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西安市商務局局長蒿芒喜在西安市服務外包產業十二五”規劃發布會上致辭。
《中國服務外包》：西安服務外包產業起較早，且發展迅速，您能否談一談西安服務外包產業近年的一些成績？西安發展這一產業的比較優勢是什么？
蒿芒喜：西安服務外包產業確實起步較早，自20世紀80年代末、90年代初已經開始。尤其是近年來發展速度很快，近四年合同金額年均增速高達50%以上。截至2010年末，已經擁有以華為、中興、英特爾、艾默生、富士通、NEC、TIS、炎興科技、博通國際等為龍頭的總計1000多家服務外包企業，2010年營業額達到了450億元，服務外包離岸出口合同金額達2.9億美元，年平增速達到了50%以上，從業人員近9萬余人，位居中西部示范城市前列。總體發展呈現良好態勢。
目前，西安已成為國際知名的通信軟件研發及解決方案提供的服務基地，對日軟件外包基地，國際集散控制（DCS）工程實施、技術服務基地，正在打造中國金融軟件研發基地，2010年末KPO離岸合同額占總離岸合同額比重已達到30%，ITO離岸合同額占比已達到51%。外包業務結構加速優化。
服務外包產業園區發展良好。形成了以西安高新技術產業開發區軟件園為主導區，以西安經濟技術開發區、閻良國家航空高技術產業基地、國家民用航天產業基地在內的專業服務外包園區及碑林動漫產業平臺為輻射區的產業空間布局。西安積極拓展海外接包空間，離岸業務發展迅速，已成為對日、對歐美軟件和服務外包的重要基地之一。截至2010年末，西安承接離岸外包業務的國別市場已達38個國家和地區。其中，對北美外包占比40%，對日本外包占比20%，對歐洲外包占比10%左右。海外業務市場進一步得到拓展。
說到比較優勢，西安具有科技人才、基礎設施、城市品牌、商務成本、產業基礎”等多個優勢。西安每年共計可為西安培養14000名軟件及相關專業應屆畢業生；西安民辦學校在校生超過10萬人，為軟件編碼和信息服務業提供了有力的人才支撐，同時政府投資建立大學生實習、實訓基地，成立軟件外包學院，西安擁有一大批軍工院所、高校科研中心及企業研發中心。西安咸陽國際機場進入世界百強機場行列，西安火車站成為全國鐵路六大客運樞紐之一，以西安為中心的米”字形高速公路全部建成，成為全國高速公路重要的節點城市。西安是國家西部最大的通信網絡中心，是陜西電網的負荷中心，西安軟件園是西安城域網級骨干節點。軟件服務、金融、文化旅游、地理導航、裝備制造、生物醫藥等行業的迅速發展為服務外包奠定了良好基礎。
《中國服務外包》：前不久，西安市發布了《西安市服務外包產業十二五發展規劃》，您認為十二五”期間，西安市服務外包產業有哪些機遇？又面臨什么樣的挑戰？
蒿芒喜：應當說，十二五”期間，西安市服務外包產業發展面臨著難得的機遇。從國際環境看，在這輪金融危機中，全球服務外包產業受金融危機影響較小，且恢復增長迅速，2009年底全球服務外包大額交易增長已經達到經濟衰退之前的水平。同時，在IT影響擴展和全球化進程加速的作用下，中歐、中東、非洲、拉丁美洲和亞太等新興國家或地區的發包需求在全球發包市場中所占的份額將迅速增長。從國內環境看，國內經濟發展方式轉變給服務外包帶來新的機遇，低碳經濟、民生產業以及現代服務業將不斷拓展西安服務外包的發展空間。西安作為西部大開發的樞紐城市，未來城市功能的拓展、鐵路建設及產業的升級都將會給服務外包產業的發展帶來諸多機會。隨著大西安規劃的逐步落實及西安城區布局向外逐步擴展，也有利于解決目前服務外包發展土地供給不足的困境。
在看到機遇的同時，我們必須客觀分析西安服務外包產業面臨的挑戰。當前，全球主要服務外包業務發包國經濟形勢不穩定，國際接包國之間和國內服務外包示范城市之間爭奪業務的競爭加劇。西安的對外開放起步晚，經濟發展的總體水平不及沿海城市，現代產業的集群基礎相對薄弱，在新一輪競爭浪潮中也面臨著較大的挑戰。但是，西安需要抓住機遇，乘勢而上，擴充實力，進一步加強對服務外包產業的支持力度，力爭短期內實現一個大的跨越。
《中國服務外包》：十二五”期間，西安市確定了哪些服務外包方面的目標？
蒿芒喜：綜合考慮未來發展的條件和趨勢，我們對十二五”期間西安服務外包產業發展的總體目標確定為五個方面：
我們的首要目標是力爭到2015年產業總產值達1300億元，確保年離岸外包執行額10億美元，力求達到12億美元。年均增長43%以上；在研發設計外包、軟件服務外包、金融服務外包、文化旅游服務外包、政府公共服務外包、云服務等行業領域取得突破性發展。
第二個目標是力爭到2015年服務外包企業數達到1500家，取得CMM、CMMI、PCMM、ISO20000、ISO27001、SAS70等國際認證的企業數達到100家以上，技術先進型服務外包企業達到80家。引進30家世界500強企業從事服務外包業務，培育從業人員萬人以上的服務外包企業（含軟件企業）達到3家以上，銷售額超10億元的大型服務外包企業3家以上。
第三是進一步夯實以西安高新區軟件園為主導區，以經開區、航空基地、航天基地、灞生態區、國際港務區內的專業服務外包園區及碑林動漫產業平臺為輻射區的發展基礎，結合西安城市總體發展布局，構建若干個服務外包專業園區，形成一批具有西安特色的服務外包產業基地，服務外包示范園區總數增加到10個。
第四是發揮服務外包產業吸納就業的優勢，力爭5年吸納就業21萬人以上，其中吸納大學畢業生就業15萬人，到2015年末，西安服務外包從業人員力爭達到30萬人以上。基本建立寬領域、多層次、多渠道服務外包人才培訓體系，在吸引高端服務外包人才方面有重大突破。
第五是全力打造中國服務，西安創造”的服務外包品牌，不斷提高品牌的影響力。在產品研發和工業設計服務外包等特色發展領域擁有顯著的影響力，吸引并集聚一批國內外服務外包領軍企業和領軍人才。
《中國服務外包》：十二五”期間，西安市服務外包產業發展的重點領域在哪里？
蒿芒喜：十二五”期間是西安進入轉型發展、快速發展的重要階段。我們將在鞏固提升軟件服務外包等傳統優勢領域基礎上，依托自身特色，重點發展七個附加值高、市場前景廣、產業帶動明顯的服務外包特色領域。
西安國際服務外包基地一瞥
一是研發設計服務外包領域。充分發揮西安科研資源較豐富的優勢，結合自身產業基礎，積極發展以研發設計為主的知識服務外包，抓住制造業服務化趨勢，不斷優化產業結構和提升產業創新能力，十二五”期間著力形成若干具備相當技術能力和市場規模的知識服務外包產業集群。
二是軟件服務外包領域。重點發展定制軟件、行業應用軟件、套裝軟件、系統軟件和軟件測試、產品全球化服務、軟件集成以及維護管理等服務外包，著力拓展軟件咨詢、災備中心、數據服務等延伸業務，把西安打造成為全球軟件交付中心和全球IT基礎設施管理服務中心。
三是金融服務外包領域。重點發展數據處理、數據挖掘與分析、風險預警、信息安全、移動支付、遠程運行維護和數據中心服務等業務，著力打造西安成為我國西部主要的金融共享服務中心。
四是文化創意服務外包領域。十二五”期間要以增強創新能力、打造自主品牌、完善公共平臺為突破，充分依托西影數碼基地、碑林動漫產業平臺、會展集聚區等載體，加快發展文化創意服務外包，重點聚焦3D模型外包、國際動畫加工、原創動畫開發、漫畫數字化應用、影視特效制作、媒體后臺數據庫等領域。
五是政府公共服務外包領域。西安政府公共服務外包發展態勢良好，逐步成為服務外包企業重要的市場來源。十二五”期間，要加大體制機制創新力度，鼓勵各級政府將自身非核心業務剝離出來，重點發展信息技術開發與咨詢、運營維護、測試、數據處理、系統集成、培訓及租賃等領域。
六是云服務領域。十二五”期間要以發展新一代信息技術產業為契機，把云服務作為提升西安服務外包產業能級，實現服務外包產業領先發展的重要抓手，重點發展在線軟件交付、在線系統維護以及基于軟件運營服務的呼叫中心、虛擬服務器、虛擬存儲服務、自動化網絡設備服務以及提供帶寬等領域。
第七是其他領域，主要是新興領域。如依托金融服務業、云計算等產業的快速發展，積極推動呼叫中心業務；結合中國服務外包專業人才培訓中心建設，加快推動專業教育培訓外包；大力推動旅游會展服務外包，重點聚焦會議會展策劃與布置、差旅計劃等業務；完善知識產權保護，著力發展知識產權評估、咨詢等外包業務；圍繞國際港務區建設，不斷拓展現代物流服務外包等。
《中國服務外包》：十二五”期間，西安服務外包產業園區的空間布局是怎么安排的？
蒿芒喜：在服務外包空間布局上，我們堅持與城市功能相結合、與產業基地相結合、與新城拓展相結合的思路，十二五期間”，形成一核”、六區”的服務外包產業發展格局。所謂一核”就是以西安高新區為核心，六區”是以經濟開發區、國家航天產業基地、閻良航空產業基地、碑林科技園、灞金融商務區、國際港務區為集聚區的服務外包重點地區。
具體來講，把西安高新區打造成為服務外包產業中心。該中心主要由西安軟件園、西安服務外包基地、西安軟件新城三部分區域組成。十二五”時期，充分利用高新區品牌、政策、人才、環境等綜合優勢，以發展高端服務外包為主要特色，以集聚承接跨國公司服務外包業務的大型骨干企業為關鍵突破，以推動軟件新城載體建設為重點任務，著力形成軟件服務外包、研發設計服務外包和金融服務外包等產業集群，帶動提升西安服務外包產業的整體競爭力，進而發展成為全球軟件外包交付中心、全球業務流程外包金融后臺服務中心、全球軟件研發中心、中國行業應用軟件基地。
六區”中，一個是經濟技術開發區服務外包集聚區。主要包括西安工業設計產業園、草灘生態產業園兩部分。圍繞經開區傳統特色和未來產業拓展方向，加快推動云計算中心等一批功能性平臺建設，以云服務外包為核心，重點發展以嵌入式軟件為延伸的研發設計服務、以數據災備中心為主的IT基礎設施管理服務、以數據錄入、數據加工及呼叫中心等為主的業務流程外包服務，發展這一地區成為致力于打造全球IT基礎設施管理服務中心、西部研發設計服務外包中心。
另一個是民用航天產業基地服務外包集聚區。主要包括航天基地服務外包園區和衛星應用產業園區兩部分。結合航天基地產業特點,以衛星技術為支撐，以嵌入式軟件開發及服務、工業軟件為重點，大力發展地理信息服務、導航芯片開發、地面接收軟件及產品研發、衛星電視直播、衛星寬帶接入、衛星遠程教育、衛星應用領域軟件開發等外包服務，發展這一區域成為全球嵌入式軟件研發中心、中國地理信息服務中心。
再就是閻良航空產業基地服務外包集聚區。主要依托閻良航空產業基地，發揮航空產業基礎雄厚、航空人才資源豐富、航空科研能力領先等綜合優勢，培育一批具有自主核心技術的航空研發設計服務外包企業，同時結合航空產業鏈的不斷延伸，積極發展飛行培訓、航空旅游等相關服務外包行業，發展這一區域成為國內領先的航空特色服務外包產業基地。
第四個區是國際港務區服務外包集聚區。主要依托西安國際港務區，以西安綜合保稅區(籌)為載體,圍繞現代商貿物流產業,重點發展服務于物流、商貿、金融等產業的服務外包行業,培育一批具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的服務外包骨干企業,推動園區物流信息化、商貿信息化、金融信息化發展，使服務外包產業成長為西安國際港務區的主導產業。到十二五”期末,園區內服務外包企業達到100家，服務外包從業人員超過1萬人，發展這一區域成為西部重要的物流服務外包基地。
第五個區是碑林文化創意服務外包集聚區。主要依托碑林科技園，以動漫游戲產業為核心，大力發展數字出版、動漫游戲、影視制作、數字文化等外包領域，發展這一地區成為國內文化創意服務外包的重要基地。
第六個區是灞金融服務外包集聚區。主要依托灞金融商務區，積極發展金融機構數據中心、清算中心、資金結算中心、銀行卡中心、呼叫中心、培訓中心、災備中心，建設成為金融外包服務和金融培訓服務基地，使西安成為我國金融服務外包創新中心,重要的離岸金融服務外包業務承接中心、全國主要金融機構的在岸金融外包服務中心。
《中國服務外包》：要實現十二五”西安市服務外包產業發展的愿景，政府部門將會提供哪些保障措施？
蒿芒喜：十二五”西安市服務外包產業處于快速發展時期，為實現規劃提出的發展目標及重點任務，需要進一步創新體制機制、強化政策支持、加強規劃實施，形成產業發展的長效推進機制。
首先是要加強體制機制保障。我們將主動加強與中央各部委以及陜西省相關部門的溝通與合作，爭取更多國家和省級層面的支持。同時，進一步健全和完善西安市促進軟件和服務外包產業發展領導小組及其辦公室運行機制，加強跨部門溝通與協調。建立西安服務外包產業工作年度大會制度，進一步提高政府部門對服務外包產業的重視程度。鼓勵各區縣根據自身實際情況成立相應服務外包產業推進機構。
其次是要加大政策支持力度。一個是加大財政稅收政策扶持力度。進一步完善落實服務外包企業稅收政策，積極爭取國家和省級各層面對西安服務外包產業發展的財稅扶持。繼續加大財政資金對服務外包公共平臺和服務外包園區基礎設施建設的支持力度，確保相關政策執行到位；第二是健全完善投資融資政策體系。鼓勵各類金融機構加大對服務外包產業的支持力度，推動各類投資擔保機構為服務外包企業提供貸款擔保。支持幫助符合條件的服務外包企業在境內外特別是創業板上市，不斷拓寬融資渠道。加大對中小服務外包企業的支持，完善政府引導扶持的多元化、多渠道投融資體制，設立服務外包創業投資引導基金，引導社會資本進入服務外包重點領域和新興發展領域。第三是強化外包人才發展扶持政策。設立西安引進服務外包高端人才獎勵資金，給予高端人才出入境、長期居留、子女入學、戶口遷移、家屬就業等方面優惠政策。設立服務外包重點企業扶持資金，對在西安設立總部或地區總部并以承接離岸外包業務為主的服務外包企業、人員規模在萬人以上或離岸年銷售收入千萬美元的大型企業、服務外包上市企業、到香港或海外建立分支機構形成境外接包網絡等各種類型企業給予相應獎勵和支持等。
最后是要建立評估指導體系。完善外包統計制度。將根據國家最新產業界定和分類標準，結合西安實際，建立反映西安市服務外包產業發展特點的分類標準和統計體系。建立綜合評價制度。結合國家對服務外包示范城市相關考核、評價標準，加快建立西安市服務外包園區綜合評價體系，建立合理指標框架，對西安市各服務外包產業園區進行綜合評價，推動園區服務外包產業的發展。要加強分類指導評估。引導鼓勵西安市各區縣及園區出臺推動服務外包產業發展的政策措施，針對服務外包不同重點領域，強化分類指導，鼓勵各區縣、示范園區因地制宜，走差異化、特色化、內涵式發展道路。要指定和完善知識產權和信息安全體系的政策。堅決貫徹國家《保護知識產權行動綱要》，建立服務外包企業知識產權信譽檔案，評定企業信用等級向社會公布；出臺西安市服務外包產業知識產權保護條例和信息安全保護條例，保守客戶商業機密，按國際慣例切實維護服務外包發包商的合法權益。
來源:<中國服務外包>
