今早5時(shí)30分，趙雅梅開始在攤位上忙活起來。海鮮、蔬菜……滿滿當(dāng)當(dāng)20多樣貨品，齊整地?cái)[放在臨時(shí)便民疏導(dǎo)點(diǎn)的鋼制大棚下。

趙雅梅是余姚市梨洲街道最良村村民。剛過去的一年，她的日子辛苦卻舒坦。早晚兩次開放的免費(fèi)攤位替代了路邊攤，不用被城管趕來趕去，也不怕菜攤堵塞交通了。

如何既讓城市井然有序，又讓百姓不愁生計(jì)？余姚采用城市管理外包模式，把城區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)勸導(dǎo)和牛皮癬清理等職能，發(fā)包”給專業(yè)公司，使城市管理行政成本同比下降30%。該市還調(diào)劑出50多畝閑置土地，設(shè)置15處特色鮮明、行業(yè)多樣的臨時(shí)便民疏導(dǎo)點(diǎn)，幫助100多個(gè)零就業(yè)家庭和2000余市民解決就業(yè)問題。

外包，并非大撒手

當(dāng)一輛輛掛著市容環(huán)境衛(wèi)生管理”字牌的白色面包車，一群群身著統(tǒng)一服裝的人，出現(xiàn)在余姚市區(qū)的馬路市場(chǎng)，對(duì)流動(dòng)商販進(jìn)行教育勸導(dǎo)時(shí)，許多人都抱著懷疑的態(tài)度：馬路菜場(chǎng)連正宗的城管都很難管，這些勸導(dǎo)員怎么能解決這一城市頑疾？

但人們很快發(fā)現(xiàn)，習(xí)慣與城管隊(duì)員打游擊”的流動(dòng)商販，紛紛遷入各類市場(chǎng)和城管部門設(shè)置的臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)。

家住陽明街道山后新村的楊師傅說：弄堂菜場(chǎng)已存在多年，其實(shí)兩公里之外就有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，但很多小攤販凌晨4點(diǎn)多就來到這里擺攤叫賣，經(jīng)常把通道堵得水泄不通，給居民生活造成很大影響。”

與楊師傅一樣，許多居民后來才知道，這些專職勸導(dǎo)員是大連豪雅市容整治和美化工程有限公司的工作人員。余姚探索和試行城市社會(huì)化管理新模式后，當(dāng)?shù)爻枪懿块T將城區(qū)市容巡查等職能外包給這家公司，工作范圍覆蓋城區(qū)主干道和所有弄堂，工作時(shí)間基本上是全天候的。

對(duì)此，余姚市城市管理行政執(zhí)法局副局長聞雪芬告訴記者，余姚城管在編人員僅62人，而余姚城區(qū)有38.48平方公里。前些年，因流動(dòng)攤販引發(fā)的環(huán)境、衛(wèi)生和交通等問題很多，僅憑城管隊(duì)員根本顧不過來。另外，亂擺亂停等現(xiàn)象，大多出現(xiàn)在城管休息時(shí)間。因此，采取服務(wù)外包的方式，是余姚城管部門在人力資源有限情況下的嘗試。

聞雪芬說，采取外包”方式的另一個(gè)重要原因是，這些承擔(dān)城區(qū)巡查的工作人員并不是執(zhí)法”，而是對(duì)流動(dòng)商販進(jìn)行教育勸導(dǎo)。遇到一些攤販嚴(yán)重違章且不聽勸導(dǎo)時(shí)，再由城管隊(duì)員出面進(jìn)行執(zhí)法處理。因此，勸導(dǎo)員在城管和攤販之間可起到緩沖作用。

以每平方公里每年3萬元的承包價(jià)格，將勸導(dǎo)流動(dòng)攤販、治理牛皮癬等城市管理和服務(wù)職能發(fā)包”給管理公司后，節(jié)約行政管理成本30%，還提高了城市管理效率。渣土管理最近也被列入服務(wù)外包的范圍。”聞雪芬有信心，余姚市民將很少見到建筑渣土亂堆亂放現(xiàn)象。

面子、肚子都管好

在余姚小商品市場(chǎng)東側(cè)，62歲的朱榮富正在攤位上忙碌。一張木桌子、一輛修鞋器、一頂大傘，朱師傅已經(jīng)很滿足。這個(gè)安排了10個(gè)裁縫、配匙、修鞋等攤位的小街，是余姚市設(shè)置的臨時(shí)便民疏導(dǎo)點(diǎn)之一。

朱榮富以修鞋、配鑰匙為生。過去，他的小攤擺在城區(qū)南雷路口，每逢刮風(fēng)下雨，朱師傅只能歇業(yè)在家，馬路邊做生意心里也很不踏實(shí)。

為解決路邊修理攤主的經(jīng)營場(chǎng)地問題，經(jīng)廣泛征求意見，余姚市城管部門決定設(shè)置修配便民服務(wù)一條街。聞?dòng)嵑螅鞄煾档谝粋€(gè)報(bào)名遷入服務(wù)街。現(xiàn)在，他每天早上7點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)來到修配點(diǎn)，下午5點(diǎn)收工，風(fēng)雨無阻，結(jié)束了長達(dá)18年的路邊流動(dòng)經(jīng)營。

朱師傅說，他每天的營業(yè)額在50元左右。城管部門為使我們安心設(shè)攤，費(fèi)了不少心血，雨天送傘，水電費(fèi)全免，年三十還送春聯(lián)給我們。”朱榮富告訴記者，剛遷到新址時(shí)，生意冷清，城管部門建議在原址貼告示通知老顧客，又在當(dāng)?shù)孛襟w免費(fèi)做廣告，打響臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)的知名度，讓攤主們很感激。

既要管好市容市貌，更不能忽視百姓生計(jì)。”聞雪芬說，臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)建起后，部分管理職能通過服務(wù)外包的形式打包給專業(yè)公司，城管部門有更多精力從事精細(xì)化管理和服務(wù)。