實施工業(yè)與服務(wù)業(yè)雙拉動的增長格局是長春堅持了近10年的發(fā)展戰(zhàn)略，對于老工業(yè)基地城市來說，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要。”在接受記者采訪時，長春市商務(wù)局副局長任宏雷如是說。

　　自2010年以來，長春的服務(wù)外包企業(yè)接包能力不斷提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的主要指標(biāo)以年均38%以上的速度遞增，高于GDP的增幅。”任宏雷信心十足地告訴記者，長春正逐漸成為東北地區(qū)最具競爭力和吸引力的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)‘集聚地’，以及國內(nèi)外服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重點關(guān)注地區(qū)之一。”

　　繼2014年11月26日李克強總理主持國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，打造外貿(mào)競爭新優(yōu)勢后，2015年1月16日國務(wù)院正式出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》。

　　作為不是中國服務(wù)外包示范城市的長春，市委、市政府始終堅持不懈地發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，甚至在財力緊張的情況下出臺扶持政策，提出了不低于示范城市的補貼標(biāo)準(zhǔn)。任宏雷表示，《意見》的出臺，對于一直致力于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長春來講，無異于一襲‘強勁東風(fēng)’。長春將借這次機遇充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力挖掘自身潛力，爭取在新一輪的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)大發(fā)展中乘勢而上，爭取成為我國服務(wù)外包的新銳城市。”

　　搶抓機遇 乘勢而上

　　《服務(wù)外包》：繼2014年11月26日李克強總理主持國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，打造外貿(mào)競爭新優(yōu)勢后，2015年1月16日國務(wù)院正式出臺《國務(wù)院關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》。可否談?wù)勀鷮Υ说母惺埽孔鳛槔瞎I(yè)基地的長春一直以來也都在積極發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，您認(rèn)為新政將為長春服務(wù)外包的發(fā)展帶來哪些動力和機遇？

　　任宏雷：國務(wù)院常務(wù)會議的研究部署和《意見》的出臺，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)再次高調(diào)地進入了人們的視野。此次新政是國家對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重視的升級，體現(xiàn)出國家扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更大的魄力和決心。在這樣的大環(huán)境之下，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)必將迎來新的機遇和挑戰(zhàn)。對于這個產(chǎn)業(yè)來講，確實像大家所說的那樣，它的春天來了。對于我們服務(wù)外包人來講，也是一件無比振奮人心的事情。

　　對于一直致力于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長春來講，通過文件的各項要求來查漏補缺，這是一條很好的捷徑。長春將借這次機遇充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力挖掘自身潛力，爭取在新一輪的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)大發(fā)展中乘勢而上，爭取成為我國服務(wù)外包的新銳城市。

　　《服務(wù)外包》：《意見》不僅具體提出了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和要求，而且明確提出國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模的年均增速要達到25%以上。對此，您怎么看？對于長春來說保持這樣的增速是否有一定的困難？

　　任宏雷：從全國范圍來講，這個目標(biāo)應(yīng)該不是輕易可以達到的，但又不是遙不可及的數(shù)字，是通過努力可以實現(xiàn)的目標(biāo)。

　　自2010年以來，長春的服務(wù)外包企業(yè)接包能力不斷提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的主要指標(biāo)以年均38%以上的速度遞增，高于GDP的增幅。所以說，讓這一指標(biāo)持續(xù)保持25%以上的增速，我們是很有信心的。同時，隨著發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)要素成本上升，服務(wù)外包企業(yè)交付中心和處理中心向內(nèi)地轉(zhuǎn)移步伐加快，長春憑借雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)和科技人才優(yōu)勢、較強的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)承載能力和廉價的商務(wù)運營成本，成功吸引了來自上海、江蘇、廣東等沿海發(fā)達地區(qū)的服務(wù)外包企業(yè)和歸國創(chuàng)業(yè)的外籍華人。長春正逐漸成為東北地區(qū)最具競爭力和吸引力的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚地”，以及國內(nèi)外服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重點關(guān)注地區(qū)之一。

　　明確優(yōu)勢 發(fā)力特色領(lǐng)域

　　《服務(wù)外包》：無論是總理的國務(wù)院常務(wù)會議要求，還是已經(jīng)出臺的《意見》，明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、制定服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點指導(dǎo)目錄，以及厘清服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)概念和范疇都被重點提及。在您看來，這其中的意義在哪里？在長春服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中是否受到過因此帶來了的困擾？

　　任宏雷：從國家層面，會給我們一個總體性的政策性的指導(dǎo)，讓我們在今后一個階段內(nèi)結(jié)合實際情況來對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)實行政策性的傾斜；從地方層面，要因地制宜，在此基礎(chǔ)上可以選擇取長補短、也可以選擇揚長避短，但無論是取長”，還是揚長”，長”肯定是我們必須要重點發(fā)展的。我個人認(rèn)為，這就是明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，制定產(chǎn)業(yè)重點指導(dǎo)目錄的原因和意義所在。

　　長期以來，在我們的具體工作中，經(jīng)常會有企業(yè)來詢問自己從事的業(yè)務(wù)是否屬于服務(wù)外包業(yè)務(wù)。大部分的情況可以根據(jù)之前的服務(wù)外包業(yè)務(wù)范圍表和我們的工作經(jīng)驗向企業(yè)提供準(zhǔn)確的答復(fù)。但是有些業(yè)態(tài)卻是我們不了解的，在查詢范圍中也很難明確定義其屬性。這種情況很有可能會使我們失去將一種新業(yè)態(tài)納入到服務(wù)外包范疇里的機會。

　　長春本身企業(yè)數(shù)量少、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，需要盡可能地納入新業(yè)務(wù)、新企業(yè)，而如果概念和范圍不確定，則會在這方面對我們產(chǎn)生影響。重點支持領(lǐng)域缺失的方面，可能會導(dǎo)致失去將某個領(lǐng)域培育成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的可能。長春發(fā)展服務(wù)外包，急需龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動示范作用。這方面的缺失，也對長春市的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

　　未來，我們將合理利用新政，從本地科研教育比較發(fā)達的實際出發(fā)，搶抓服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇。在2014年的長春服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查報告中，我們已經(jīng)明確提出鞏固提升信息技術(shù)外包、加快發(fā)展業(yè)務(wù)流程外包、重點突破知識流程外包”的產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向。我們將在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)按照這個發(fā)展方向全力推進各項工作的開展。

　　《服務(wù)外包》：為培育競爭新優(yōu)勢，《意見》指出要實施國際市場多元化戰(zhàn)略，在著力提升服務(wù)外包高端業(yè)務(wù)比重的同時，不斷拓展新業(yè)務(wù)和營銷網(wǎng)絡(luò)，推動服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)出口，加強與周邊及一帶一路”沿線國家和地區(qū)的聯(lián)系。在這些方面，長春的優(yōu)勢和可發(fā)力的領(lǐng)域有哪些？

　　任宏雷：隨著全球服務(wù)外包的迅速發(fā)展，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨著人力資源成本優(yōu)勢縮小、主要國際市場萎縮、國內(nèi)外競爭加劇等一系列挑戰(zhàn)。此時，實施國際市場多元化戰(zhàn)略，提升服務(wù)外包高端業(yè)務(wù)比重，拓展新業(yè)務(wù)和營銷網(wǎng)絡(luò)可以說是迫在眉睫。國家提出的一帶一路”戰(zhàn)略，涵蓋了東南亞經(jīng)濟整合、東北亞經(jīng)濟整合，并最終融合在一起通向歐洲，形成歐亞大陸經(jīng)濟整合的大趨勢。

　　長春作為東北亞經(jīng)貿(mào)圈的重要組成部分，已經(jīng)與日本、韓國等建立了非常穩(wěn)定的接包業(yè)務(wù)聯(lián)系，還有為俄羅斯、哈薩克斯塔提供電力工業(yè)設(shè)計的經(jīng)驗，也有為老撾、越南等東南亞國家提供身份證識別系統(tǒng)服務(wù)的能力，在一帶一路”戰(zhàn)略中，長春不僅可以和已經(jīng)建立多方面經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的東北亞、東南亞、中亞各國繼續(xù)加強往來，還可以和一帶一路”沿線的其他國家和地區(qū)建立新的聯(lián)系，這為長春的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更多的機會和更為廣闊的國際市場空間。

　　《服務(wù)外包》：在優(yōu)化國內(nèi)市場布局層面，《意見》提出要發(fā)揮東北地區(qū)工業(yè)體系完整的優(yōu)勢，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大市場開拓力度，為振興東北老工業(yè)基地和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。對此，您怎么看？如何提升長春在東北地區(qū)的影響力，長春有何想法和舉措？

　　任宏雷：《意見》充分考慮到了東北地區(qū)的實際情況——農(nóng)業(yè)發(fā)達，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。實施工業(yè)與服務(wù)業(yè)雙拉動的增長格局是長春堅持了近10年的發(fā)展戰(zhàn)略，對于老工業(yè)基地城市來說，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要。

　　就國家在東北地區(qū)工業(yè)布局而言，我們行走機械工業(yè)發(fā)達，享有汽車城”的美譽，汽車電子、汽車設(shè)計等為全球企業(yè)配套服務(wù)，地鐵和高鐵也在國際上多個國家拿到訂單，其中既有貨物出口，也有設(shè)計、培訓(xùn)、維修服務(wù)。同時，作為科教文化城，長影譯制片在全國居領(lǐng)先地位，游戲動漫設(shè)計的教育與產(chǎn)品制作也在全國名列前茅。長春要想提升影響力，必須立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技人才優(yōu)勢，圍繞汽車、軌道交通工業(yè)發(fā)展汽車電子、軌道交通信息化、智能控制、工業(yè)設(shè)計等相關(guān)業(yè)務(wù)，還要重點發(fā)展光電和生物化學(xué)應(yīng)用研發(fā)和影視動漫制作等特色服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

　　下一步，我們將借助編制長春市服務(wù)外包十三五”發(fā)展規(guī)劃的契機，聘請有實力的機構(gòu)對長春市的產(chǎn)業(yè)和重點工業(yè)企業(yè)進行詳細(xì)的梳理排查，挖掘其服務(wù)外包的潛力和空間，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)積極開拓國際服務(wù)外包市場，在推動貨物貿(mào)易穩(wěn)增長的同時，拓寬服務(wù)貿(mào)易特別是服務(wù)外包的視野和觸角，迅速把老工業(yè)基地的工業(yè)體系完整的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)外包的新優(yōu)勢。

　　持續(xù)努力 打造政策洼地

　　《服務(wù)外包》：《意見》提出要增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量，相應(yīng)擴大對符合條件企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策范圍，以及實行國際服務(wù)外包增值稅零稅率和免稅政策。一直以來積極申請示范城市的長春，對此又怎樣的期待？又做出了哪些努力？成為示范城市將對長春培育服務(wù)外包企業(yè)，推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展將帶來哪些具體利好？

　　任宏雷：《意見》明確提出要將服務(wù)外包示范城市數(shù)量從21個有序增加到31個，這為長春力爭成為全國的示范城市提供了政策空間。

　　近年來，我們始終堅持把申請服務(wù)外包示范城市、爭取國家對長春市發(fā)展服務(wù)外包的政策支持作為工作的重中之重。

　　同時，我們也在苦練內(nèi)功，市委歷次全會都把服務(wù)外包作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容作出部署，市政府在財力緊張的情況下出臺扶持政策，提出了不低于示范城市的補貼標(biāo)準(zhǔn)，用于引進企業(yè)、扶持開拓國際市場、吸引和培養(yǎng)人才、支持企業(yè)國際認(rèn)證等。

　　同時，我們搭建了服務(wù)外包公共服務(wù)平臺，開辟了人才交流、接發(fā)包、補貼申報等專題功能。在非示范城市中第一家成立了服務(wù)外包協(xié)會，實現(xiàn)企業(yè)間互通有無、抱團發(fā)展。積極開拓國際市場，吸引國內(nèi)外企業(yè)進入長春，使商務(wù)部系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)由2010年的3戶到現(xiàn)在的90余戶。

　　現(xiàn)在我們還在謀劃實施與中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會共同開展服務(wù)外包中高端人才培養(yǎng)工作，打造中高端人才培養(yǎng)的平臺和基地。

　　我們密切關(guān)注國務(wù)院和商務(wù)部關(guān)于服務(wù)外包示范城市申報及審批工作的進展情況。自2013年起，長春作為新申請城市和21個示范城市一起參加了國家的示范城市綜合評價工作，我們也按照要求對幾十項指標(biāo)進行了填報。接下來，我們會繼續(xù)做好相關(guān)有影響力和有特色的工作，積極爭取，力爭早日進入示范城市行列。

　　成為示范城市，除了可以享受到國家實實在在的優(yōu)惠政策，讓域內(nèi)企業(yè)有更多的發(fā)展動力和優(yōu)勢外，這還是一張含金量很高的城市名片，將對我們吸引境內(nèi)外知名企業(yè)落戶長春、以及本市企業(yè)承接國際國內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)產(chǎn)生積極而深遠的影響。

　　《服務(wù)外包》：為推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，長春出臺了哪些真金白銀”的支持政策？未來還將在哪些方面拓寬？

　　任宏雷：長春一直把發(fā)展服務(wù)外包視為轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、促進和引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級的重要載體，并專門成立了長春市服務(wù)外包工作領(lǐng)導(dǎo)小組和長春市服務(wù)外包協(xié)會。2012年初，長春市政府發(fā)布了《關(guān)于促進長春市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（長府發(fā)[2012]1號），其中明確規(guī)定設(shè)立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，每年列支2000萬元用于扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使長春的服務(wù)外包企業(yè)可以享受到國家示范城市所享有的政策補貼。近三年以來，長春市累計撥付支持資金2726.6萬元，這對于工業(yè)為經(jīng)濟主導(dǎo)力量的長春市來講，在財政非常緊張的情況下，如此大力度地支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，表明了我們優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進轉(zhuǎn)型升級的決心和魄力。

　　接下來，我們將主要針對長春市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚度不夠、園區(qū)載體不足的問題來加大對產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的支持。比如去年下半年，長春市利用修正集團3萬平方米閑置商務(wù)樓宇改建成服務(wù)外包大廈，下一步，我們還將利用新建或閑置的商務(wù)樓宇，采取租金補貼和股權(quán)注入等方式，再引導(dǎo)和推動一批企業(yè)投入到服務(wù)外包園區(qū)和基地建設(shè)當(dāng)中，形成城市南部一帶多點的服務(wù)外包發(fā)展格局。

　　公共事務(wù)外包 初見成效

　　《服務(wù)外包》：政府事務(wù)外包作為今后的重點工作之一，被明確寫入《意見》。由財政部牽頭實施，要求政府部門要不斷拓寬購買服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵政府將可外包業(yè)務(wù)委托給專業(yè)服務(wù)企業(yè)。對此，您怎么看？在您看來，政府部門購買服務(wù)有哪些難點？

　　任宏雷：我認(rèn)為，不斷拓寬政府事務(wù)外包是擴大內(nèi)需，促進在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展切實而有效的政策，同時也是促進政府轉(zhuǎn)變觀念、提高工作效率和專業(yè)化水平的有效手段。這是一個雙贏的政策。

　　但政府部門購買服務(wù)，首先要轉(zhuǎn)變思想觀念。一直以來，很多政府部門像諸多工業(yè)企業(yè)一樣是小而全”或者大而全”的一體化格局，對于購買專業(yè)服務(wù)可能會覺得不必要或者不放心，因此，我認(rèn)為界定好可外包業(yè)務(wù)和不可外包業(yè)務(wù)，是政府事務(wù)外包得到更廣泛推廣的重要前提和基礎(chǔ)。

　　《服務(wù)外包》：在推動本地企業(yè)、政府采購服務(wù)方面，長春有那些嘗試和有力措施？

　　任宏雷：長春市于2014年7月出臺了《關(guān)于加快推進政府向社會力量購買服務(wù)的意見》，并確定了當(dāng)年購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄。比如在教育方面，長春市撥付4000萬元，以政府購買公共服務(wù)的方式，支持全市中小學(xué)義務(wù)教育階段實行彈性放學(xué)”；在城市建設(shè)規(guī)劃評審方面，政府購買專業(yè)機構(gòu)的服務(wù)已經(jīng)成為主流。特別是自2012年設(shè)立服務(wù)外包專項資金以來，每年市級專項資金的初審工作都是交由專業(yè)的會計師和專家團隊來做。不僅工作效率高、審核意見專業(yè)、審核結(jié)果企業(yè)信服、政府認(rèn)可，最重要的是作為服務(wù)外包專項資金評審工作，其自身首先就要做政府采購服務(wù)方面的先試先行。

　　接下來，我們會馬上協(xié)調(diào)長春市財政部門，按照財政部擴大政府購買服務(wù)領(lǐng)域的落實意見，結(jié)合長春市實際，進一步完善細(xì)化指導(dǎo)性目錄。同時，加大宣傳力度，推動長春市服務(wù)外包企業(yè)包括具備條件的企業(yè)積極參與到政府服務(wù)業(yè)務(wù)當(dāng)中來，通過政企聯(lián)動，推動政府和企業(yè)在政府購買服務(wù)這個政策中取得雙贏。