全球經濟向服務經濟的轉型，以及與信息網絡經濟、知識經濟的互動，帶來了一場服務業革命。它不僅從根本上改變著世界服務業的發展模式，而且日益深刻地改變著各國經濟、產業、技術的發展模式，成為決定各國國際競爭力的制高點。服務全球化與外包的巨大外溢效應，使新興市場利用后發優勢實現服務業跨越式升級的路徑成為可能，傳統的線性產業升級路徑一再被打破。中國參與服務業全球化具有多方面優勢，面臨承接服務外包和參與后危機時代世界產業大重組的雙重黃金機遇，需要選擇正確的開放戰略，找準推動我國經濟發展方式轉變的戰略突破口，助推我國向服務經濟轉型升級。

　　我國選擇服務業跨越式升級路徑的可行性

　　我國面臨服務全球化與外包蓬勃發展的新機遇

　　后危機時代，經濟全球化在經歷了一些局部調整后將會重新啟動，并呈現新一輪逆勢擴張新趨勢，服務全球化與外包成為重中之重。服務外包日益被作為一種新的經營戰略和商業模式引領世界產業與管理革命潮流，呈現出一系列新特點：一是外包日益向研發、銷售、管理、咨詢、物流、客戶關系等高端環節滲透。二是IT和金融服務外包占據主導，IT與金融業的相互交叉、滲透和融合還將進一步強化服務外包的離岸趨勢。三是繼信息技術外包(ITO)、業務流程外包(BPO)之后，知識流程外包(KPO)展現出巨大潛力和升級空間。KPO主要包括市場調研、投資評估、業務咨詢、法律服務、軟件設計、專利申請、芯片設計等研發業務，充分展示了服務外包高端化的趨勢，雖然起步較晚，但其高速成長和縱深拓展的空間十分巨大。四是離岸服務外包大大拓寬了服務貿易的內涵和外延，加快了全球服務貿易的發展與升級。五是未來服務外包還將呈工業化和產品化趨勢，必將助推其走向規模經濟和范圍經濟，大大提高外包競爭效率。六是一些跨國公司在調整外包業務布局同時也在拓展服務外包的深度和廣度，加劇了全球外包行業重新洗牌和分化的態勢，并掀起服務外包領域跨國并購重組的新高潮。總之，后危機時代，服務外包業務結構、方式、內涵等都將全面延伸和升級，更重要的是它將孕育催生新一輪產業組織、商業模式和管理的全方位革命，種種因素為我國服務業跨越式升級提供了巨大的外部契機。

　　我國具備推動服務業跨越式升級的基本條件

　　我國已經具備了進一步參與服務全球化、承接服務業國際轉移的基本條件：一是擁有良好的宏觀經濟態勢和巨大的市場。二是擁有相對穩定的金融體系及巨大的儲蓄、外匯資金。三是龐大的制造業創造著巨大的服務需求，使我國對跨國公司保持著較強的吸引力，成為我國參與服務全球化、承接離岸外包的最重要支撐。四是擁有質優價廉而且十分龐大的綜合人力資源優勢，包括部分中高端科技管理人才。五是擁有較高水平的信息基礎設施和較強的信息技術產業。六是由于堅持對外開放的政策，一些沿海發達地區有著良好的開放環境和創新意識，在制度創新和特殊功能區域開放開發方面走在前列，具備在服務業領域全面實施開放帶動戰略的基礎。七是國家鼓勵服務外包的政策措施逐步完善，20多個服務外包示范城市引領作用不斷加強。因此，越來越多的跨國公司將中國作為重要的外包基地甚至是區域戰略基地。

　　推進我國服務業跨越式升級也面臨一些挑戰

　　一是生產性服務普遍較為落后，制約我國參與服務全球化和承接服務業跨國轉移的步伐。我國生產性服務缺乏專業化的中高端服務供應商，多數還是制造業企業大而全”、小而全”式的自我服務，在境內外沒有有效的營銷渠道，供應鏈管理水平低，整合利用全球資源能力差。二是服務業體制機制改革滯后。我國服務業整體管理水平不高，行業管理比較分散，法律法規不配套，部門之間的溝通協調不夠，在服務發展中地方分割和行業保護等問題都還非常突出。缺乏充分的競爭和開放公平的市場準入機制會嚴重制約我國參與服務全球化的水平和成效。三是高層次人才缺乏，企業運營成本過高。從事現代服務業和承接外包服務所需的高素質人才緊缺，人才使用成本增加太快，部分行業中高級人才成本已接近發達國家的一半。服務企業的成本優勢不突出，員工費用、廠房費用、咨詢培訓費用、稅收都比較高。另外，我國在服務業開放、公共服務、中介服務以及發展的全球視野、戰略思維、開放理念、商業模式等方面都存在不足與差距，制約著我國參與服務全球化和世界產業大調整的進程和效果。

　　總之，無論從外部環境還是內部條件看，我國走開放條件下服務業跨越式升級的路徑不僅十分必要，而且在多方面具備可行性，既是適應工業化和向服務經濟轉型一般規律的必然趨勢，也是抓住未來服務業全球化和后危機時代世界產業大調整黃金機遇期、加快實現經濟模式向服務經濟轉型的戰略選擇。

　　我國服務經濟實現跨越式升級的戰略選擇

　　充分發揮后發優勢，將實現服務業開放式升級作為轉變經濟發展方式的戰略突破口

　　一是全面創新發展理念。我們必須發揚過去搶抓機遇的意識，順應新的時代潮流，強化全球視野和戰略思維，樹立服務業開放式發展與升級的新理念，全面創新我國的經濟發展路徑。我國要實現服務業跨越式升級，必須堅持擴大開放、引進外資，積極參與服務業全球化進程，走開放型經濟之路，以開放促改革、促創新、促發展。二是將服務業開放式升級作為重塑整體產業鏈、培育國際競爭新優勢的戰略重點，把利用后發優勢實現服務業開放跨越式升級作為優化重組整體產業鏈、實現經濟結構戰略性調整的主攻方向，把參與服務全球化與培育服務業內生增長創新能力有機結合。三是將服務業開放式升級作為我國經濟模式向綠色低碳經濟轉型的重要突破口，在推動制造業與生產性服務業融合互動中顯著提升服務業增值水平，并與大力發展綠色節能降耗新技術、新產業相結合，順利實現我國向綠色經濟轉型的突破。四是以上海、北京、深圳等中心城市服務業跨越式升級為樣本，引領我國經濟模式轉型進程，順應服務經濟產業集聚和城市集聚要求高的規律，充分發揮東部中心城市和有較強輻射帶動效應的中西部中心城市的引領作用。五是以服務業開放式升級推動我國創新型國家建設和自主創新能力提升。服務業已成為現代經濟中最為重要的創新源泉，同時還在創新中發揮重要組織領導作用。通過引進來”與走出去”，把我國向服務經濟轉型與發展知識經濟、信息經濟和提升自主創新能力有機結合起來。

　　實施積極主動的服務業開放戰略

　　第一，實施大外包”戰略，突破簡單跟隨式發展模式的陷阱。一方面不斷完善鼓勵承接服務外包的政策措施，提高承接和吸納能力，拓展外包市場和接包方式，逐步提升接包業務水平；另一方面，大力推進本土企業服務外包與分工協作，推動各行業龍頭企業分離非核心業務，逐步實現從自我服務向第三方服務再向專業服務運營商序列的升級。

　　第二，實施新的引進來”戰略，加強戰略聯盟與合作。一是完善服務業利用外資的法律法規，建立規范的服務業投資準入制度，積極穩妥地擴大服務業市場準入。二是加快研究出臺規范服務業并購的政策，引入戰略投資者，加快服務業的重組，推動壟斷性服務行業改革的深化。三是盡快出臺服務業吸收外資的行業導向政策，將研發、信息、金融、物流及供應鏈、市場營銷與專業服務等我國比較薄弱的生產性服務業列入優先鼓勵的范圍，加大優惠政策支持力度。

　　第三，加快實施服務業走出去”戰略，積極參與世界服務業大重組。我國應積極與國外開展跨國投資、并購與各種合作，優化重組自身產業鏈價值鏈，使之成為服務業跨越式升級的一條新途徑。

　　第四，擴大服務進口，改善我國服務供給的質量。一是直接參與服務業離岸外包進程。二是積極加大高水平生產性服務的進口力度，對于比較薄弱的生產性服務行業，允許跨國公司向我國進行跨境交付的業務，提高生產性服務供給質量，促進國內生產性服務的發展和升級。三是通過多雙邊渠道積極參與服務貿易自由化進程，加強服務貿易促進交流活動，逐步提高自由化便利化程度。

　　第五，推進特殊經濟功能區先行開放，引領服務業跨越式升級進程。應選擇一些中心城市作為擴大服務業開放、率先向服務經濟轉型的先導示范區，允許其在相關改革開放方面先行先試，探索服務業開放跨越式發展的新路徑。同時，充分發揮各地各類特殊功能區的開放先導作用，鼓勵建立承接國際服務業轉移示范基地，探索建立綜合型自由貿易區或自由港，創造與國際服務業接軌的小環境，全面提高我國服務業參與全球資源配置的能力。

　　第六，進一步加強與港澳臺在承接服務外包和服務業開放領域的合作。CEPA和EFCA的簽署和實施與內地服務業首先向港澳臺開放，為內地承接服務業轉移和加強內地與港澳臺之間的服務業合作提供了特殊的渠道。可以借鑒制造業前店后廠”的發展模式，首先吸引港澳臺地區增加值較低的生產管理、財務結算、物流、產品設計等環節介入，并逐步加強與其在金融、商貿、會展、教育、衛生等高端領域的合作。

　　堅定推進服務業改革，實現改革與開放的良性互動

　　我國要抓住新一輪服務全球化與服務轉移外包的機遇，必須全面推進從宏觀到微觀的服務業體制機制改革和制度創新。由于一些服務業領域更多涉及國家安全和意識形態領域，我們更需要選擇以漸進式開放促改革的路徑，實現由點到面、點面結合的制度創新。重點是選擇一些有條件的經濟特區、國家開放先導區和其他特殊功能區，推進從法律制度到政府職能、中介服務和微觀制度的先行改革，率先打破行業壟斷和壁壘，創造新的市場化規范化營運環境。同時，輔之以面上的配套改革。通過改革與開放的良性互動，打造中國式班加羅爾”，輻射帶動我國服務業乃至經濟產業整體轉型升級，再創我國產業跨越式升級的新輝煌，順利實現我國經濟模式的全面創新。