做好一項(xiàng)事業(yè)，必須了解大勢，只有順勢而為乘勢而上，才能事半功倍，最終到達(dá)成功的彼岸。

今年2月初，全國商務(wù)工作會議明確提出，加快推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是驅(qū)動服務(wù)業(yè)發(fā)展、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版”的新路徑。與此同時(shí)，市委、市政府抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，在我市已經(jīng)取得現(xiàn)有成就的基礎(chǔ)上，要求大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。

如何抓住機(jī)遇、乘勢而上，成為擺在我市面前的一道難題。他山之石可以攻玉”，4月上旬，市商務(wù)局派出考察團(tuán)分別到我國服務(wù)外包發(fā)展較好的無錫、杭州兩市進(jìn)行了考察。他們的經(jīng)驗(yàn)，或許會給我市的發(fā)展帶來不少啟迪。

杭州和無錫分別是浙江、江蘇的經(jīng)濟(jì)大戶”，改革開放30年間，無錫更是創(chuàng)造了蘇南模式”，成為中國民族工商業(yè)和中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)祥地。然而進(jìn)入新世紀(jì)不到五年，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，曾經(jīng)的人間天堂”太湖明珠”，卻面臨著越來越嚴(yán)重的人口、土地、資源、環(huán)境的壓力，使兩市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遭遇瓶頸。

我市同無錫、杭州在城市品位上有太多的相似之處，沿海開放30年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅猛，但成績的背后同樣隱藏著資源、環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的壓力。10年前杭州、無錫選擇服務(wù)外包完成了經(jīng)濟(jì)社會質(zhì)的提升，他們的經(jīng)驗(yàn)具有很強(qiáng)的可參照性、可學(xué)性和可操作性，從他們的今天，可以窺視到我們的明天。”市商務(wù)局副局長李海龍介紹說。

服務(wù)外包以人力資源為主，無需礦物資源，污染排放少，能耗僅為制造業(yè)的20%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是來料加工的20倍；帶動就業(yè)效應(yīng)，是制造業(yè)的12倍，是大學(xué)畢業(yè)生的吸納器；服務(wù)外包是白領(lǐng)經(jīng)濟(jì)”，能夠改善城市人口結(jié)構(gòu)，提升人口素質(zhì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

舉個簡單例子，引進(jìn)1000個軟件工程師，人均交稅2萬，與一個有2000萬稅收的工廠相比，所消耗的資源極少，又不產(chǎn)生污染，而這些高素質(zhì)人才給城市帶來的消費(fèi)能力，以及對人口素質(zhì)、城市品位的改變，是一個工廠無法比擬的。”李海龍說。

以無錫為例，2012年該市服務(wù)外包營業(yè)收入322億，無錫新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園執(zhí)行外包額突破100億；近五年吸納從業(yè)人員13.7萬人，平均每年新增2.5萬人；新增就業(yè)人員3.5萬人，占全市的25.5%，其中應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生占新增從業(yè)人員的33.4%。超過1/3企業(yè)招收了50%本地籍員工；服務(wù)外包企業(yè)實(shí)繳稅額17.1億元，相當(dāng)于我市青龍、昌黎兩個縣一年的財(cái)政收入。

無錫、杭州的成功讓我們臨淵羨魚”，更給了我們勇氣和經(jīng)驗(yàn)來退而結(jié)網(wǎng)”下海捉魚”。

服務(wù)外包作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，被社會、領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)注、接受需要有一個過程。服務(wù)外包又具有線長、面廣，需要調(diào)動行政、社會資源扶持的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，這些決定了發(fā)展服務(wù)外包必須借助有形之手”的引導(dǎo)作用，整體協(xié)調(diào)。無錫、杭州兩市一開始就把發(fā)展服務(wù)外包作為一號工程”，實(shí)施一把手工程”，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥進(jìn)行推動，并建立了政府主導(dǎo)型服務(wù)外包促進(jìn)機(jī)制。杭州首先在決策層凝聚共識，確立了打造最具價(jià)值服務(wù)外包城市”目標(biāo)，實(shí)施服務(wù)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)打造成杭州的首位經(jīng)濟(jì)”；無錫召開領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會，讓干部閱讀思考《世界是平的》《世界是平的嗎》兩本書，營造領(lǐng)導(dǎo)干部懂外包、促外包的良好氛圍，并出臺了加快服務(wù)外包發(fā)展的系列政策。

服務(wù)外包可以說是‘不冒煙的產(chǎn)業(yè)’，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染小等特點(diǎn)，這也就決定了服務(wù)外包不同于一般‘綠地投資’，有其獨(dú)特發(fā)展特點(diǎn)。”李海龍說。

因勢利導(dǎo)才能順勢而為。為了能夠抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，無錫、杭州兩市，針對服務(wù)外包的特點(diǎn)因地制宜、謀篇布局。

人腦+電腦”是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的一個重要特征。為了吸引人腦”，兩市全力建設(shè)服務(wù)外包示范園區(qū)，推進(jìn)外包示范園區(qū)硬件建設(shè)。無錫服務(wù)外包園區(qū)完全按照環(huán)境安靜、生活就近、人文關(guān)懷、感覺舒適”理念建造。有的園區(qū)甚至實(shí)現(xiàn)了拎包入住。

走進(jìn)無錫軟件園，綠蔭掩蓋，曲徑通幽，一開始我還以為進(jìn)了某個高檔小區(qū)。”李海龍說。這種 公園、家園、校園、樂園”一體，研發(fā)、辦公、生活、娛樂功能完善標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，是無錫借鑒印度軟件園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造的獨(dú)特的Park”園區(qū)模式。

不僅如此，兩市還大力建設(shè)服務(wù)外包人才隊(duì)伍。杭州在高校開設(shè)200多個與服務(wù)外包相關(guān)的專業(yè)，率先在國內(nèi)成立了服務(wù)外包人才培訓(xùn)聯(lián)盟，搭建服務(wù)外包人才培訓(xùn)公共服務(wù)平臺，形成政府、企業(yè)、院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系，并通過舉辦中國大學(xué)生軟件與服務(wù)外包大賽”等活動，廣泛吸引外地人才；無錫采取外引內(nèi)訓(xùn)”兩條腿走路。制定了著名的530”人才政策，承諾為每位領(lǐng)軍型海外歸國創(chuàng)業(yè)人才提供100萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金、100平方米工作室、100平方米住所，提供不低于300萬元風(fēng)險(xiǎn)投資和不低于300萬元的商業(yè)擔(dān)保。同時(shí)，與中科院、清華大學(xué)等著名機(jī)構(gòu)、院校進(jìn)行了產(chǎn)學(xué)研合作，在無錫設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或分校，就地培養(yǎng)人才。在本地高校嵌入服務(wù)外包課程，引進(jìn)了印度NIIT等國際著名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)服務(wù)外包實(shí)用人才。

杭州、無錫兩市在發(fā)揮有形之手”引導(dǎo)作用的同時(shí)，也注重按市場規(guī)律辦事，走出了各自成功之路。如今，杭州市擁有杭州開發(fā)區(qū)和杭州高新區(qū)兩個國家級服務(wù)外包示范區(qū)，以及浙大網(wǎng)新軟件園、蕭山國際創(chuàng)業(yè)中心等9個省級國際服務(wù)外包示范園區(qū)。無錫市擁有無錫軟件園、無錫工業(yè)設(shè)計(jì)園、太湖新城科教產(chǎn)業(yè)園、國家動畫產(chǎn)業(yè)基地等50多個服務(wù)外包園區(qū)。

發(fā)展服務(wù)外包并不會立竿見影地形成GDP，但這項(xiàng)工作確實(shí)是為城市謀長遠(yuǎn)、為民謀大利。”李海龍說。