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日本行業協會壟斷行為的民事責任

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遭受《禁止壟斷法》違法行為損害的被害者(企業、消費者等),可以依據《民法》規定請求損害賠償,也可依據《禁止壟斷法》規定尋求賠償,還可通過居民代表訴訟制度抑制違法行為。

(1)依據民法規定請求損害賠償

依據日本《民法》第709條規定所提起的損害賠償訴訟必須對:①故意或過失;②存在法律上所保護的利益的損害事實以及反壟斷法違法行為的存在;③違法行為與損害之間存在因果關系;④損害以及損害金額的推定依據等進行立證。對故意或過失的認定,如果存在客觀的違法事實便可認定是故意行為。關于對損害事實的認定,需要證明違法行為的存在,只要能夠證明存在違法行為,就沒有必要再證明有無損害利益的問題。盡管反壟斷法違法行為的存在和民法上的法益侵害理論上并不統一。關于違法行為的存在、因果關系、損害以及損害金額等,因其資料大都集中在違法企業手中,有必要對復雜的經濟現象進行調查、分析,因此要對這些問題進行立證,對于被害者來說這些都是很困難的事情。為了有效地執行損害賠償訴訟制度,減輕上述的立證負擔是今后依據民法請求損害賠償的課題所在。

(2)依據禁止壟斷法請求停止侵權或損害賠償

日本《禁止壟斷法》第24條規定,因發生違反禁止不公正交易規定的行為,而使其利益受到損害的或可能受到損害的,可以向侵害其利益的事業者、事業團體或者有可能造成侵害的事業者、事業者團體提出停止侵權或預防的請求。該法第25條規定,實施違反本法有關禁止規定的行為的,對受害人承擔損害賠償責任。事業者或者事業者團體證明其無故意或過失的,也不能免除規定的責任。也即是說,違法企業不能以不存在故意或過失的理由來規避自己的賠償責任,要求違法企業承擔無過失損害賠償責任,這是日本的無過失損害賠償制度。但是,依據第25條提起民事訴訟,需要滿足一定的條件,比如,提訴法院必須是東京高等法院,必須在公平交易委員會的命令、審決等確定之后才能提起,且時效為3年(第26條)。

在日本,如果遭受了禁止壟斷法違法行為的侵害,被害者有權依據《禁止壟斷法》第25條之規定或者《民法》第709條之規定提起民事損害賠償訴訟。相對來講,依據第25條要比依據《民法》第709條提起訴訟相對容易。兩種訴訟制度存在諸多不同之處,第25條是一種無過失責任的損害賠償制度,而《民法》第709條卻要考慮行為者的故意、過失等。再者,第25條訴訟必須向東京高等法院提訴,而《民法》第709條需起訴至損害發生地的地方法院,比較而言,依據《民法》第709條起訴存在著諸多不便。另外,依據第25條起訴則必須在公平交易委員會確定了排除措施之后才能提起,而依據《民法》第709條的起訴則沒有這種限制。

實踐中,日本的損害賠償訴訟案件相當少,其原因之一就是日本沒有美國那樣健全的私人訴訟支援制度作支撐。再者,有關于違法行為和損害的因果關系以及損害金額等,法院要求原告必須出具證據進行嚴格證明,在此情況下原告勝訴是十分困難的。比如,1989年最高法院的鶴崗燈油案件判決的最終結果還是消費者敗訴?!睮)法院要求消費者對損害金額進行立證,并且要綜合考慮經濟條件、市場條件等,對消費者來說這種立證幾乎不可能。而美國的判決基準是要消費者先提示一個合理的推定金額,再經過被告反論,最后由法官綜合判定具體的損害金額,這可謂是一個有利于私人消費者的妥當做法。

(3)居民訴訟制度

居民訴訟制度的前身是納稅人訴訟,是指一定公共地域內的居民以納稅人的身份.,所提起的禁止公共資金違法支出的禁止令(Injunction)請求訴訟。該制度起源于19世紀英國衡平法上的“相關人訴訟”(RelaterAction)。美國也先后通過司法判例、成文法等形式承認了納稅人訴訟。該訴訟通過對公共資金支出進行司法審查,體現了司法權對行政權的有效干預,彰顯了以私人權利制約公共權力的憲政理念。〔2〕二戰以后,日本仿效當時美國的納稅人訴訟及市民訴訟模式,設立了與之類似的居民訴訟制度。作為日本禁止壟斷法私人執行的一種頗具特色的制度,近年來在日本頗為盛行。尤其是針對串通招投標與價格"特爾違法行為所提起的居民訴訟,對違法行為頗具抑制力。


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