在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨內(nèi)憂外患之時(shí)，國(guó)家已經(jīng)下定決心，借此機(jī)會(huì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，由以往的“全球制造業(yè)中心”，向“全球服務(wù)后臺(tái)”轉(zhuǎn)變。各地方，特別是在中國(guó)第一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中走在前面的相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也已經(jīng)感受到長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展制造業(yè)所帶來(lái)的種種問(wèn)題，都積極響應(yīng)國(guó)家的政策，開(kāi)始大力發(fā)展以服務(wù)外包為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并在全國(guó)掀起自制造業(yè)招商之后的服務(wù)外包業(yè)招商潮。觀察當(dāng)下各地方在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)招商中現(xiàn)有的一些思路和現(xiàn)象，筆者在此做三個(gè)提醒，以供決策參考。

制造業(yè)招商經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊窠梃b

在過(guò)去的幾十年中，我們的制造業(yè)發(fā)展，算是相當(dāng)成功，各地方也已經(jīng)積累了豐富的招商經(jīng)驗(yàn)。就筆者總結(jié)來(lái)看，主要經(jīng)驗(yàn)在于政策優(yōu)惠和載體（園區(qū)）建設(shè)兩方面。優(yōu)惠政策方面，從稅收減免，到土地優(yōu)惠，到資金扶持，再到租房補(bǔ)貼不一而足，特別在一些區(qū)位優(yōu)勢(shì)相對(duì)較弱的地方，更是希望通過(guò)優(yōu)惠政策來(lái)彌補(bǔ)不足，以吸引項(xiàng)目。載體建設(shè)在過(guò)去幾年中更是呈遍地開(kāi)花之勢(shì)。在“先筑巢，后引鳳”的指導(dǎo)下，各地方的工業(yè)園建設(shè)基本是“大干快上”，全國(guó)每個(gè)縣域都有自己的工業(yè)園區(qū)，有些地方，一個(gè)市就有上百個(gè)之多。其中對(duì)錯(cuò)，我們?cè)诖瞬挥柙u(píng)價(jià)，從實(shí)際來(lái)看，確實(shí)有很多走出了特色，形成了產(chǎn)業(yè)集聚的效應(yīng)。

服務(wù)外包是一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)，它和傳統(tǒng)制造業(yè)有很大不同。傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)當(dāng)然可以借鑒，但在更多方面已經(jīng)并不適用，簡(jiǎn)單的套用制造業(yè)招商經(jīng)驗(yàn)，更是會(huì)有很多問(wèn)題。與當(dāng)年的制造業(yè)招商潮時(shí)期各地爭(zhēng)建工業(yè)園相似，如今各地再掀廣建服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園的熱潮。其實(shí)，園區(qū)建設(shè)應(yīng)該著重做好規(guī)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模需要，分多期工程來(lái)建。考慮到載體建設(shè)需要一個(gè)過(guò)程，為了不影響項(xiàng)目入駐，在承接能力上可以適當(dāng)留有余地。但如果在項(xiàng)目飽和度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠時(shí)，就建多個(gè)園區(qū)，既會(huì)形成資源浪費(fèi)，造成財(cái)政壓力，同時(shí)還會(huì)在多個(gè)園區(qū)之間形成不必要的競(jìng)爭(zhēng)，也不能形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。據(jù)了解，實(shí)際上很多地方的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要是指一些概念性的，比如“創(chuàng)意園”，還處于空巢狀態(tài)。再比如，在傳統(tǒng)制造業(yè)，地方政府不會(huì)擔(dān)心優(yōu)惠政策期滿后，企業(yè)遷走，另尋他鄉(xiāng)。因?yàn)橹灰?xiàng)目被引入，企業(yè)一般會(huì)興建廠房，大量的購(gòu)置設(shè)備，并吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。也就是說(shuō)，制造業(yè)企業(yè)一般會(huì)有“不可搬走的實(shí)體資產(chǎn)”，這樣政府就可以放心的給予各種政策優(yōu)惠。但對(duì)于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)就不一樣。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)屬于知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，在這樣的產(chǎn)業(yè)里，基本上以人為主，而不是機(jī)器設(shè)備為主。所以服務(wù)外包企業(yè)一般談不上大型設(shè)備，更談不上廠房，他只需一些電腦，租用一些辦公樓，就可以進(jìn)行生產(chǎn)。甚至員工可能都不是當(dāng)?shù)氐摹Ｒ簿褪钦f(shuō)，服務(wù)外包企業(yè)，從一地遷往另一地的成本非常低，也非常的簡(jiǎn)單快捷，一個(gè)形象的說(shuō)法，“筆記本一拎就走了”。所以如何保證在給予眾多政策優(yōu)惠之后能如期得到回報(bào)，如何保證企業(yè)落地生根，就成了政府必須考慮的問(wèn)題。這在制造業(yè)招商中也沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循。

強(qiáng)化政府服務(wù)功能

在傳統(tǒng)制造業(yè)招商中，政府扮演的是行政管理者角色，常常是一副高高在上的姿態(tài)。在這樣的角色定位之下，除了建造各種各樣的工業(yè)園，提供政策優(yōu)惠之外，更多的就是對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)進(jìn)行管理。但是對(duì)于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，政府必須放下姿態(tài)，強(qiáng)化服務(wù)功能，從管理者變?yōu)榉?wù)者。其實(shí)，政府服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)，是服務(wù)外包企業(yè)考量一個(gè)地方是否適合投資的重要因素。良好的政府服務(wù)除了在招商過(guò)程中能夠推動(dòng)項(xiàng)目順利入駐，在企業(yè)日后的經(jīng)營(yíng)中，還能幫助企業(yè)有效降低成本，這是企業(yè)最為看重的。

所以，在服務(wù)外包項(xiàng)目招商當(dāng)中，地方政府除了提供必要的產(chǎn)業(yè)承接載體，提供扶持政策，同時(shí)還需要打造面向企業(yè)的各種服務(wù)平臺(tái)，需要承擔(dān)城市宣傳和推廣的任務(wù)。在項(xiàng)目引入后，要能夠協(xié)助企業(yè)完成注冊(cè)登記等相關(guān)手續(xù)，在企業(yè)發(fā)展中爭(zhēng)取為企業(yè)提供包括政務(wù)代理、業(yè)務(wù)支持、投融資支持、技術(shù)支持、市場(chǎng)支持等各種服務(wù)。甚至于，在服務(wù)外包企業(yè)面臨人才緊缺的背景下，政府還要能夠提供各種人才引進(jìn)政策，以吸引人才，甚至直接幫助企業(yè)進(jìn)行人才招聘。在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)發(fā)展中，政府這樣的職能定位，符合當(dāng)前打造“服務(wù)型政府”的理念。

樹立“人本”思維

我們都知道，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是以人為核心的，因?yàn)榉?wù)外包產(chǎn)業(yè)是知識(shí)型產(chǎn)業(yè)，這樣的人才相對(duì)不足，產(chǎn)業(yè)面臨人才緊缺的狀態(tài)。而企業(yè)要想生存發(fā)展，必須獲得人才和留住人才，所以近年來(lái)人才成了業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。基于以上認(rèn)識(shí)，企業(yè)通常的做法是加大招聘和培訓(xùn)力度，地方政府則給出人才引進(jìn)政策，比如給予住房補(bǔ)貼、給予安家費(fèi)、解決戶口、解決子女上學(xué)等等。

然而，業(yè)界著名專家曲齡年先生從另一個(gè)角度提出看法。他認(rèn)為，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)要真正做到以人為本，必須要先了解這一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的特點(diǎn)，然后根據(jù)特點(diǎn)滿足他們的需求，以達(dá)到吸引人才和留住人才的目的。

那么他們的特點(diǎn)是什么呢？我們分析有以下幾點(diǎn)：1、年齡一般在20-35歲之間，相對(duì)年輕；2、受教育程度相對(duì)較高，具有較強(qiáng)的專業(yè)技能；3、以辦公室工作方式為主，在生活中有一定的小資情調(diào)，注重享受生活；4、收入水平集中在2千元-5千元之間，有一定的消費(fèi)能力。當(dāng)然，這里分析的主要是占從業(yè)人員絕大多數(shù)的基層員工。

通過(guò)以上分析，我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)于以上人員，城市生活環(huán)境是非常重要的。這里的城市生活環(huán)境是廣義的，主要包括自然環(huán)境、交通、餐飲、休閑娛樂(lè)、購(gòu)物、醫(yī)療等凡是與生活便利度、舒適度相關(guān)的一切，當(dāng)然還包括住房、子女教育和各種社會(huì)保障。大連軟件園的一位高管曾經(jīng)專門研究“飲食”，從全國(guó)乃至世界各地引進(jìn)了各式風(fēng)味的飲食，這就是“以人為本”。

在傳統(tǒng)制造業(yè)，企業(yè)必須設(shè)在成本相對(duì)低廉，產(chǎn)業(yè)工人豐富，產(chǎn)業(yè)配套相對(duì)完整的地方。那么地方政府要面對(duì)的主要就是企業(yè)，只要給企業(yè)足夠好的政策，一般項(xiàng)目就能落戶。而服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對(duì)人的依賴度非常高。服務(wù)外包企業(yè)只有給員工創(chuàng)造好的生活條件，才能留住人。所以企業(yè)在選擇地方時(shí)，會(huì)非常重視當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境狀況。

到印度考察過(guò)的人常常會(huì)感嘆印度軟件園是多么現(xiàn)代和氣派，環(huán)境多么優(yōu)越，和外圍相比，反差是多么巨大！那么我們想問(wèn)，為什么印度要建如此舒適，猶如天堂般的軟件園區(qū)呢？也許同樣可以從“人”這一角度給出答案。我們知道，印度的城市環(huán)境非常惡劣，農(nóng)村就更不必談。有人戲稱，“印度的路邊沒(méi)有公共廁所，但是印度的路邊到處都是公共廁所”。由此可見(jiàn)一斑。以如此的環(huán)境進(jìn)行服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的招商，當(dāng)然很難想象，會(huì)有哪個(gè)企業(yè)會(huì)愿意前往投資。企業(yè)也同樣難以想象，自己的員工對(duì)這樣的生活環(huán)境會(huì)多么反對(duì)。我們應(yīng)該明白，在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，員工已經(jīng)有了左右企業(yè)決策的力量，他們會(huì)表達(dá)自己對(duì)工作、生活環(huán)境的意見(jiàn)，并要求企業(yè)改善，而企業(yè)為了吸引人才，留住人才，不得不尊重員工的感受和意見(jiàn)。這種員工與企業(yè)的關(guān)系，在傳統(tǒng)制造業(yè)是很難出現(xiàn)的。我們回到印度來(lái)看這一關(guān)系，就完全可以理解。印度建豪華的軟件園，就是要向全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)宣示，雖然印度的總體生活環(huán)境對(duì)于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)而言是“地獄”，但是他們已經(jīng)通過(guò)軟件園區(qū)與外界進(jìn)行了隔離，在“地獄”之中建立了“天堂”，有完備的生活配套，在這樣的“天堂”中生活是沒(méi)有問(wèn)題的。

如今，各地在規(guī)劃服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)，都強(qiáng)調(diào)要發(fā)展出自己的特色。其實(shí)最大的特色莫過(guò)于創(chuàng)建一流的人居環(huán)境。在中國(guó)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)招商中，我們?cè)谝蜓鴤鹘y(tǒng)制造業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，還是在政策，在資金扶持，在載體建設(shè)上下大力氣，我們承認(rèn)這也是很重要的。但是我們對(duì)人才，對(duì)人所生活的環(huán)境的重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們可以毫不夸張的說(shuō)，在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，對(duì)人才的重視因該是放在第一位的，對(duì)人所生活的環(huán)境的改善和提升，應(yīng)該是重中之中。但是，縱觀各地的做法，也許對(duì)這一要素還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有重視到位。