主持人：各位網(wǎng)友，大家好。歡迎收看中國政府網(wǎng)在線訪談。我是主持人劉燕。近日，國務院印發(fā)《關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出到2020年，服務外包產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)市場協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)模顯著擴大，結構顯著優(yōu)化，企業(yè)國際競爭力顯著提高，成為我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)價值鏈的重要途徑。這是國務院首次對促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展作出全面部署。促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展有何重要意義？如何將本意見的各項任務落到實處、取得實效？今天我們?yōu)榇蠹已埖缴虅詹糠召Q(mào)易和商貿(mào)服務業(yè)司副司長萬連坡作客中國政府網(wǎng)訪談直播間，與網(wǎng)友在線交流。歡迎您，萬司長。

　　萬連坡：你好，各位網(wǎng)友好。非常感謝中國政府網(wǎng)給我們這個機會，能夠把意見出臺的一些背景和促進這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些考慮和各位網(wǎng)友進行交流。

　　主持人文件內(nèi)容網(wǎng)友都能看到，但是網(wǎng)友也想了解國務院出臺《意見》的背景是什么？

　　萬連坡：好的。借此機會我把這個文件出臺的一些背景給各位借由作一下介紹。背景有三方面：第一，目前，服務外包產(chǎn)業(yè)的基礎。目前，我國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，主要體現(xiàn)在以下三方面：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大。自2008年到2014年，我國服務外包產(chǎn)業(yè)承接國外外包的執(zhí)行值由2008年的46.9億美元增長到2014年的559.2億美元。國際市場的份額由7.7%躍升到將近30%，成為全球第二大接包國。這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模擴大的幾個數(shù)字。二是產(chǎn)業(yè)實力提升。截至到2014年，我們國家現(xiàn)有承接服務外包業(yè)務的企業(yè)2.7萬家，年均新增企業(yè)3000多家。年營業(yè)收入超過1億美元的企業(yè)現(xiàn)在大概有30多家，員工超過萬人的企業(yè)已經(jīng)有5家。通過軟件、能力、成熟度、集成等各類國際資質(zhì)認證大約在7145項。三是產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提高。21個中國服務外包示范城市的企業(yè)和從業(yè)人員占整個全國產(chǎn)業(yè)的70%。業(yè)務規(guī)模接近全國的90%。四是促進就業(yè)方面，服務外包企業(yè)已經(jīng)成為知識型人才就業(yè)的重要容納器。2014年我們國家新增服務外包從業(yè)人員71.1萬人，同時新增大學畢業(yè)生就業(yè)人員48.8萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的68.6%。

　　2014年，我們國家經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，服務外包產(chǎn)業(yè)逐步從規(guī)模快速擴張，向量質(zhì)并舉轉變。我們國家服務外包產(chǎn)業(yè)全年共簽訂服務外包合同20.4萬份，合同金額和執(zhí)行金額分別為1072.1億美元和813.4億美元。合同金額首次突破了千億美元，這是在我們國家服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史上首次。分別同比增長了12.2%和27.4%。其中，承接離岸合同金額718.3億美元，執(zhí)行金額559.2億美元。718.3億美元也是承接國際服務外包歷史上首次突破了700億美元。所以2014年我們國家的服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大有兩個突破。增長分別達到了15.1%和23.1%。服務外包企業(yè)積極適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，采用新技術、新商業(yè)模式，滿足產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的新要求，推動了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴大。這是2014年我們服務外包產(chǎn)業(yè)的一個特點。

　　第二，吸納大學生就業(yè)的成效非常顯著。2014年服務外包企業(yè)新增從業(yè)人員71.1萬人，其中大學畢業(yè)生48.8萬人，相當于全國高校畢業(yè)人數(shù)的61.7%。截至到2014年底，我們國家服務外包企業(yè)達到了28127家，從業(yè)人員是607.2萬人，其中大學以上學歷的404.7萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的66.7%。服務外包企業(yè)具有技術含量高、知識密集型的特點，所以它已經(jīng)日益成為擴大大學生就業(yè)的新的渠道。

　　第三，服務外包企業(yè)的接包能力在2014年不斷提高。2014年我國上萬人的服務外包企業(yè)達到了16家，承接國際離岸服務外包執(zhí)行額上億美元的企業(yè)達到了62家。企業(yè)的人員規(guī)模和承接業(yè)務規(guī)模達到上萬人和上億美金這是國際上衡量企業(yè)的兩個標準。2014年我們國家的服務外包企業(yè)簽訂了國際離岸外包合同102821份，同比增長了10.4%。這些合同涵蓋了軟件研發(fā)及開發(fā)服務，集成電路設計、企業(yè)運營服務、工程設計、醫(yī)藥和生物技術研發(fā)和測試、產(chǎn)品技術研發(fā)等各種業(yè)務類型。承接國際服務外包的平均合同金額達到了69.9萬美元，同比提高了4.5%。

　　第四，專業(yè)服務水平日益提高。比如說國際資質(zhì)認證，這是體現(xiàn)服務外包企業(yè)的國際衡量標準，也是企業(yè)開拓國際市場的重要手段。2014年，服務外包企業(yè)新獲得的各類資質(zhì)認證數(shù)量達到1390個。當然，這里面包括了開發(fā)能力、成熟度模型、金融電訊協(xié)會等13項國際認證，因為你要做國際業(yè)務必須要有這些國際認證的資質(zhì)，這些大家才可以跟你做這個業(yè)務。我們有了這些資質(zhì)，整個行業(yè)的服務水平不斷提高。

　　第五，知識流程外包比重穩(wěn)步提升。2014年全年承接信息技術外包、業(yè)務流程外包和知識流程外包的國際服務外包執(zhí)行金額分別為293.5億美元、79億美元和186.7億美元，同比增長了18.3%、24.5%和30.9%。從增長速度可以看的出來，后兩個增長速度明顯高于前面，因為后兩個是以知識和研發(fā)為主要特征，占比達到了33.4%，比重在穩(wěn)步提升。云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等技術的創(chuàng)新和應用，在推動著我們國家服務外包產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，業(yè)務結構不斷優(yōu)化提升，創(chuàng)新逐步成為服務外包企業(yè)的核心驅動力。

　　第六，我們國家的服務外包發(fā)展特色在日益突出。這里面有幾方面：一是我們現(xiàn)在能夠提供的離岸服務外包業(yè)務，可以為將近200個國家提供外包專業(yè)服務。二是專業(yè)示范城市根據(jù)各自的特點，因地制宜的發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)差異化發(fā)展。三是民營企業(yè)市場份額不斷提高。四是一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作逐步加深。這是2014年這個產(chǎn)業(yè)的幾個特點。剛才介紹的產(chǎn)業(yè)背景主要是從2008年到2014年和2014年全年的產(chǎn)業(yè)情況。

　　另外一個背景，我們國家的服務外包產(chǎn)業(yè)面臨著新的發(fā)展機遇。這個機遇從國際上看，服務外包產(chǎn)業(yè)正在加速服務業(yè)的全球轉移，轉移速度越來越快，特別是隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)等新技術和新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，服務外包產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延不斷拓展。跨行業(yè)的服務外包行業(yè)發(fā)展現(xiàn)在非常迅速，服務外包企業(yè)起步時主要是在軟件和信息服務，也就是IT產(chǎn)業(yè)里。現(xiàn)在隨著新的技術出現(xiàn)和應用，跨界的融合、跨界服務發(fā)展非常迅速，給我們帶來承接國際外包帶來很大的機遇。

　　根據(jù)有關國際機構預測，到2020年，全球國際離岸服務外包市場總額接近大約5000億美元。同時由于服務業(yè)在全球的轉移，新的國際貿(mào)易規(guī)則也正在孕育之中，發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我們國家參與全球產(chǎn)業(yè)分工，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈的重要途徑。從國內(nèi)看，黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會提出要全面深化改革開放，進一步提高服務業(yè)開放的水平，為我們國家服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間和市場空間。特別是信息服務、智慧城市和新型城鎮(zhèn)化等建設，將進一步釋放國內(nèi)服務外包市場的需求。所以我們覺得服務外包產(chǎn)業(yè)面臨新的機遇，一個是國際上的機遇，一個是國內(nèi)的機遇。

　　第三個背景，國務院高度重視服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。李克強總理在2014年的《政府工作報告》中明確提出發(fā)展服務外包的工作任務，并且作出重要批示，要求鼓勵服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。張高麗副總理、汪洋副總理、楊晶國務委員也作出相關批示。為了貫徹落實政府工作報告部署和國務院領導同志的批示精神，商務部會同20個國務院有關部門代國務院起草了《意見》，并且提交國務院常務會議審議。

　　2014年11月26日，李克強總理主持召開了國務院第71次常務會，專題研究討論了促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見稿。常務會上，李克強總理特別提出，服務外包產(chǎn)業(yè)是我們國家經(jīng)濟結構調(diào)整，特別是對外經(jīng)濟結構調(diào)整的一個重要內(nèi)容，也是我國產(chǎn)業(yè)升級的一個重要支撐點，并且強調(diào)要求有關部門思想要再解放一點，步子再快一點，要多給一些真金白銀”的政策實惠，不能只重復過去的一些含含糊糊”的政策，必須要有新拓展、新舉措。

　　主持人：在《意見》當中給這個產(chǎn)業(yè)設定的要目標是什么？

　　萬連坡：《意見》提出要兼顧當前和長遠的發(fā)展目標：今后三年，培養(yǎng)一批中高端人才、復合型人才和國際型人才，培育一批具有國際先進水平的服務外包知名企業(yè)；建設一批主導產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、體制機制先行先試的服務外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；人才隊伍規(guī)模和素質(zhì)進一步提高，吸納大學生就業(yè)的數(shù)量大幅增長；服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長，國際服務外包業(yè)務規(guī)模年均增長25%以上；產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，高技術含量、高附加值的服務外包業(yè)務占比不斷提高；區(qū)域布局明顯改善，特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)有序的良性發(fā)展格局初步形成；服務外包企業(yè)的專業(yè)服務能力和水平顯著提高，中國服務外包示范城市的輻射帶動作用用一步增強；服務外包產(chǎn)業(yè)政策體系和服務保障體系進一步完善。這是未來三年我們要達到的一些基本目標。到2020年，服務外包產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)市場協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)模顯著擴大，結構顯著優(yōu)化，企業(yè)國際競爭力顯著提高，成為我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)價值鏈的重要途徑。

　　我們認為，要落實好《意見》里面提出的目標，我們要做三方面的工作：一是要大力開拓國際市場，壯大國內(nèi)市場，國際國內(nèi)市場要協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要繼續(xù)提高中國服務外包產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。三是加緊培育一支以中國服務外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展相適應的人才隊伍。圍繞這三方面的工作，商務部將配合有關部門和地方政府繼續(xù)完善適合服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系和營商環(huán)境。

　　主持人：網(wǎng)友說文件比較長，國務院出臺《意見》的主要內(nèi)容涵蓋哪些方面？

　　萬連坡：《意見》共4大部分，16條具體內(nèi)容。主要內(nèi)容有，第一部分總體要求。一是明確指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院的決策部署，以拓展國際國內(nèi)市場為導向，圍繞培育競爭新優(yōu)勢和營造良好發(fā)展環(huán)境。二是提出發(fā)展目標。提出今后三年產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結構、區(qū)域布局、市場主體和人才隊伍建設等發(fā)展目標，并兼顧到十三五”期末的發(fā)展目標。

　　第二部分培育競爭新優(yōu)勢。一是明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向。定期發(fā)布《服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄》。二是實施國際市場多元化戰(zhàn)略。提出適應全球服務業(yè)加速跨國轉移新趨勢，進一步擴大與有關國家和地區(qū)服務外包交流與合作。三是優(yōu)化國內(nèi)市場布局。構建以中國服務外包示范城市為主體，結構合理、各具特色、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。四是培育壯大市場主體。支持各類所有制企業(yè)從事服務外包業(yè)務，鼓勵服務外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。政府部門要不斷拓寬購買服務領域。五是加強人才隊伍建設。充分利用國際國內(nèi)兩種資源，加強服務外包各類人才培養(yǎng)培訓。加強中高端人才隊伍建設。支持高校依照服務外包人才相關標準組織實施教學活動。

　　第三部分強化政策措施。一是加強規(guī)劃引導。研究制訂《中國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三五”規(guī)劃》。二是深化國際合作。綜合運用貿(mào)易、出口信貸、對外投資合作和對外援助等多種措施，支持有條件的服務外包企業(yè)走出去”。三是加大財政支持力度。鼓勵開展國際服務外包研發(fā)、人才培訓、資質(zhì)認證、公共服務等，設立國際服務外包產(chǎn)業(yè)引導基金。四是完善稅收政策。從區(qū)域和領域上擴大技術先進型服務企業(yè)所得稅政策實施范圍。實行國際服務外包增值稅零稅率和免稅政策。五是加強金融服務。通過金融機構和保險機構、政策性銀行、融資擔保機構以及支持上市融資等方式拓寬服務外包企業(yè)投融資渠道。六是提升便利化水平。深化境外投資審批制度改革，推進境外投資便利化。在創(chuàng)新海關監(jiān)管、檢驗檢疫監(jiān)管模式以及境外投資外匯管理改革試點等方面提供便利服務。

　　第四部分健全服務保障體系。一是建設法治化營商環(huán)境。研究完善服務外包產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)體系。建立服務外包企業(yè)信用記錄和信用評價體系。二是提高公共服務水平。發(fā)揮駐外使（領）館、行業(yè)協(xié)會等作用，加強對服務外包公共信息服務。三是加強統(tǒng)計分析體系建設。健全服務外包統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度。加強服務外包統(tǒng)計信息系統(tǒng)建設。建立健全有關部門服務外包信息共享機制。

　　《意見》最后要求商務部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關部門科學評估服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對政策措施落實情況進行跟蹤分析和督促檢查，每年向國務院報告落實情況。此外，《意見》梳理出了25項重點任務，列入重點任務分工及進度安排表，明確了各項工作的牽頭和參與部門，要求相關部門根據(jù)各自職能研究提出具體的工作時限，為實現(xiàn)發(fā)展目標提供了保障。

　　主持人：您剛才在介紹服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些情況時，好象講到這個數(shù)據(jù)，就是2008年至2013年，我國承接國際服務外包規(guī)模年均增速超過50%，占全球服務外包市場的份額也由7.7%增長至約30%，躍升為全球第二大服務外包接包國。在過去幾年里，政府為服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了哪些努力，取得了哪些成績？能否請您具體介紹下當前我國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況？

　　萬連坡：幾年來，中央和地方政府在完善服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面做了大量工作。2009年以來，國務院辦公廳印發(fā)了《國務院辦公廳關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復函》（國辦函[2009]9號）、《國務院辦公廳關于鼓勵服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的復函》（國辦函[2010]69號）和《國務院辦公廳關于進一步促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復函》（國辦函[2010] 33號），這三個文件在財政、稅收、金融、特殊工時制度等方面出臺了一系列適合服務外包產(chǎn)業(yè)特點的政策措施。地方政府積極性高，除了下大力氣落實中央政策外，積極探索創(chuàng)新，對引進人才、孵化培育企業(yè)、開拓國際市場、釋放國內(nèi)服務外包市場需求等方面做了大量工作。

　　一是規(guī)劃引導。制定并實施《中國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2011-2015 ）》。各地方因地制宜，結合本地區(qū)資源稟賦，研究制定發(fā)展規(guī)劃。二是政策促進。落實了財政、稅收、人才培訓、特殊工時等數(shù)五十六項政策措施，并對落實情況進行了督查。三是示范帶動。各地結合實際錯位發(fā)展，建設公共服務平臺，培育骨干企業(yè)，加強人才隊伍建設 , 開展國際合作。四是搭建平臺。利用京交會、服博會以及境外重要服務外包交易平臺，組織企業(yè)積極開展項目洽談和戰(zhàn)略合作。

　　回過頭來看，各級政府的政策措施起到了重要作用，而且取得了良好效果。剛才我也介紹了，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上來講，我們從2008年的國際離岸外包46.9億美元增長到2014年的559.2億美元，際份額由7.7%躍升近30%，成為全球第二大接包國。二是實力提升。截至2014年，我國現(xiàn)有外包業(yè)2.8萬家，年均新增企業(yè)3000多家。年營業(yè)收入超過1億美元的企業(yè)現(xiàn)在大概有62家，員工超過萬人的企業(yè)已經(jīng)有16家。通過軟件、能力、成熟度、集成等各類國際資質(zhì)認證大約在7145項。三是產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提高。21個中國服務外包示范城市的企業(yè)和從業(yè)人員占整個全國產(chǎn)業(yè)的70%。業(yè)務規(guī)模接近全國的90%。四是促進就業(yè)方面，服務外包企業(yè)已經(jīng)成為知識型人才就業(yè)的重要容納器。2014年我們國家新增服務外包從業(yè)人員71.1萬人，同時新增大學畢業(yè)生就業(yè)人員48.8萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的68.6%。從2008年到2014年和2014年這個產(chǎn)業(yè)本身的幾個特點都可以看出來，中央政府和地方各級政府在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面所采取的政策和措施產(chǎn)生了積極效果。

　　主持人：2009年以來，中國服務外包示范城市為推動服務外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展做出了積極貢獻，請介紹下服務外包示范城市的發(fā)展情況。此次，《意見》中提出要將服務外包示范城市數(shù)量從21個有序增加到31個。請介紹下商務部在此方面有哪些考慮。

　　萬連坡：這個問題是廣大網(wǎng)友關心，也是各級政府比較關心的事情。2009年以來，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，國務院相繼認定了21個中國服務外包示范城市。通過這些年的實踐證明，中國服務外包示范城市是推動服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的一項重要舉措，各城市結合實際、差異化發(fā)展，研究制訂規(guī)劃，推動出臺配套政策，建設公共服務平臺，培育骨干企業(yè)，加強人才隊伍建設，使服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平也上了一個新臺階。

　　2014年，21個中國服務外包示范城市承接國際服務外包合同 641.4億美元，執(zhí)行金額 497.1 億美元，同比增長 15.5%和 23.4 %, 分別占全國總量的 89.3%和88.9%。新增服務外包企業(yè) 1726 家，新增從業(yè)人員 65.1萬人，其中新增大學生畢業(yè)生就業(yè)人員54.3萬人。集聚和帶動作用顯著。當前，中國服務外包示范城市的發(fā)展主要呈現(xiàn)以下5個方面的特點。

　　一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，企業(yè)實力不斷壯大。2014年，21個中國服務外包示范城市已匯聚全國68.8%的服務外包企業(yè)和69.9%的服務外包從業(yè)人員，共承接服務外包合同執(zhí)行金額711.8億美元，占全國的87.5%；其中，承接國際（離岸）服務外包合同執(zhí)行金額497.1億美元，同比增長23.4%，占全國總額的88.9%。

　　二是基礎設施日益健全，公共服務不斷完善。為保障和支持服務外包企業(yè)運營發(fā)展，各服務外包示范城市基本都建立了雙回路供電等電力和通信網(wǎng)絡基礎設施，互聯(lián)網(wǎng)普及率明顯提升，大部分城市供電穩(wěn)定性有所提高。

　　三是人才培養(yǎng)更加規(guī)范，引進模式不斷創(chuàng)新。服務外包示范城市繼續(xù)在服務外包人才培養(yǎng)上發(fā)揮先行示范作用，截至2013年底，累計114.4萬人參加服務外包業(yè)務培訓，占全國參訓總人數(shù)的66.5%。同時，各地不斷創(chuàng)新服務外包人才引進模式，吸收留學歸國人員4.3萬人、外籍員工2.5萬人，讓創(chuàng)新成為驅動發(fā)展的新引擎，為產(chǎn)業(yè)的轉型升級注入強勁動力。

　　四是政策體系逐步健全，制度環(huán)境不斷優(yōu)化。服務外包示范城市在貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)支持優(yōu)惠政策的同時，均發(fā)布了服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定了促進服務外包發(fā)展專項政策。其中，19個城市出臺扶持服務外包企業(yè)的投融資政策，18個城市為扶持服務外包企業(yè)融資擔保提供補助，16個示范城市出臺了互聯(lián)網(wǎng)信息安全、商業(yè)數(shù)據(jù)保密相關的地方性政策法規(guī)。

　　五是突出發(fā)展特色，差異化發(fā)展格局逐步形成。服務外包示范城市立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎與資源優(yōu)勢，更加注重做大做強企業(yè)、做優(yōu)做精品牌與產(chǎn)業(yè)轉型升級相結合，力求實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層級提升。服務外包示范城市更加重視服務外包研發(fā)類中高端環(huán)節(jié)業(yè)務，著力打造特色平臺，結合城市實際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如金融服務外包業(yè)務、生物醫(yī)藥研發(fā)外包等，產(chǎn)業(yè)轉型升級效果逐步顯現(xiàn)，差異化發(fā)展格局逐步形成。

　　下一步，商務部將會同有關部門繼續(xù)做好中國服務外包示范城市的綜合評價工作，并根據(jù)國務院的統(tǒng)一部署，深入研究，統(tǒng)籌考慮東、中西部城市和產(chǎn)業(yè)布局，有序增加中國服務外包示范城市數(shù)量。

　　主持人：服務外包產(chǎn)業(yè)具有技術高、創(chuàng)新活，融合深、鏈條廣，以及國際化水平高等特點，請介紹下商務部在國際市場布局和開展國際交流與合作方面有哪些考慮，給予哪些政策安排。

　　萬連坡：李克強總理指在第71次國務院常務會議上出，服務外包產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟結構調(diào)整、特別是對外經(jīng)濟結構調(diào)整的一個重要內(nèi)容，也是我國產(chǎn)業(yè)升級的一個重要支撐點。”汪洋副總理指出，服務外包成為國際經(jīng)貿(mào)合作新熱點，為新興經(jīng)濟體提升在全球價值鏈中的地位帶來了機遇。”兩位領導人的講話也為我們做好國際市場指明了方向。

　　從國際看，服務外包產(chǎn)業(yè)正加速服務業(yè)的全球轉移，新的國際貿(mào)易規(guī)則正在孕育之中，發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)已成為我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)價值鏈的重要途徑。當前，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國、第三大對外投資國和第一大外匯儲備國，正在加速向貿(mào)易強國邁進。客觀地講，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了30多年高速增長，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但一些新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式大量涌現(xiàn)，加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，特別是服務外包產(chǎn)業(yè)，已成為我國加快經(jīng)濟結構調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的必然選擇。

　　《意見》提出，應努力構建國際市場多元化新格局，進一步擴大與有關國家和地區(qū)服務外包交流與合作。從全球布局角度看，《意見》提出以下4個方面要求：一是鞏固和加強與發(fā)達國家合作，著力提高服務外包高端業(yè)務比重。二是積極開拓新興市場，不斷拓展新業(yè)務和營銷網(wǎng)絡。三是深化與周邊國家合作，推動服務標準出口。四是密切與一帶一路”沿線國家和地區(qū)的聯(lián)系。

　　為此，商務部將會同有關部門重點做好以下4個方面的工作：一是進一步提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作水平和質(zhì)量，在現(xiàn)有機制框架下有序推進服務外包產(chǎn)業(yè)務實合作，營造有利于共同發(fā)展的國際環(huán)境。二是加大支持服務外包企業(yè)參加國際展會、項目洽談等活動。三是結合實施走出去”戰(zhàn)略和對外援助，綜合運用貿(mào)易、出口信貸、對外投資合作和對外援助等多種措施，支持有條件的服務外包企業(yè)走出去”，開展研發(fā)外包、知識流程外包和業(yè)務流程外包等高附加值項目合作。四是鼓勵企業(yè)和機構在國際市場購買技術含量高、業(yè)務模式新的高端服務，引進先進技術、先進經(jīng)營方式和管理經(jīng)驗，加快推動國內(nèi)服務外包產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　主持人：67號文件出臺之后，申報服務外包示范城市程序有沒有變化、申報時間有沒有具體要求？

　　萬連坡：目前對于新申報示范城市程序和要求，國務院還沒有提出新的要求。目前還是按照國務院原來的辦事程序在進行工作。最近這幾年，一共有13個城市向國務院提交了成為服務外包示范城市的申請，國務院批轉到商務部，由商務部會同有關部門進行研究。這個研究是目前正在做的一個非常重要的工作，就是對現(xiàn)有21個中國服務外包城市和新申請城市進行綜合評價。三年評價工作已經(jīng)完成，我們也在政府網(wǎng)對評價結果進行了公示。現(xiàn)在我們正在會同有關部門對評價結果進行分析研究，向國務院報告評價結果。在這個過程中，我們也會根據(jù)國務院的要求，結合國務院提出的示范城市由21個有序增加到31個這個要求做一些調(diào)查研究，給國務院提一些建議。

　　主持人：什么叫有序？

　　萬連坡：示范城市要成熟一個才能認定一個。首先你要有產(chǎn)業(yè)基礎，要有比較好的產(chǎn)業(yè)政策體系和營商環(huán)境。相比較之下，要有一定的優(yōu)勢和特色，在全國產(chǎn)業(yè)當中要有帶頭示范作用。從評價結果來看，如果能有一定的示范和帶動作用，除了對產(chǎn)業(yè)的帶動作用，還有對地方經(jīng)濟、結構調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新就業(yè)等幾方面有帶動和示范作用的話，相信國務院會認可你的示范和帶動作用。

　　主持人：現(xiàn)在這個示范城市只進不出？一旦評上了沒有退出和再進機制？

　　萬連坡：原來國務院有一個末位淘汰要求，到現(xiàn)在國務院沒有收回這個話。我們也是在評價的基礎上會同有關部門給國務院提出意見，最后由國務院來定。

　　網(wǎng)友：我注意到，這次意見最重要的兩點，一是將服務外包作為一個整體產(chǎn)業(yè)看待，超越了過去重點談離岸服務外包”的概念。二是，鼓勵企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)購買非核心業(yè)務的專業(yè)服務，政府部門要不斷拓寬購買服務領域，將可外包業(yè)務委托給專業(yè)服務企業(yè)。作為這一產(chǎn)業(yè)的牽頭部門，商務部將如何協(xié)調(diào)國際國內(nèi)服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及如何推動工業(yè)企業(yè)和政府部門購買服務？

　　萬連坡：這位網(wǎng)友看《意見》看得非常認真，而且他對《意見》的理解也非常透徹。這次國務院出臺的《關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》非常明確地把服務外包、承接國際外包和國內(nèi)外包作為產(chǎn)業(yè)的完整內(nèi)容來談的。也就是說過去我們在服務外包產(chǎn)業(yè)起步階段，一些政策和措施主要是鼓勵去承接國際服務外包，也就是離岸業(yè)務。根據(jù)這些年國內(nèi)服務外包業(yè)務的發(fā)展情況，業(yè)界一直在呼吁，政府要重視國內(nèi)外包業(yè)務市場的發(fā)展。這次讓我們要把國際國內(nèi)兩塊業(yè)務放到一個產(chǎn)業(yè)體系里進行研究，提出發(fā)展的意見。所以這是第一次國務院文件里面把國內(nèi)國外兩個市場放到一起整體來考慮和部署。我們覺得這也是符合我們國家開拓國際國內(nèi)兩個市場、利用國際國內(nèi)兩種資源來發(fā)展經(jīng)濟的原則要求。

　　第二，服務外包產(chǎn)業(yè)本身就是一個資源完全由市場配置的產(chǎn)業(yè)，不可能把它完全割裂開來，是國內(nèi)市場還是國際市場，它主要是人力資源，它是國際的還是國內(nèi)的？很難嚴格區(qū)分開來。實際上，這個產(chǎn)業(yè)本身從起步就是一個國際化的產(chǎn)業(yè)，我們無法把它嚴格的區(qū)分國際和國內(nèi)。從業(yè)務統(tǒng)計上來講，我們是有國際業(yè)務和國內(nèi)業(yè)務之分的，但是實際操作當中是分不清的，企業(yè)就是哪個掙錢哪個做，完全是市場行為。國務院這次文件里把國際國內(nèi)兩個市場考慮進來，我們覺得是非常正確的，而且有利于這個產(chǎn)業(yè)的長期快速發(fā)展。

　　關于服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們從《意見》就可以看出，這是國務院關于促進服務外包快速發(fā)展的意見，是國務院的文件。在這個文件里，國務院明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、措施、目標，同時也明確要求商務部牽頭推動落實這些政策、措施和目標。我們理解，受國務院的委托，商務部有兩個任務要做好：第一，根據(jù)商務部職能，我們要做好開拓國際市場的業(yè)務，同時要做好鼓勵服務外包企業(yè)提升國際競爭力這項工作。這里面包括到境外去洽談業(yè)務，到境外去投資，這都是和我們職能有關的

　　第二，我們要牽頭或者有些是我們參與，會同20個國務院有關部門，根據(jù)他們各自職能，提出落實這個《意見》的政策和措施。除了商務部自己的職能范圍之內(nèi)的，開拓國際市場、境外投資，提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)國際競爭力等等這些政策以外，其他部門職能范圍之內(nèi)的職能和措施，商務部是牽頭、協(xié)調(diào)和配合他們根據(jù)各自的政策措施落實《意見》的內(nèi)容。也就是說我們要根據(jù)自己的職能，各自做好職能范圍之內(nèi)的事情。

　　主持人：請介紹下商務部擬在加強服務外包人才隊伍建設方面做哪些工作。

　　萬連坡：服務外包主要生產(chǎn)要素是人的創(chuàng)造力。這個產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，人的創(chuàng)造力是一個關鍵要素。隨著國內(nèi)服務外包市場規(guī)模的不斷擴大，我們還要在國際市場上爭取更多的市場份額，整個服務外包產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模要快速擴大增長，這里面服務外包從業(yè)人員的規(guī)模和結構是當前面臨的非常嚴峻的問題，也可以說是制約我們國家服務外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸問題。

　　從總量上來講，我們國家每年新增大學畢業(yè)生和其他能夠加入到這個行業(yè)從業(yè)人員的總規(guī)模還是不小的，但是現(xiàn)在還有一個結構問題。服務外包產(chǎn)業(yè)，特別是一個企業(yè)光有初級技術人員是不夠的，還要有一些中高層的技術人員和管理人員以及市場開拓人員帶隊伍，特別是一些項目帶頭人、企業(yè)帶頭人，我們非常缺乏這種國際型的中高端技術和管理人才，也就是業(yè)界一直呼吁的復合型人才。所以對中高端復合型人才培養(yǎng)問題是目前制約我們產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸問題。

　　服務外包是知識人才密集型高端服務產(chǎn)業(yè)，涉及包括工業(yè)、軟件和信息技術、互聯(lián)網(wǎng)等各領域，需要大量技術、語言、營銷、管理等復合型人才。當前，我國服務外包產(chǎn)業(yè)人才結構性矛盾突出、中高端人才短缺，從業(yè)人員流動率加大，企業(yè)育人難、留人難現(xiàn)象較普遍。

　　為此，商務部擬與教育部共同做好以下3個方面工作：一是支持高校以人才需求為導向調(diào)整優(yōu)化服務外包專業(yè)和人才結構，依照服務外包人才相關標準組織實施教學活動，進行課程體系設置改革試點，引導大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是鼓勵高校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式，積極開展互動式人才培養(yǎng)，共建實踐教育基地，加強高校教師與企業(yè)資深工程師的雙向交流，也就是校企合作。三是全面提升從業(yè)人員能力和水平，支持符合條件的服務外包企業(yè)通過開展校企合作錄用高校畢業(yè)生，建立和完善內(nèi)部培訓體系。此外，商務部將會同有關部門，充分利用國際國內(nèi)兩種資源，加強服務外包各類人才培養(yǎng)培訓：一方面繼續(xù)支持服務外包初級人才；另一方面，采取引進和培養(yǎng)相結合的方式，加強中高端人才隊伍建設。

　　主持人：《意見》第1項任務是定期發(fā)布《服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄》，可見該工作的重要程度。請介紹下制訂《產(chǎn)業(yè)目錄》的意義、相關背景以及下一步工作考慮。

　　萬連坡：《意見》第3條提出，定期發(fā)布《服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄》，加強對服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導。首先，設立產(chǎn)業(yè)目錄意義重大。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等新技術的突破和應用，既創(chuàng)造了廣泛的服務需求，又帶來了新興業(yè)態(tài)的變革。服務外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由制造業(yè)、信息技術、電信等領域逐步擴展到金融、醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)等領域，跨界融合趨勢愈發(fā)明顯。為加快促進服務外包產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向作用，在現(xiàn)行財政、稅收、金融以及貿(mào)易便利化等政策上形成新突破，著力支持我企業(yè)開拓國際市場，《產(chǎn)業(yè)目錄》是一個非常重要的措施。《產(chǎn)業(yè)目錄》根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況、趨勢，定期修訂和調(diào)整這個目錄，用這個目錄來引導服務外包產(chǎn)業(yè)和與之相關的，包括金融、一些政策部門、地方政府有一個明確的導向，共同推動這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這個目錄主要是要發(fā)揮這個作用。

　　其次，制訂《產(chǎn)業(yè)目錄》是市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要。《中國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011－2015）》中提出，鞏固和提升軟件、金融等領域服務外包；重點突破文化創(chuàng)意、物流等領域服務外包；積極培育醫(yī)療、批發(fā)零售等領域服務外包。據(jù)統(tǒng)計，2008年-2014年，我國承接國際服務外包合同執(zhí)行金額從46.9億美元增長至559.2億美元，已成為全球第二大接包國。但我國承接國際服務外包仍處于價值鏈低端，為提升服務外包產(chǎn)業(yè)國際競爭力，應根據(jù)國際市場需求和我國產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀，、特點以信息技術外包、業(yè)務流程外包、知識流程外包、業(yè)態(tài)為基礎，以科技的不斷創(chuàng)新應用為引擎，以產(chǎn)業(yè)的不斷優(yōu)化為目標，在既有工作的基礎上形成新突破，研究制訂《產(chǎn)業(yè)目錄》。

　　第三，地方政府因因地制宜，先行先試。當前，各地結合資源稟賦，相繼制訂符合本地區(qū)特點的服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性文件。例如，廣東省提出，大力發(fā)展金融領域服務外包；加快發(fā)展工業(yè)設計、生物醫(yī)藥研發(fā)等領域服務外包；積極承接電子商務、物流貨代等領域服務外包等。南京市提出，重點發(fā)展政務與教育、汽車等領域服務外包；重點拓展工業(yè)設計、醫(yī)藥和生物研發(fā)等領域服務外包。其實這些地方政府有的已經(jīng)在做了，效果非常好。下一步，商務部將會同有關部門，加強宏觀調(diào)控，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，從促進產(chǎn)業(yè)結構升級的角度，抓緊研究制訂《產(chǎn)業(yè)目錄》。

　　主持人：網(wǎng)友想了解一下《中國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三五”規(guī)劃》的工作設想。

　　萬連坡：今年是十二五”的最后一年，從整個服務外包產(chǎn)業(yè)十二五”規(guī)劃的落實情況來看，這個規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起了很好的作用。服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、能力、質(zhì)量和水平都在不斷提高。明年是十三五”的起始年，做好十三五”規(guī)劃對我們來講是一個非常重要，也是非常艱巨的一項工作。十三五”規(guī)劃是一個承前啟后的規(guī)劃，是服務外包產(chǎn)業(yè)轉型升級關鍵時期的規(guī)劃。

　　隨著全球產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和以服務業(yè)為主的全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉移，服務外包日漸成為各國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、調(diào)整經(jīng)濟結構的重要途徑。在我國加快經(jīng)濟轉型升級的關鍵時期，承接國際服務外包成為推動產(chǎn)業(yè)結構升級、加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要手段，對實現(xiàn)中國制造”和中國服務”融合發(fā)展具有重大意義。下一步，商務部將對服務外包產(chǎn)業(yè)十二五”規(guī)劃的執(zhí)行情況進行科學評估。在此基礎上，商務部將會同有關部門，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力、培育壯大市場主體、完善政策措施以及提供公共服務等方面研究制訂十三五”規(guī)劃。

　　主持人：網(wǎng)友問，有聲音說，給了服務外包產(chǎn)業(yè)這么多特殊政策，會不會引起不公平？

　　萬連坡：實際上，服務外包產(chǎn)業(yè)最大的特點是一個創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)，它的創(chuàng)造力來自于人力資源，所以這個產(chǎn)業(yè)，我們對人力資源的培訓、培養(yǎng)方面給了一些政策，這個政策對這個產(chǎn)業(yè)來講非常重要，因為人的創(chuàng)造力、創(chuàng)新能力是這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。所以從產(chǎn)業(yè)整個投資結構來講，業(yè)界給我的介紹就是這個產(chǎn)業(yè)總體投資規(guī)模對人力資源的投資規(guī)模占產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模的70%—80%。其他綜合運營投資，包括固定資產(chǎn)投資加起來也就是20%到30%，所以對人力資源的規(guī)模和結構問題，要解決它的規(guī)模和結構問題，我們要給予一些適合它的政策支持。

　　這些政策是根據(jù)它的產(chǎn)業(yè)特點給的一些適合它的政策。并不是說給了一些特殊或者非常優(yōu)惠、造成不公平的政策。總體來講，這個產(chǎn)業(yè)在我們國家整個產(chǎn)業(yè)政策體系里面處于不公平的地位，缺乏一些適合它的政策支持。所以國務院這些年的政策和措施是根據(jù)它的特點給了一些適合它發(fā)展的政策和措施，并不是一個不公平的政策措施。

　　主持人：非常感謝萬司長接受我們的采訪，非常感謝網(wǎng)友的關注，下次節(jié)目再見。