一、危機孕育著服務外包大發展的新機遇

危機以來，許多跨國公司削減了IT方面的開支，IT生產制造企業受到了很大的影響。無疑，軟件和服務外包行業也不可能獨善其身。但從筆者近期到日本、印度調研和訪問的結果看，真切地感覺到，這次金融危機中孕育著國際新型產業的大轉移，或者說，這次金融危機將會促進、加速國際新型產業的轉移。例如，在金融危機中大受創傷的美國花旗集團，為了降低成本，日本總部已經決定要把在日本的3000個工作崗位先轉移1000個到大連，在大連的花旗后臺處理中心即將增加到1000個席位。國際著名的外包公司簡柏特集團在大連已經擁有3000個席位的基礎上，正在商談建設第二幢可以容納3000個席位的大樓。IBM在過去的5年中在印度的外包規模已經超過5萬人，其亞洲區負責人表示，今明年要把大連IBM的3500個席位擴展到1萬個席位以上。

未來的5年中，預計美國將會有480萬軟件和服務外包崗位要轉移出去，危機前，美國的媒體和議員阻撓，現在危機出現了，美國公司的業務不外包出去就沒有活路；歐盟和英國至少將有100萬個工作崗位需要外包出去，而日本因為成本等原因也至少將20萬個工作崗位外包出去。據麥肯錫研究，服務外包市場潛力巨大，預計到2010年將會達到6000億美元。因此，IT服務外包和離岸服務的全球化趨勢不可逆轉，“在全球財富居前1000位公司中，有95%的公司都采取了離岸外包”。

可以預期，繼制造業由發達國家向發展中國家轉移后，軟件和服務外包在金融危機的催化下，由發達國家向發展中國家轉移不可避免。印度、菲律賓等正舉全國之力立志成為“世界辦公室”。

二、在危機中大力發展服務外包的重要意義

首先，大力發展服務外包可以促進我國出口結構的優化。我國的對外貿易中，加工貿易占主導地位，一般貿易次之，而服務貿易盡管增長很快，但是比重較低。2008年世界服務貿易進出口額為7.2萬億美元，中國服務貿易進出口額為3044.5億美元，雖然位居世界第五，但是占比只有4%多一點。我國2008年的對外貿易進出口額25616.3億美元，服務貿易額占比11%，其中出口14285.5億美元，服務貿易出口額1464.5億美元，占比10%.差距就是潛力。在沒有危機的時候，依靠傳統貿易也許還可以，但是，危機當頭，傳統貿易嚴重滑坡，就必須另辟蹊徑，否則，很難擺脫困境。因此，大力發展服務外包產業可以提高我國服務貿易進出口在世界服務貿易進出口中的比重，可以促進我國出口貿易結構的優化，逐漸轉變以加工貿易為主的國際貿易發展模式。

其次，大力發展服務外包可以解決大學生就業難問題。金融危機以來，我國的就業形勢日趨嚴峻，其中，解決2008、2009年畢業的1000多萬大學畢業生的就業問題尤其嚴峻。服務外包是一個勞動加智力密集型的產業。服務外包公司的規模大小不是以擁有多少資產而是以使用多少人員為標準的，這個行業不需要大量的投資就可以大量地吸納經過專門培訓或受過中等以上教育的人員。同時，服務外包的就業還具有帶動作用，有專家測算，一個服務外包人員可以帶動與其相關行業5個工作崗位的出現。因此，大力發展服務外包可以成為大批量吸納大學生就業的重要渠道。

最后，大力發展服務外包可以緩解我國資源環境壓力。目前，由于各種原因，原有的粗放、高能耗和污染的產業還無法一時放棄，在許多地方，政府還沒有找到或還沒有培育出新的替代產業，保證地方的財稅和就業，調整產業結構、緩解資源環境的壓力很大。服務外包產業沒有污染問題、沒有高能耗問題、沒有大量占用土地問題，更沒有破壞環境問題。還可以帶來豐厚的稅源。據測算，我國制造業的毛利率為4%―5%，工人的工資一般都在個人所得稅起征點以下，而服務外包的毛利率在15%―20%，外包工作人員的收入第二年就會進入個人所得稅起征范圍，所以服務外包行業是一個提供豐厚稅源的產業。可以說，服務外包是一個真正符合科學發展觀的新型產業。

三、我國已經具備了大規模承接服務外包的基礎和能力

自本世紀以來，我國不斷加大對服務外包的支持力度，各級政府已經把服務外包作為調整對外貿易結構、提高引進外資水平和大力發展自主創新的內容之一。同時，從事服務外包業務的企業和人才培養的機構加速發展，已經初步積累了大規模承接國際服務外包的基礎和能力。

首先，我國已經擁有了規模比較龐大的軟件和信息服務產業。2008年，我國的軟件和信息服務產業的銷售收入已經達到了7500億元，而且近幾年的增長率一直保持在30%的水平上。其中2008年軟件及服務出口達到了142億美元。從事這一產業的人員已經達到了180萬人。公司的數量已經超過了萬家，超過千人的已經達到數百家，銷售收入在10億元以上的企業已經超過40家，1億元以上的達到521家，已經獲得CMM5認證的公司超過43家。從事的業務范圍從軟件產品開發、軟件技術服務、軟件測試到ITO、BPO、KTO等等，幾乎涵蓋這一產業的方方面面。

其次，我國已經基本形成軟件和信息服務特別是服務外包的人才培養體系。近十年來，我國對于大力培養軟件和服務外包人才形成了很好的共識和氛圍。目前已經有35所示范性軟件學院和35所示范性職業軟件學院，1000多所大學開設了軟件、服務外包等相關的專業，加上許多社會培訓機構和軟件公司自己進行培訓的部門，每年培養和培訓的學員至少在50萬人以上。

再次，我國已經初步建立起服務外包的政策支持和產業保護的法規框架。從2000年開始，以《國務院關于印發鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》（國發[2000]18號）為起點，我國就先后發布了一系列文件，對軟件和信息服務業給予了政策鼓勵和支持，此后國家有關部門和各地政府陸續出臺了許許多多的各類政策措施，大力鼓勵軟件和服務外包產業的發展。國務院辦公廳前不久批復了商務部會同有關部委共同制定的促進服務外包發展的政策措施，批準北京等20個城市為中國服務外包示范城市，并在20個試點城市實行一系列鼓勵和支持措施，加快我國服務外包產業發展。€?

最后，我國建立符合國際標準并還在不斷發展的服務外包基地。近十年來，我國已經有幾十個城市建設了上百個軟件和服務外包園區，大體上有這樣幾種類型：一是由地方市和區政府出資建設，然后招引軟件和信息服務公司入駐，例如南京、無錫等；二是由政府支持、民營企業出資建設，由政府和民營企業共同招引軟件和信息服務企業入駐，例如大連軟件園公司在大連、武漢等地建設的軟件園；三是軟件公司在政府的優惠政策支持下自己建設軟件園，自己使用，部分也出租給其它的軟件公司，例如東軟在大連、成都等地軟件園；四是由政府支持、外資公司建設并主要由外資公司招商引資的軟件園區；六是由中國的公司在國外設立軟件園區。

四、著力解決當前制約服務外包發展的幾個關鍵問題

我國的軟件和服務外包產業發展的速度很快，發展的市場潛力十分巨大，但是，與印度等國相比，我國占全球的比重很低，與我國的實物出口貿易相比，軟件和服務外包的占比也很低。這既是差距，也是潛力。目前，各地政府應就如下一些帶有共性的關鍵問題花大氣力給予解決。

一是開拓國際客戶資源。從市場的角度上看，我國本土服務外包公司的發展速度、質量和價值鏈的位置等是隨著國際客戶的資源而確定的。服務外包企業要發展就必須不斷地開拓國際市場，不斷發展新的發包客戶。沒有較多的國際發包客戶，就等于產品沒有訂單、沒有市場。政府應當多方式多途徑地鼓勵企業開拓國際客戶資源。例如，建立服務外包客戶開拓專項資金，幫助企業到國外推介、擴大影響；協調知識產權和信息保密協議多邊或雙邊相互認證；外交部門協調日本、美國等國的簽證發放機構幫助企業解決多次往返工作簽證事宜；鼓勵有條件和有能力的企業到國外設立接單公司和售后服務機構等。

二是加大鼓勵扶持我國企業的國內國際縱橫向并購。國際發包機構或企業在考察接單企業時，除了成本因素外，它們還考慮接單企業的規模大小。因為只有規模大才有可能獨立完成一些長期的、內容龐大復雜、時間有嚴格要求的外包訂單，并且才有能力對于軟件和服務產品進行良好的售后維護和服務。一般地說，國際上知名的軟件和服務外包企業其規模都很大，達到數萬人甚至十多萬人。另有一個現象是，在我國，外包企業的人員規模在接近500人時一般就很難進一步擴大，許多情況下，企業要么停滯不前，要么就開始萎縮，這似乎是個“坎”。解決這一問題的方法之一就是鼓勵軟件和服務外包企業之間開展以市場為中心、以產權為基礎的多種多樣的并購，特別是鼓勵開展國際并購，較快地形成一大批具有國際競爭力、超過萬人以上的軟件和服務外包企業。

三是進一步完善發展服務外包的軟硬件環境。我國發展軟件和服務外包產業仍然面臨著一些軟硬環境需要完善的問題，主要有以下幾類：一類是我國電信增值服務外國企業禁入，電話咨詢、呼叫中心、電話銷售等的服務外包就很難轉移到中國；二類是外匯管制，一些跨國公司要把全球的工資發放業務轉到中國來，但我國的外匯進出審批和控制很嚴，不可以或不方便外匯進出；三類是我國的國際電信只有兩個半出口，從總體上看可能滿足需要，但是在像大連這樣的城市就會遇到國際電信的擁堵問題；四類是外國軟件和服務外包人來華工作受限問題。對這些問題，國家要責成有關部門進行深入研究，盡快地加以解決。

四是用足用好國家政策。今年國家在20個城市試點軟件和服務外包的扶持政策，這個政策重點解決人才不足和公司稅負問題。但是與印度比較起來，競爭力還差一些。主要表現是，印度有7200萬人說英語，大學畢業的合格的外包人員供給大于需求。在印度的服務外包公司涉及到公司方面的稅收10年或15年全免。這兩點我國目前難以企及，但我國在用房成本和勞動力成本方面具有優勢。建議各地政府應當根據各自的特點和能力采取措施降低公司用戶租金達到一半或1/3，對外包人員的住房、子女教育、上下班交通等進行補貼或優惠支持，對國家給予的“4500元”和“500元”的教育培訓資金進行適當配套等。

五是著力發展在岸外包，促進發展離岸外包。離岸外包和在岸外包具有相互交叉、相互促進的作用。我國是個新興的經濟國家，同時是“世界工廠”，國內的產業和公司將非核心的業務逐漸外包出去是個必然的趨勢，而且潛力巨大。通過離岸外包學本領，抓住國內在岸外包市場求發展，相得益彰。國家要盡快出臺鼓勵國內政府、機構、公司外包非核心業務的稅收、收費、信息保密和資格認定等政策，這樣既可以為外包企業提供更多的業務資源，也可以促進更為細致的專業分工，以降低成本和提高效率。（作者系大連市委常委、常務副市長）