)、環(huán)保產品應用技術研發(fā)等業(yè)務類型。

　　六、保障措施

　　1.加強組織領導。在原來123”計劃辦公室的基礎上，成立服務外包發(fā)展聯(lián)席會議，由分管市領導擔任聯(lián)席會議主任，市商務局、發(fā)改委、經信委、信電局、科技局、財政局、人社局、文廣新局、國稅局、地稅局、外匯管理局等部門為成員，聯(lián)席會議辦公室設在市商務局。聯(lián)席會議統(tǒng)籌做好全市服務外包產業(yè)頂層設計和布局，協(xié)調重大項目招引進程，推動相關產業(yè)政策落實，促進我市服務外包產業(yè)加快發(fā)展。

　　2.強化政策引導。抓好現(xiàn)有政策的宣傳和細化落實，加強對外包企業(yè)的政策指導和具體服務。加強對上爭取，鼓勵重點領域重點企業(yè)積極爭取國家、省外包扶持資金支持。充分發(fā)揮政策的引導和激勵作用，推動服務外包產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　3.發(fā)揮協(xié)會作用。支持服務外包與服務貿易協(xié)會、服務外包人才培訓聯(lián)盟健康發(fā)展，在信息交流、平臺服務、投資促進、行業(yè)自律等方面發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢和能動性，積極拓展與國際、國內相關中介組織的聯(lián)系和產業(yè)輻射。

　　4.擴大宣傳推廣。加強與中國服務外包研究中心、中國國際投資促進會、中國服務貿易協(xié)會、《服務外包》雜志、中國外包網等國內專業(yè)機構、專業(yè)媒體、專業(yè)化網站的聯(lián)系與合作，擴大無錫城市和無錫服務”的影響，吸引國內外投資商和發(fā)包商關注無錫。

　　5.強化考核激勵。明確各板塊服務外包產業(yè)發(fā)展各項指標，定期召開工作通報會，加強信息溝通與交流，制定定向推進計劃。每年對成績顯著的板塊給予表彰獎勵，對工作推動不力的予以通報，充分調動各板塊和單位的工作積極性，形成全市推動服務外包產業(yè)加快發(fā)展的合力。