一、當(dāng)前武漢開放型經(jīng)濟(jì)存在的主要困難和問題

武漢開放型經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展同時，也存在一些不容忽視的困難和問題，面臨著諸多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）開發(fā)區(qū)發(fā)展空間有限，工業(yè)用地供應(yīng)嚴(yán)重不足。隨著投資環(huán)境不斷改善和招商引資的力度不斷加大，外資進(jìn)入我市的勢頭十分看好。由于國家土地規(guī)劃修編工作一直沒有啟動，省政府的土地審批量急劇下降，使我市土地存量遠(yuǎn)不能滿足項(xiàng)目落戶要求。由于發(fā)展空間不足，土地供應(yīng)有限，開發(fā)園區(qū)出現(xiàn)了“項(xiàng)目等地，排隊(duì)入園”的狀況。雖然東湖、武漢兩大國家級開發(fā)區(qū)通過托管江夏、蔡甸等區(qū)的部分街、鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)了功能區(qū)的擴(kuò)展，但在當(dāng)前國家地根緊縮的政策下，土地變性難度大、程序復(fù)雜，影響一批外資大項(xiàng)目進(jìn)駐進(jìn)程。

（二）大項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、談判、審批周期長，引資工作機(jī)制有待創(chuàng)新。一些大項(xiàng)目超出武漢市的審批權(quán)限，有的甚至涉及國家多個部門審批，需到國家的審批部門做大量的爭取、協(xié)調(diào)、疏通工作，造成部分項(xiàng)目審批周期較長。

（三）口岸功能不完善。目前，我市僅有航空和水運(yùn)兩個一類口岸以及鐵路二類口岸。公路口岸剛獲省政府批準(zhǔn)，正在建設(shè)之中。東西湖區(qū)保稅物流中心尚未掛牌。沒有具有完整意義的集保稅、加工、物流于一體的功能區(qū)。集裝箱水運(yùn)、鐵路運(yùn)輸周期不固定、時間長，成本高、難控制?？诎恫轵?yàn)單位協(xié)調(diào)性差，通關(guān)效率不高。

（四）產(chǎn)業(yè)配套能力不夠強(qiáng)。我市雖然建立了比較完備的工業(yè)體系，但支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，配套能力不強(qiáng)的問題。比如光電子信息產(chǎn)業(yè)，投資類電子本地配套不到10%，消費(fèi)類電子產(chǎn)品的核心部件基本上依賴進(jìn)口，只有外包裝、印刷品等技術(shù)含量與附加值低的產(chǎn)品在本地配套。我市汽車國產(chǎn)化率雖然達(dá)到85%以上，但本地配套僅占國產(chǎn)化零部件的45.5%左右。同時，由于各地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，盲目爭商，搞重復(fù)建設(shè)，造成配套能力不強(qiáng)，從而影響了資源有效配置、產(chǎn)業(yè)的合理布局和特色產(chǎn)業(yè)集群的形成。

（五）企業(yè)“走出去”開展工程承包和勞務(wù)合作、境外投資經(jīng)營存在畏難情緒，積極性不高。同時，國家在扶持地方企業(yè)“走出去”方面缺乏強(qiáng)有力的支持政策和措施，致使地方企業(yè)在開拓國際市場過程中抗風(fēng)險能力弱。

（六）服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，具有一定規(guī)模的企業(yè)不多，競爭力不強(qiáng)，具有國際視野的人才不足，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題突出。

二、希望爭取國家有關(guān)部委支持政策措施的建議

（一）商務(wù)部

積極爭取商務(wù)部給予武漢以下支持政策措施：

1、參照重慶模式，與武漢市簽署“共同建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)合作備忘錄”，支持武漢建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，促進(jìn)武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)綜合配套改革。

2、參照中新合作蘇州工業(yè)園模式，支持武漢申報(bào)籌建中英節(jié)能環(huán)保（武漢）示范園區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)英國及歐盟其他國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，深入推動武漢與英國的節(jié)能環(huán)保合作。在堅(jiān)持和維護(hù)國家主權(quán)的前提下，自主地、有選擇地借鑒吸收英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共管理方面對園區(qū)適用的經(jīng)驗(yàn)，吸引全球各類風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)基金等入?yún)^(qū)投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將該園建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)示范區(qū)，研發(fā)中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)突出的科技示范區(qū)。

3、支持武漢吳家山臺商投資區(qū)建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮臺商投資區(qū)在承接臺灣地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的載體功能。簡化湖北省暨武漢市臺資項(xiàng)目投資主體資格證明的公證和認(rèn)證。對臺商來武漢投資免予提供投資主體資格證明的公證和認(rèn)證以及臺商資信證明；對臺灣地區(qū)投資者在中國大陸以外第三地投資設(shè)立公司并以其名義來武漢投資的，如該第三地公司在當(dāng)?shù)毓镜怯洐C(jī)構(gòu)登記（或備案）的股東情況可證明其中有臺商投資成份的，其在武漢投資的項(xiàng)目也免予提交投資主體資格證明的公證和認(rèn)證以及投資者資信證明。

4、將一定權(quán)限下放給武漢市。對商務(wù)部列入重點(diǎn)推介的2億美元以下的外資鼓勵項(xiàng)目，在其權(quán)限下委托武漢市自行審批，并適當(dāng)擴(kuò)大武漢市下發(fā)對外投資批準(zhǔn)證書的權(quán)限；

5、支持武漢市參與境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)。支持設(shè)立武漢境外工業(yè)園。。

6、商務(wù)部支持湖北省暨武漢市會展業(yè)發(fā)展。加大對機(jī)博會領(lǐng)導(dǎo)、支持力度。將中博會定點(diǎn)武漢舉辦。支持武漢市赴臺辦展。

7、支持武漢建設(shè)全國性服務(wù)外包培訓(xùn)中心，為武漢乃至武漢城市圈、中部地區(qū)服務(wù)外包企業(yè)提供高素質(zhì)人才。

（二）海關(guān)總署

積極爭取海關(guān)總署給予武漢以下支持政策措施：

1、支持武漢申報(bào)建設(shè)武漢陽邏保稅港區(qū)，將武漢出口加工區(qū)、武漢保稅物流中心的政策與功能與之整合，實(shí)現(xiàn)港區(qū)聯(lián)動，互動發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。享受國外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進(jìn)入國內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅等優(yōu)惠政策。條件成熟時，在武漢陽邏保稅港區(qū)進(jìn)行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索。積極會商有關(guān)部委，研究設(shè)立“武漢空港保稅港”的可行性和必要性。

2、支持武漢口岸大通關(guān)建設(shè)。

深化武漢口岸管理體制改革。借鑒發(fā)達(dá)國家普遍采取的口岸管理模式，在武漢進(jìn)行口岸管理體制改革試點(diǎn)，理順口岸管理關(guān)系，探索海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事等制度創(chuàng)新，建立依法把關(guān)、監(jiān)管有效、方便進(jìn)出、服務(wù)優(yōu)良、管理科學(xué)、收費(fèi)合理、國際一流的口岸管理體制。

支持武漢電子口岸建設(shè)。推動武漢口岸出口貨物和進(jìn)口免稅貨物“電子放行”，支持實(shí)現(xiàn)武漢電子口岸物流信息平臺與口岸通關(guān)平臺的互聯(lián)互通和優(yōu)化整合。

3、積極支持設(shè)立武漢陽邏（保稅港區(qū)）海關(guān)。