自省委、省政府作出建設八大經濟區”戰略部署后，哈牡綏東對俄貿易加工區建設取得了階段性成效，為地方經濟發展做出了較大貢獻。2009年，加工區哈爾濱段實現地區生產總值186億元，占全市生產總值的5.7%；實現財政收入11億元，占全市財政收入的3.2%；進出口額3.2億美元，其中對俄進出口額1237萬美元。牡丹江段實現地區生產總值392.2億元，占全市生產總值的65.0%；實現財政收入39.8億元，占全市財政收入的60.3%；進出口額42.5億美元，其中對俄進出口28.6億美元。

我們應該看到，與自身的發展潛力和東北其他省份沿邊經濟區建設水平相比，哈牡綏東對俄貿易加工區建設還有較大的差距——

諸多弱項亟需加強

政策力度有待進一步加大。哈牡綏東對俄貿易加工區雖然在省委十屆七次全會上升為省級戰略，但同東北地區遼寧沿海經濟帶、吉林長吉圖開發開放先導區及沈陽經濟區先后提升為國家戰略相比，在政策扶持上已無優勢可言。一些較早出臺的優惠政策甚至已經過時，如1992年綏芬河建設邊境經濟合作區時賦予的優惠政策大部分已經超過期限。

基礎設施有待進一步完善。加工園區基礎設施建設資金缺口大，部分園區基礎設施建設還處在起步階段，通水、通電、通信、道路等基礎設施建設檔次較低，配套設施不健全，有的滿足現階段的基建和生產所需都比較困難。有的園區現有土地征用難以滿足園區發展需求，使一些大的招商項目由于土地問題而難以落實。

產業規劃有待進一步落實。有些項目不能按照園區發展規劃入區發展，導致許多園區功能相同，產業特色不夠突出。如綏芬河和東寧的部分產業園區中木業企業數量過多，存在多區一業”的現象。由于功能和措施相同，園區間相互競爭、各自為戰，分散了整個加工區對俄經貿合作的力量和布局，造成了重復建設和資金分散使用。

貿易結構有待進一步優化。我省對俄出口的商品中，多是勞動密集型、附加值較低的產品，高科技、高附加值產品過少；產品多是我國南方地區的，地方性優質產品過少。在出口商品中，紡織品和食品占70%以上；進口商品中，原木、原油、化肥占比重達60%以上。哈爾濱市對俄出口中地產品的份額僅占20%。

融資難題有待進一步解決。加工區企業多以中小型民營企業為主，存在規模小、資金少、產業鏈短、市場風險能力弱等問題。這些企業很難獲得金融機構的授信支持，大部分企業靠自籌、民間借貸及貿易合作等形式融資維持發展。邊境重點口岸縣、市的銀行貸款授信額和信用證額度過低，嚴重影響了企業融資和開發貿易結算。

對俄合作項目有待進一步增加。開展對俄合作的主體大多數是中小企業，缺少具有跨國經營能力的大企業，境外投資局限于蔬菜、建筑承包、林木采伐和小型餐飲等傳統領域，小項目、傳統項目、勞務項目多，大項目、生產加工項目、高科技項目少。在中俄重點支持的在俄境內的91個項目中，牡丹江市只有4個，所占比重不到5%。

問題是實實在在的，更重要的是，要正視困難并不斷設法解決，以實現哈牡綏東對俄貿易加工區更好更快的跨越式發展——

加快發展的戰略構想

以哈牡綏東對俄貿易加工區為先導區，積極構筑東北北部沿邊開放帶”，并爭取國家層面的支持。在中俄實施中國東北地區與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要的背景下，應積極謀劃將哈牡綏東對俄貿易加工區向北延伸，同滿洲里連成一線，以此謀求黑蒙區域合作的東北北部沿邊開放帶”上升到國家發展戰略，與遼寧沿海經濟帶、吉林長吉圖開發開放先導區共同撐起東北崛起的框架。要積極爭取國家發改委、科技部、商務部等部委的支持，組織知名專家學者來黑龍江和內蒙考察，研究論證構建東北北部沿邊開放帶”的措施步驟及重大項目策劃。要借鑒廣東擁有廣州和深圳兩個保稅區，遼寧擁有大連和沈陽兩個保稅區的模式，爭取國家在哈爾濱設立內陸城市保稅區，發揮哈爾濱作為東北地區進出口貿易重要集散地的作用，將哈牡綏東對俄貿易加工區打造成為國家對俄及東北亞區域合作的先導區和核心區。

突出重點，在政策上給予哈牡綏東對俄貿易加工區大力支持。一是突出重點園區建設。依據綏芬河市在對俄貿易中的區位及產業優勢，對綏芬河對俄貿易加工園區給予特殊政策，特別是在全省范圍內調劑用地指標，以緩解綏芬河市對俄貿易加工園區建設用地緊張的情況。也可采取小范圍區劃調整的辦法，擴大綏芬河市的轄區范圍。二是進一步加大對加工園區內達到一定規模的項目資金支持力度。在利用大項目建設前期準備資金、外貿發展資金、對俄出口獎勵資金、農業產業化和農副產品出口等專項資金上給予重點支持。三是進一步加強同國家開發銀行的溝通和聯系，使加工園區能夠在基礎設施建設方面更多地得到開發銀行的硬貸款和軟貸款。

抓住機遇，進一步加大對加工園區招商引資工作的力度。一是要抓住國家實施第二輪振興東北地區等老工業基地的機遇，多層次、全方位地宣傳我省建設哈牡綏東對俄貿易加工區、開展對俄經貿科技合作的優勢，吸引發達地區有實力的企業到哈爾濱和牡丹江市，特別是邊境口岸城市參與對俄加工園區建設，以此解決我省對俄出口產品加工份額過低的問題。二是抓住南方發達經濟區產業轉移、土地和電力供應緊張、勞動力成本上升的機遇，深入廣東、上海、江蘇、浙江、北京等地，派駐專業招商隊伍進行有針對性的上門招商。積極接觸國內外的行業龍頭企業，加快引進戰略投資者。三是有重點地做好吸引利用外資工作。以多種形式吸引日本、韓國、港澳臺等國家和地區的相關企業入駐對俄貿易加工園區，通過技術合作、聯牌生產、散件組裝等多種形式，把先進技術的引進與吸收、消化、創新結合起來，進一步提升對俄貿易加工園區出口產品的創新能力，實現中外雙方互利共贏”。

以項目建設為依托，為對俄貿易加工園區的快速發展提供有力支撐。一要突出好項目”。以俄市場需求為導向，依托所在地區的產業優勢，圍繞高科技、高附加值、低能耗和低污染建設項目，注重建設項目的質量和效益，嚴格控制高耗能、高污染、低產出項目。二要突出大項目”。緊緊圍繞對俄貿易加工園區的功能定位，積極做好項目的篩選、儲備、推介工作，強化重點項目攻關力度，盡快引進和培育一批輻射帶動能力大、市場競爭力強的骨干龍頭企業。三要突出活項目”。利用廣交會”、哈洽會”、深圳高交會”、珠洽會”、東北亞博覽會”及海外聯誼會、推介會等各種機會宣傳介紹哈牡綏東對俄貿易加工區在對俄經貿合作方面的優勢，及時收集相關信息，靈活機動地跟蹤抓項目。四要突出實項目”。對已簽約的投資項目，政府主管部門要搞好協調和服務，為企業創造更加寬松的環境，合力促成項目盡快開工、盡快建設、盡快完工，使其盡快投產達效。

轉變貿易方式，促進哈牡綏東對俄貿易加工區可持續發展。要改變以單一貿易方式為主的被動局面，增加技術貿易和服務貿易在加工區對俄貿易中的比重和份額。一方面，要大力開展技術轉讓、許可證貿易、有償技術咨詢、技術服務與技術協助、研發直接投資、技術研發承包和推進商標、專利、設計等兩國許可權限內的技術服務貿易。俄羅斯在許多科技領域與我省相同，如光機電、新材料、化工、生物制藥、糧食加工等技術居世界前沿水平，應通過引進消化吸收，使其技術、項目、人才為我所用，加快推進對俄貿易加工區的產業化速度。另一方面，要抓住俄羅斯服務外包業務需求起步的有利時機，充分發揮對俄貿易加工區的地緣和人緣優勢，依托哈爾濱國家級服務外包產業基地，調動國內外服務外包企業和各大高校、科研機構的積極性，開展面向俄羅斯及俄語國家的服務外包業務，把哈牡綏東對俄貿易加工區建設成對俄服務外包基地。