定期發(fā)布產業(yè)指導目錄

　　《意見》明確提出發(fā)布服務外包產業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄，拓展行業(yè)領域”，這一提法對于服務外包產業(yè)的規(guī)范化、可持續(xù)化、健康化發(fā)展至關重要。一方面有利于國家指導整個產業(yè)的有序發(fā)展；另一方面便于各級政府依據產業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄制定差異化發(fā)展路線圖、出臺相關配套扶持政策。同時，通過編制指導目錄，引導產業(yè)國際化發(fā)展方向、積極開拓國際高端市場，促進雙邊”合作，方便與國際接軌。

　　目前，商務部服務外包統計標準已對服務外包按業(yè)務類型進行了較為科學的分類。近年來，一些國際組織也對服務產業(yè)進行了分類，并編制了服務產業(yè)的分類目錄，如北美產業(yè)分類體系（NAICS）、聯合國統計委員會公布的《國際標準產業(yè)分類》（ISIC）等；一些地方政府也根據產業(yè)發(fā)展的需要先試先行，探索制定出一些本地服務外包產業(yè)發(fā)展重點領域指導目錄。《意見》明確了產業(yè)發(fā)展的部分重點行業(yè)領域，如大力發(fā)展軟件和信息技術、研發(fā)、金融、政府服務等領域的服務外包，為編制服務外包產業(yè)重大發(fā)展領域指導目錄指明了方向。

　　建立多元化市場產業(yè)新格局

　　長期以來，我國國際服務外包業(yè)務主要來源于美、歐、日等發(fā)達國家和地區(qū)。最近幾年，隨著新興國家經濟的快速發(fā)展和受益于我國經濟的轉型升級，新興國家和國內市場的服務外包業(yè)務都逐步釋放。為積極抓住當前的新機遇，《意見》從發(fā)達國家市場、新興國家市場和國內市場三個層面，形成了發(fā)達國家、新興國家和國內市場三位一體”的產業(yè)新格局。對于發(fā)達國家，要在價值鏈上做文章，提升高端業(yè)務比重；對新興國家，要在渠道上下功夫，重點是打開市場，開拓新業(yè)務；對于國內市場，要深度挖掘潛力。從產業(yè)增長極來看，服務外包示范城市是產業(yè)發(fā)展主體，一帶一路”和西部地區(qū)是未來服務外包新的增長點。

　　在強化和鞏固我國服務外包示范城市產業(yè)集聚和帶動作用的基礎上，有效促進東、中、西部地區(qū)產業(yè)梯度轉移、有序發(fā)展，是構建服務外包新格局的重要內容和緊迫任務。中國服務外包研究中心發(fā)布的數據顯示，2014年東部地區(qū)各省市離岸合同執(zhí)行金額為482億美元，占全國合同執(zhí)行總額的86.2%。盡管中西部地區(qū)的人才資源、土地資源等各類要素具有一定的成本優(yōu)勢，但目前的潛力尚未被有效挖掘。針對這種不均衡局面，《意見》要求把服務外包產業(yè)提升到發(fā)展西部經濟的戰(zhàn)略地位，不但有助于促進西部地區(qū)服務外包產業(yè)的跨越發(fā)展，還將有利于優(yōu)化全國服務外包產業(yè)總體布局。

　　2015年，一帶一路”沿線國家和地區(qū)有望成為服務外包產業(yè)格局中的新亮點。2014年，我國承接一帶一路”沿線國家服務外包合同金額和執(zhí)行金額分別為125億美元和98.4億美元，同比分別增長25.2%和36.3%。《意見》提出要密切與一帶一路”沿線國家和地區(qū)的聯系，這將有利于引導企業(yè)加大對沿線國家投資力度，積極利用亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金”，開展服務外包業(yè)務，深化與一帶一路”沿線國家的經貿合作。

　　國內服務外包市場潛力巨大，是服務外包產業(yè)發(fā)展新格局的重要支撐力量。為此，《意見》提出要深度挖掘國內服務市場潛力，充分體現出因地制宜、因時制宜的政策取向，而未來的重點是要盡快形成符合中國國情的國內服務外包市場商業(yè)模式和服務模式。

　　培育壯大市場主體

　　歐美市場的發(fā)包業(yè)務對服務外包企業(yè)的規(guī)模、品牌都有較高的門檻要求，而規(guī)模小、品牌弱制約著我國服務外包企業(yè)走出去”的步伐。2013年，我國人員規(guī)模超過萬人的服務外包企業(yè)只有40家，即使規(guī)模最大的服務外包企業(yè)文思海輝也只有約2.4萬人。因此，相比Infosys、Tata等印度世界軟件百強企業(yè)、擁有10余萬級人員規(guī)模，我國服務外包企業(yè)無論是品牌還是規(guī)模的差距都十分明顯。《意見》鼓勵企業(yè)通過強化商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新，實現專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，培育一批創(chuàng)新和競爭能力強、集成服務水平高的龍頭企業(yè)，扶持一批專、精、特、新”中小型企業(yè)，這為促進我國服務外包企業(yè)做大規(guī)模、做強品牌提供了有力支持，有利于提高企業(yè)的市場接單和交付能力，增強企業(yè)尤其是中小企業(yè)的競爭力。

　　強化人才隊伍建設

　　服務外包企業(yè)具有輕資產、人才密集的特點，人才是服務外包企業(yè)的核心資本，人才缺乏尤其是中高端專業(yè)技能人才和項目管理復合型人才的不足，已成為制約產業(yè)發(fā)展的瓶頸。《意見》明確提出了人才發(fā)展目標，充分利用國際國內兩種資源，今后三年采取引進和培養(yǎng)相結合的方式，培養(yǎng)一批中高端人才、復合型人才和國際型人才。《意見》對癥下藥、有的放矢，對加快建立以人才為核心的產業(yè)發(fā)展促進體系有著重要作用，也是提高服務外包企業(yè)核心競爭力的重要舉措。