中國寧波網訊 政府公共服務外包是一個熱門的新課題，什么是公共服務外包？如何推進公共服務外包？昨天，市委副書記、市長毛光烈在市委黨校舉行專題講座，向各縣（市）區和市級有關部門負責人深入淺出地進行了講解。市委常委、組織部部長朱偉主持講座。

　　政府公共服務外包：變養人為辦事

　　政府類服務外包（采購）是指政府把機關的后勤性服務，行政工作相關的技術服務，為企業、市民、各類市場組織和社會組織提供的公共性服務等，以政府機關或部門作為發包方，明確條件資質的準入制度，按照一定程序公開擇優承包的方式，通過簽訂報酬與服務數量、質量、效率相掛鉤且與規范考核評價結果相聯系的合同辦法，承包給有關市場主體（社會組織主體）的民事行為。

　　毛光烈說，政府公共服務外包（采購）是政府類服務外包的最具典型、最具代表的形式。推進政府公共服務外包，就是為了讓百姓和服務對象得到更多的服務、更好的服務、更滿意的服務。

　　“通過公共服務外包，能夠改變政府自辦服務的模式，改變政府部門做一件事情就要建立一個服務機構或自辦一個事業單位、養一批人的習慣，變養人為辦事。”毛光烈舉例說，寧波國際航運服務中心大樓的保潔、保安、餐飲等服務，通過服務采購的辦法選擇了星級賓館承包，后勤人員沒有給一個編制，沒有給一分錢人員經費，服務水平卻比自辦服務好很多。

　　政府公共服務外包有利創新公共服務的體制機制，提高公共服務的效率和品質，建設服務型政府，也有利于促轉型，實現改善民生與擴內需保增長的統籌，加快現代服務業發展，還有利于服務消費類市場培育、成長，有利于政事、政府與中介組織的分開和管理創新。

毛光烈說，日本豐田汽車公司總部的財務人員只有十幾個，其全球業務的會計事務和納稅事務全部包給了上海浦東的一個離岸服務外包的企業，這個企業用了２００多人專門為豐田提供會計業務的服務，并為豐田公司嚴守商業秘密以創品牌，大大降低了豐田公司自辦財會業務的費用，實現了互利雙贏。

　　政府公共服務外包：要敢于探索善于組織

　　大力推進政府公共服務外包是深化改革擴大開放的一項重大舉措，但真正搞好，并非易事。毛光烈說，既要敢于探索，又要善于組織，提高公共服務外包的成功率。

　　政府公共服務外包業務的品種、數量、質量怎么確定？毛光烈說，需要建立廣泛的社會調查、民主科學決策的制度。這幾年，我市“萬場電影千場戲”進農村就是一個成功的案例，由農民來選擇影片、劇目，選擇放映隊、演出團隊，選擇消費標準，并作出滿意度評價。

　　政府公共服務外包要建立一視同仁的準入制度，公開擇優采購承包制度，規范的合同制度，標準化、科學化的評價考核制度和動態的激勵機制，以及相應的政策體系。毛光烈說，要做到“三不四增加”：不搞部門的直接投資經營，不搞自辦機構的公共服務，不搞分散分點的非規模不經濟的公共服務方式，要逐步增加公共服務采購經費、工作經費、評價考核經費和績效評價公開力度。

　　毛光烈表示，要因地制宜、分步推進公共服務外包，進一步提高領導公共服務外包的理論水平和實際能力。要引入市場經濟的機制，堅持市場化的改革，發揮市場“看不見的手”和政府“看得見的手”有機結合的作用，推進政府公共服務外包。（寧波日報記者鄧少華）