一、區(qū)域創(chuàng)新體系的概念及組成要素

　　區(qū)域創(chuàng)新體系（Regional Innovation System）是一個新興的概念，自國家創(chuàng)新體系產生以后，人們開始逐步認識到區(qū)域在創(chuàng)新體系中扮演的重要角色。其具體是指一個區(qū)域內由參與技術發(fā)展和擴散的企業(yè)、大學和研究機構組成，并有市場中介服務組織廣泛介入和政府適當參與的一個為創(chuàng)造、儲備和轉讓知識、技能和新產品而形成的相互作用的創(chuàng)新網絡系統(tǒng)。

　　區(qū)域創(chuàng)新體系的理論來源有兩個：一個是國家創(chuàng)新體系理論；另一個是漸進經濟學和現(xiàn)代區(qū)域發(fā)展理論。區(qū)域創(chuàng)新體系的內涵是指一個區(qū)域內有特色的、與地區(qū)資源相關聯(lián)的、推進創(chuàng)新的制度組織網絡，其目的是推動區(qū)域內新技術或新知識的產生、流動、更新和轉化。

　　區(qū)域創(chuàng)新體系由主體要素（包括區(qū)域內的企業(yè)、大學、科研機構、中介服務機構和地方政府）、功能要素（包括區(qū)域內的制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新）、環(huán)境要素（包括體制、機制、政府或法制調控、基礎設施建設和保障條件等）三個部分構成，具有輸出技術知識、物質產品和效益三種功能。

　　二、服務外包產業(yè)發(fā)展取得巨大成效

　　用一組數(shù)據(jù)說明我國服務外包產業(yè)從2000年后，尤其是國家2006年實施千百十”工程后，產業(yè)步入快速成長期的發(fā)展成績。

　　首先，在產業(yè)增長比率方面，從2008到2011年我國服務外包產業(yè)年復合增長率達到62.1%，該比率遠高于印度在1991－2002年高速增長時的45%年增長率。

　　其次，在服務外包集聚發(fā)展方面，示范城市發(fā)揮著顯著的引領帶動作用，2011年，上海、蘇州成為221”城市即（離岸執(zhí)行金額超過20億美元，從業(yè)人員超過20萬人，企業(yè)數(shù)超過1000家），2010年，尚無一個城市同時滿足3個條件。

　　其三，在企業(yè)成長方面，企業(yè)規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢初步形成，截至2011年，全國累計企業(yè)總數(shù)已達到16939家，離岸外包合同執(zhí)行金額超過1億美元的大型企業(yè)已達到22家。其四，在促進就業(yè)方面，服務外包產業(yè)已成為吸納大學生就業(yè)的主導產業(yè)之一，十一五”期間，服務外包產業(yè)年新增大學生就業(yè)人數(shù)占當年大學生畢業(yè)人數(shù)的7%左右，2011年該比率上升到了8.8%。

　　最后，在促進服務貿易增長方面，服務外包產業(yè)成為優(yōu)化貿易結構的重要途徑之一，2011年離岸服務外包占到了我國服務貿易出口的13%，離岸服務外包占全球離岸市場的比重達到23.2%，該比率也遠高于我國服務貿易出口占全球服務貿易出口的5% 比重。

　　總體來看，與印度相比，我們的服務外包起步時間大約晚15到20年，經過近幾年的快速發(fā)展，我們預計產業(yè)如能繼續(xù)以20%～25%的年復合增長率來保守估計，在十三五”中期，中國有望趕超印度。目前我國服務外包產業(yè)產值僅占GDP的0.4%，以印度服務外包產業(yè)占到國家GDP的6.4%測算，我國服務外包產業(yè)還有很大的成長空間。

　　三、建設服務外包區(qū)域創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略意義

　　貫徹國家戰(zhàn)略與體現(xiàn)地方特色的結合點。打造服務外包區(qū)域創(chuàng)新體系是貫徹國家提出的深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設，2020年建設成為創(chuàng)新型國家”的總體思路目標。在十二五”國家大力推進各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設，比如在《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中也明確要求長三角地區(qū)要在增強自主創(chuàng)新能力和形成優(yōu)勢互補、資源共享、互利共贏的具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系方面有所突破，率先在全國建成創(chuàng)新型區(qū)域。

　　尊重市場調配與加強政府引導的實踐區(qū)。遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場對創(chuàng)新資源配置的基礎性作用，并統(tǒng)籌發(fā)揮政府在創(chuàng)新體系形成中的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等方面的作用，將人才、資本、技術等方面的資源集中到服務外包區(qū)域創(chuàng)新體系建設中，營造公平、透明的良好市場環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新要素活力。

　　突出行業(yè)特色與兼顧產業(yè)融合的領先地。作為服務業(yè)全球轉移的重要形式，服務外包產業(yè)自身也在不斷的完善，隨著技術創(chuàng)新的不斷發(fā)展，服務外包將涌現(xiàn)出各種業(yè)態(tài)、模式和領域。發(fā)揮服務外包產業(yè)技術敏感性強、行業(yè)跨度大、人才素質高的優(yōu)勢，通過建設開放性大、包容性強的服務外包產業(yè)的創(chuàng)新體系，既是服務外包產業(yè)本身在發(fā)展路徑、發(fā)展模式、技術路徑等方面不斷創(chuàng)新；同時又以服務外包產業(yè)創(chuàng)新為突破口，促進城市和區(qū)域的現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)協(xié)調發(fā)展，推動區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化調整和城市轉型升級。

　　四、探索服務外包區(qū)域創(chuàng)新體系的豐富內涵

　　服務外包區(qū)域創(chuàng)新體系具有多層次性。建設服務外包產業(yè)區(qū)域創(chuàng)新體系是一個系統(tǒng)工程，涉及到城市、園區(qū)、企業(yè)等多個縱向層面的主體創(chuàng)新和理念、制度、模式、技術、路徑等多個橫向層面的內容創(chuàng)新。圍繞服務外包產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，各層面都將展開相應的創(chuàng)新活動，不同層級都將形成小區(qū)域創(chuàng)新體系，成為構成一個城市或一個區(qū)域內的創(chuàng)新體系有力支撐。

　　服務外包區(qū)域創(chuàng)新體系具有多領域性。服務外包區(qū)域創(chuàng)新體系應該是產業(yè)的全面創(chuàng)新，既要著力在服務外包產業(yè)發(fā)展的體制機制上形成突破，營造服務外包產業(yè)發(fā)展的良好氛圍；又要在服務外包產業(yè)發(fā)展路徑上形成創(chuàng)新，更加注重依托區(qū)域內產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；還要緊跟當前以及未來產業(yè)技術革命方向，在服務外包業(yè)態(tài)模式以及領先技術方面形成創(chuàng)新優(yōu)勢。

　　服務外包區(qū)域創(chuàng)新體系具有多主體性。服務外包區(qū)域創(chuàng)新體系涉及到企業(yè)、政府、社會機構、區(qū)域等多個主體的共同參與。企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，要致力于在服務外包技術、模式、領域等方面開拓創(chuàng)新，把最新的技術、理念運用到服務外包產業(yè)發(fā)展當中，形成企業(yè)發(fā)展的新模式、產業(yè)發(fā)展的新領域。政府要努力營造服務外包產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的氛圍，要在為企業(yè)、為人才的服務上進行創(chuàng)新，出臺具有競爭性的產業(yè)發(fā)展政策。社會機構要積極參與服務外包產業(yè)的發(fā)展，尤其是高校、科研機構等要加強與服務外包企業(yè)的合作，形成官產學研創(chuàng)新聯(lián)盟。

作者：江維（慈溪市社會科學院）