產(chǎn)生法律糾紛找誰去？老年人獨居無人照顧怎么辦？……面對公共服務產(chǎn)品供給不足”這一社會建設的重要課題，鼓樓區(qū)大膽創(chuàng)新，秉承有限政府、無限服務”理念，將外包模式引入居家養(yǎng)老服務領域，公共服務外包”改革應時而生，有效激發(fā)社會活力、擴大公眾參與、促進幸福城區(qū)建設。截至目前，全區(qū)實施的公共服務外包項目28項，涉及13個部門，2011年度服務外包資金總額達4000多萬元。

　　政府公共服務外包，是指以政府機關或部門作為發(fā)包方，將原來由政府直接舉辦的、為社會發(fā)展和人民生活提供服務的事項，承包或委托給具備條件的法人或其他組織(以下統(tǒng)稱承包商)履行，并支付相應報酬的民事法律行為。

　　2003年5月，鼓樓區(qū)在全國率先創(chuàng)建居家養(yǎng)老服務網(wǎng)”，以政府購買服務的方式與民營養(yǎng)老機構展開合作，免費為孤寡、獨居老人和困難老人家庭提供照應起居、買菜做飯等生活照料服務。目前居家養(yǎng)老服務網(wǎng)”服務老人達5500人(戶).2004年6月，鼓樓區(qū)出資創(chuàng)辦了96180生活服務求助熱線。全市近400家相關服務企業(yè)依托96180熱線，提供家政等100多項服務資源。2005年，鼓樓區(qū)成功運作民營金康老年護理中心租房項目，以招投標方式吸引民營養(yǎng)老機構參與，中標的機構可獲得無償使用權。短短幾年的發(fā)展，全區(qū)養(yǎng)老床位總數(shù)已從2003年的190多張增至2368張，提前實現(xiàn)了十一五”規(guī)劃目標。2008年8月，鼓樓區(qū)拿出6家農(nóng)貿(mào)市場進行試點。將市場門前及周邊地區(qū)管理托管”給物業(yè)管理公司，運行以來，農(nóng)貿(mào)市場門前及周邊管理由難點”變成亮點”。

　　政府購買、委托、評估、認證社會組織服務，建立新型的政社合作互動關系，是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進公共服務創(chuàng)新的基礎。有人這樣算過賬：在外包”模式下，財政花200萬元支付給民營養(yǎng)老機構，可為2000名老年人解決養(yǎng)老難題，這就等于建起一個沒有圍墻的2000張床位的養(yǎng)老福利機構。若按當前長三角地區(qū)的行情，在南京建設福利機構每床位造價約25萬元，以此推算需總造價約5億元。而把這5億元用于購買服務，支付每年200萬元居家養(yǎng)老服務經(jīng)費，至少可用250年……

　　在公共服務外包過程中，鼓樓區(qū)政府職能悄然實現(xiàn)了兩個轉(zhuǎn)變：一是錯位”的政府職能重新定位”，做到政府的歸政府，市場的歸市場”。二是缺位”的政府職能終于到位”，不該政府管的政府不能無限兜底，但是政府應該做的就一定要做好做到位。