6月24日，上海市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，上海海關副關長鄭巨剛介紹了深化自貿(mào)區(qū)海關改革創(chuàng)新8項制度，以及支持上海科創(chuàng)中心建設8項措施。

　　以自貿(mào)區(qū)的‘歸類行政裁定全國適用制度’、‘商品易歸類服務制度’為例，在這兩個制度下，海關會在貨物到港之前做出歸類裁定，便于企業(yè)預估貨物進口成本，做到更加科學、合理地定價。”鄭巨剛說，海關歸類是技術活兒，這兩個制度可以幫助企業(yè)解決歸類疑難。”

　　離岸服務外包保稅監(jiān)管制度”不只適用于上海自貿(mào)區(qū)，科創(chuàng)企業(yè)均可享受這一政策。鄭巨剛指出，一般研發(fā)企業(yè)成本至少三分之一來自設備，通過全程保稅，直接降低研發(fā)企業(yè)成本，也有助于推動產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動，產(chǎn)學研結(jié)合，有助于產(chǎn)業(yè)聚合。鄭巨剛還指出，該制度的特殊意義在于降低了門檻、簡化了程序：過去的離岸服務外包保稅監(jiān)管政策是經(jīng)過認證的‘技術先進型服務企業(yè)’才能享受。現(xiàn)在，廣大中小型企業(yè)都可以享受這一待遇。”

　　上海海關8項深化自貿(mào)區(qū)海關改革創(chuàng)新制度

　　一、海關執(zhí)法清單式管理制度

　　適用范圍：整個上海自貿(mào)區(qū)

　　制度內(nèi)容：摸清自貿(mào)區(qū)海關權力底數(shù)，按照權責對等”原則，編制契合自貿(mào)試驗區(qū)特點的海關行政權力清單和行政責任清單，率先予以公布。根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)深化改革、簡政放權情況，繼續(xù)推出風險清單、內(nèi)部核批管理等不同類別的清單，實現(xiàn)海關行政執(zhí)法的制度化、透明化、規(guī)范化。

　　改革前：

　　1.僅在總署清權確權的基礎上，完成了上海海關層面的清權確權工作，沒有特別針對自貿(mào)區(qū)改革特點梳理形成專門的自貿(mào)區(qū)海關權力清單。

　　2.沒有梳理形成責任清單等海關執(zhí)法相關的其他清單。

　　3.上海海關權力清單只在內(nèi)部公開，未對外發(fā)布。

　　改革后：

　　1.依據(jù)自貿(mào)區(qū)業(yè)務改革特點和創(chuàng)新制度內(nèi)容，對相關要素進行梳理調(diào)整，形成與上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新同步配套的新版權力清單，更充分地體現(xiàn)法治對改革的引領和保障作用。

　　2.按照權責對等”原則，在上海自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)首次發(fā)布海關責任清單，加強社會監(jiān)督、履行社會承諾。還將根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)深化改革、簡政放權要求，不斷推出新的海關執(zhí)法清單。

　　3.多種渠道公開發(fā)布自貿(mào)區(qū)海關權力清單和責任清單，提升海關執(zhí)法透明度。

　　二、離岸服務外包全程保稅監(jiān)管制度

　　適用范圍：整個上海自貿(mào)區(qū)

　　制度內(nèi)容：一是突破只有技術先進型服務企業(yè)可享受海關保稅政策的限制，降低企業(yè)準入門檻，對區(qū)內(nèi)企業(yè)從事離岸服務外包業(yè)務的進口貨物實施保稅監(jiān)管。二是改革對生產(chǎn)制造企業(yè)實施保稅監(jiān)管的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，允許研發(fā)設計等企業(yè)開設電子手冊、自主進行外發(fā)加工，對設計研發(fā)、生產(chǎn)制造、封裝測試等企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)鏈實施全程保稅監(jiān)管。

　　改革前：

　　1.離岸服務外包業(yè)務沒有形成制度化、標準化的產(chǎn)業(yè)鏈全程保稅監(jiān)管模式，作為產(chǎn)業(yè)鏈龍頭的設計研發(fā)等企業(yè)不能作為生產(chǎn)型企業(yè)享受加工貿(mào)易保稅政策，運作成本高，研發(fā)設計中心流失境外，影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　2.只有經(jīng)相關部門認證的技術先進型服務企業(yè)才可享受海關保稅政策。可享受保稅政策的企業(yè)范圍較小。

　　改革后：

　　1.建立離岸服務外包全程保稅監(jiān)管制度，簡化審批，對設計研發(fā)、生產(chǎn)制造、封裝測試等企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)鏈實施全程保稅監(jiān)管。吸引產(chǎn)業(yè)鏈高端的研發(fā)設計業(yè)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移聚集，改變服務外包國外研發(fā)、國內(nèi)加工”的低端產(chǎn)業(yè)模式，向完整產(chǎn)業(yè)價值鏈轉(zhuǎn)變，助力上海科技創(chuàng)新中心建設。

　　2.打破原有離岸服務外包保稅監(jiān)管政策企業(yè)資質(zhì)限定，降低企業(yè)準入門檻，讓更多區(qū)內(nèi)企業(yè)共享改革紅利和發(fā)展成果，讓創(chuàng)業(yè)門檻更低、創(chuàng)新天地更廣。

　　三、大宗商品現(xiàn)貨市場保稅交易制度

　　適用范圍：上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，市場交易業(yè)務則涉及全國。

　　制度內(nèi)容：允許大宗商品現(xiàn)貨以保稅方式進行多次交易、實施交割，并實現(xiàn)第三方公示平臺與海關聯(lián)網(wǎng)，進而推進大宗商品現(xiàn)貨交易的協(xié)同監(jiān)管。

　　改革前：

　　1.尚未建立制度化的大宗商品現(xiàn)貨交易平臺海關監(jiān)管制度。

　　2.區(qū)外保稅交割倉庫參與上海自貿(mào)區(qū)大宗商品現(xiàn)貨交易存在監(jiān)管風險。

　　改革后：

　　1.支持自貿(mào)區(qū)大宗商品現(xiàn)貨交易市場建設，建立與之適應的海關監(jiān)管新模式，允許大宗商品現(xiàn)貨以保稅方式進行多次交易、實施交割，有效對接國內(nèi)外兩個市場。

　　2.實現(xiàn)海關與交收倉庫、第三方倉單公示機構(gòu)的三方信息聯(lián)網(wǎng)前提下，推進協(xié)同監(jiān)管。

　　四、一站式”申報查驗作業(yè)制度

　　適用范圍：一站式申報制度在整個上海自貿(mào)區(qū)范圍適用；一站式查驗制度率先在4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域試點，逐步推廣至自貿(mào)區(qū)內(nèi)所有符合條件的監(jiān)管場所。

　　制度內(nèi)容：推進關檢執(zhí)法的深度融合，實施高效便捷的一站式”申報查驗作業(yè)。一是申報環(huán)節(jié)，在上海國際貿(mào)易單一窗口”平臺上，實現(xiàn)進出口貨物及船舶抵港、離港的關檢一次申報”。船舶抵港、離港實現(xiàn)海關、檢驗檢疫、海事、邊檢一次申報”。二是查驗環(huán)節(jié)，在有條件的現(xiàn)場優(yōu)先推動關檢查驗場所、查驗隊伍、查驗比例的三融合”改革，選定符合雙方監(jiān)管要求的查驗場地掛牌關檢聯(lián)合查驗”；關檢組建聯(lián)合查驗組”負責實際查驗工作；在確保完成各自查驗要求前提下，對關檢查驗比例進行融合。

　　改革前：

　　1.企業(yè)需要進行兩次數(shù)據(jù)錄入，分別向海關、檢驗檢疫兩個部門進行申報。

　　2.船運企業(yè)（或代理）需要分別向海關、檢驗檢疫、海事、邊檢進行船舶申報。

　　3.海關與檢驗檢疫分別選派查驗人員，在不同場地上實施查驗，關檢均需查驗的貨物需要拉到不同場地、進行2次開箱查驗。

　　4.關檢抽查比例機械疊加給企業(yè)帶來額外負擔。

　　改革后：

　　1.企業(yè)只需通過單一窗口”進行一次錄入，即可一次完成向海關、檢驗檢疫的申報。

　　2.船運企業(yè)（或代理）通過單一窗口”平臺，一次性錄入船舶抵、離港各項申報數(shù)據(jù)，實現(xiàn)海關、檢驗檢疫、海事和邊檢的管理信息系統(tǒng)的一次申報”。

　　3.海關與檢驗檢疫成立聯(lián)合查驗組，在同一塊符合條件的場地上共同實施查驗，關檢均需查驗的貨物只需要進行1次開箱查驗。

　　4.在確保完成各自查驗要求的前提下，按照就高原則”對無特殊要求的查驗比例進行融合，減輕企業(yè)負擔。

　　五、一區(qū)注冊、四區(qū)經(jīng)營”制度

　　適用范圍：上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

　　制度內(nèi)容：突破區(qū)內(nèi)4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域注冊企業(yè)僅能在其注冊區(qū)域內(nèi)辦理海關業(yè)務的限制，允許在區(qū)內(nèi)任何一個特殊區(qū)域注冊的企業(yè)，都可在其它三個區(qū)域共用一個海關注冊編碼開展海關業(yè)務。

　　改革前：區(qū)內(nèi)四個海關特殊監(jiān)管區(qū)域的海關注冊企業(yè)，僅可在其注冊區(qū)域內(nèi)辦理海關業(yè)務，跨區(qū)運作的企業(yè)需在不同區(qū)域設立獨立企業(yè)法人，使用不同的海關注冊企業(yè)編碼。

　　改革后：區(qū)內(nèi)任意一個海關特殊監(jiān)管區(qū)域的海關注冊企業(yè)，都可使用同一個海關注冊編碼在其它三個區(qū)域開展海關業(yè)務，無需重新設立獨立企業(yè)法人。

　　六、美術品便利通關制度

　　適用范圍：上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

　　制度內(nèi)容：一是一線放開、免證進境。一線進出境保稅倉儲環(huán)節(jié)海關不再驗核美術品相關批準文件，改為在二線實際進出口或區(qū)內(nèi)外展示展覽時驗核。二是美術品相關批準文件由一證一批改為一證多批，在有效期內(nèi)可多批次使用。對分批出區(qū)參加同一展覽會的展覽品，企業(yè)只需提供一次展覽會批文，海關一次審核通過。

　　改革前：

　　1.美術品一線進境環(huán)節(jié)海關需要驗核市文廣局簽發(fā)的監(jiān)管證件。

　　2.美術品批準文件需一證一批。

　　3.分批出區(qū)參加同一展覽會的多批展覽品通關，企業(yè)每次都需要提供展會批文及相關審批材料，海關進行多次、重復審核。

　　改革后：

　　1.在4個海關特殊區(qū)域與境外之間開展美術品保稅倉儲的，在進出境備案環(huán)節(jié)，市文廣影視局不再核發(fā)批準文件，主管海關不再驗核相關批準文件，轉(zhuǎn)為二線實際進出口或區(qū)內(nèi)外展覽展示時驗核。

　　2.改為一證多批，文廣局簽發(fā)的美術品批準文件在有效期內(nèi)可一證多批使用，但最多不超過六次。

　　3.對分批出區(qū)參加同一展覽會的展覽品通關允許企業(yè)只提供一次展覽會批文，海關一次審核即可，不再重復審核。

　　七、歸類行政裁定全國適用制度

　　適用范圍：整個上海自貿(mào)區(qū)。

　　制度內(nèi)容：依據(jù)《中華人民共和國海關行政裁定管理暫行辦法》申請總署授權，率先對上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊登記企業(yè)的進出口商品作出海關歸類行政裁定。企業(yè)可在貨物進口或出口3個月前提出海關歸類行政裁定申請，海關一旦受理并作出裁定，將在全國范圍內(nèi)適用。

　　改革前：

　　《中華人民共和國海關行政裁定管理暫行辦法》頒布以來，海關尚未針對進出口貨物制發(fā)過歸類行政裁定，主要是因為缺少歸類行政裁定操作規(guī)程。

　　改革后：

　　在上海自貿(mào)區(qū)率先啟動實施海關歸類行政裁定制度，對歸類疑難商品制發(fā)歸類裁定，將具體商品歸類判例化，實現(xiàn)一次裁定，全國適用”，對全國關境內(nèi)的企業(yè)和海關具有同等約束力，與預裁定”、同等適用”等國際海關通行規(guī)則相接軌，有助于解決歸類爭議、提高通關效率、防控貿(mào)易風險，促進執(zhí)法統(tǒng)一。

　　八、商品易歸類服務制度

　　適用范圍：整個上海自貿(mào)區(qū)。

　　制度內(nèi)容：商品易歸類服務制度，就是向社會提供通俗易懂、便捷高效的海關歸類專業(yè)服務。通過統(tǒng)一的電子信息化平臺，整合歸類化驗政務公開信息，建立商品及編碼大數(shù)據(jù)庫，提供稅號稅率、業(yè)務指南等查詢內(nèi)容，主動推送企業(yè)關注的商品歸類指引。

　　改革前：

　　歸類環(huán)節(jié)專業(yè)性、技術性強，企業(yè)缺少集中簡明、通俗易懂的歸類指南及服務渠道，企業(yè)歸類難度大。

　　改革后：

　　通過搭建電子信息化平臺，提供海關歸類信息查詢和專業(yè)服務渠道，幫助企業(yè)便捷、高效、準確歸類申報，從而提高貿(mào)易可預知性，提高企業(yè)歸類守法自律能力。

　　上海海關支持上海科創(chuàng)中心建設8項措施

　　一、支持建立張江空運貨物服務中心。

　　實現(xiàn)空運進口貨物在浦東機場、張江園區(qū)之間直接分撥和快速集拼，為張江科技創(chuàng)新企業(yè)的進口試劑、樣品、耗材、設備等提供通關便利，服務推動張江綜合性國家科學中心和若干重大創(chuàng)新功能型平臺、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。

　　二、實施科技創(chuàng)新企業(yè)個性化通關服務。

　　建立科技創(chuàng)新重點項目海關管理人制度，提供點對點的咨詢服務和業(yè)務指導。設立科技創(chuàng)新企業(yè)辦事專窗，建立科技創(chuàng)新企業(yè)海關業(yè)務全領域服務通道。對有特殊時間要求的貨物實施7×24”全天候預約通關，確保實現(xiàn)隨時通”。對受環(huán)境影響不宜在海關監(jiān)管區(qū)內(nèi)實施查驗的貨物，可向海關申請實施上門查驗放行。

　　三、優(yōu)化科技創(chuàng)新企業(yè)海關監(jiān)管模式。

　　對經(jīng)過相關政府部門認定的科技創(chuàng)新企業(yè)，參照高資信企業(yè)待遇給予各項通關便利，原則上查驗率不高于0.5%。探索建立減免稅貨物擔保驗放模式，由以進出口貨物為導向的逐票擔保機制轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為單元的總額擔保”機制和賬冊管理模式。探索實施集成電路行業(yè)反復使用包裝容器聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，采取一次擔保、一次審批、隨機抽核、年度稽核”模式，簡化審批手續(xù)，實現(xiàn)無紙通關。

　　四、支持各類創(chuàng)新主體開展協(xié)同創(chuàng)新。

　　加快海關與科技創(chuàng)新企業(yè)、科研單位信息聯(lián)網(wǎng)，運用物聯(lián)網(wǎng)技術對海關監(jiān)管貨物實行信息化管理，推動建立開放性的科研進口設備共享服務平臺。利用全程保稅監(jiān)管政策，將產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游企業(yè)納入保稅監(jiān)管鏈，實現(xiàn)海關監(jiān)管服務從單個產(chǎn)品延伸至產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。在關企信息聯(lián)網(wǎng)的基礎上，允許研發(fā)設計等企業(yè)開設電子手冊、自主進行外發(fā)加工，推進科技創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)、學、研聯(lián)動發(fā)展。

　　五、支持科技創(chuàng)新中心設立保稅倉庫。

　　針對中小型科技創(chuàng)新企業(yè)的保稅倉儲、保稅物流等綜合服務需求，支持設立符合企業(yè)發(fā)展需求的公共型、自用型保稅倉庫，進一步提升通關便利化水平，助推科技創(chuàng)新中心研發(fā)外包等服務貿(mào)易發(fā)展。

　　六、完善離岸服務外包保稅監(jiān)管措施。

　　突破原有離岸服務外包保稅監(jiān)管政策中技術先進型服務企業(yè)”的資質(zhì)限定，降低企業(yè)準入門檻，鼓勵中小型企業(yè)參與服務外包，促進科技創(chuàng)新企業(yè)聚集。

　　七、加強科技創(chuàng)新企業(yè)知識產(chǎn)權保護。

　　積極推動科技創(chuàng)新企業(yè)知識產(chǎn)權海關備案，設立科創(chuàng)企業(yè)知識產(chǎn)權預確認特別通道，加快合法授權進出口企業(yè)通關速度。在重點企業(yè)設立知識產(chǎn)權海關保護聯(lián)系點，建立健全知識產(chǎn)權侵權狀況動態(tài)溝通機制，適時組織開展專項行動打擊侵權行為，為科技創(chuàng)新企業(yè)走出去”保駕護航。

　　八、落實稅收優(yōu)惠政策支持重大科創(chuàng)項目建設。

　　宣傳國家減免稅相關政策，指導幫助企業(yè)落實科技重大專項和科技開發(fā)用品等稅收優(yōu)惠政策。進一步簡化減免稅辦理手續(xù)，更有力地支持促進大飛機、新能源汽車、核電機組、城市軌道交通等中國制造2025”企業(yè)，集成電路制造裝備”、重大新藥創(chuàng)制”等科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群，以及高校、科研機構(gòu)、研發(fā)中心、國家中小企業(yè)公共技術服務示范平臺等科技創(chuàng)新主體發(fā)展。