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政府采購、行業協會與反壟斷法的關系

.政府采購的相關法律規定

政府采購是政府作為一個單一消費者為政府自身購買貨物、工程與服務的市場買賣活動。隨著國家經濟的發展與政府職能的強化，世界各國政府采購所占國內生產總值的比例也在逐年增加。據統計，大多數國家政府采購金額占GDP比重達到15%~20%,我國政府采購的金額于2014年超過了17305.34億元，與歐美國家相比，我國的政府采購規模則相對較小，但發展空間巨大。宏觀上，政府采購有利于強化政府的宏觀調控職能。政府采購的數量、品種以及頻率，能夠對社會需求施加重要的影響。微觀上，政府采購有利于加強財政支出管理，提高資金使用效率，有效發揮財政的監督作用。從目前廉政建設的角度分析，政府采購有利于把政府采購行為置于財政、供應商和社會公眾等全方位監督的機制當中，在公開、公正、透明的環境中運作。可見，政府采購本身就是一個發展潛力巨大的市場，對社會經濟、生活環境等有著非常大的影響。

既然政府作為采購的主體參與市場活動，就應該受到相關市場法律制度的制約。政府采購中的政府與市場中的經營者、消費者一樣，參與市場競爭，應該遵循政府采購的公開透明原則、公平競爭原則、公正原則以及誠實信用原則。應依據《政府采購法》（2003年）、《招標投標法》（2000年）、《合同法》（1999年）、《反不正當競爭法》（1993年）、《反壟斷法》（2008年）以及《招標投標法實施條例》（2012年國務院令第613號）與《政府采購法實施條例》（2015年國務院令第658號）與相關主管部門的行政規章規定、[3）地方性法律規定等從事市場經營活動。一般情況下，政府采購的程序性、權益性規定是由《政府采購法》規定，政府采購的具體操作實施的招投標方式則是由《招標投標法》所規定的，而政府采購中各類主體的市場行為規范則是由《反壟斷法》所規制。因此，政府采購行為一般是與上述三部法律緊密相關的。《反壟斷法》作為市場經濟條件下的“經濟憲法”，對于規范采購主體的市場行為，保障市場主體之間公平自由的競爭，在政府采購中發揮著不可或缺的作用。

.行業協會在政府采購中作用

在相關的產業領域大都設置有行業協會這一社會組織。一直以來，行業協會在我國經濟發展中發揮著舉足輕重的作用。但是，行業協會在政府采購活動中既具有促進競爭的積極作用,又會出現阻礙競爭的消極作用。

(1)積極作用

積極的促進競爭作用主要表現在以下幾個方面。一是積極向成員企業提供政府采購相關信息。情報、信息機能是現代行業協會所有機能中的最重要機能之一。在政府采購活動中，把握招投標相關的信息對于參與投標的企業來說是至關重要的。行業協會利用自身優勢，隨時、及時地向成員企業提供行業界招投標的具體發展動態、市場狀況，以及來自政府招標部門相關信息等，充分發揮其信息服務機能，為成員企業順利中標保駕護航。同時，行業協會通過對成員企業實施經營指導、各類啟蒙教育等形式，實現自身的信息提供價值。二是積極調整成員企業之間的利害沖突關系。行業協會是由若干成員企業所組成的社會組織，組織內部的成員企業之間難免發生利害沖突，行業協會一般會通過監視、引導、制裁等內部自律方式，指導、調整、緩和成員企業之間的沖突關系。尤其是政府采購活動中，在對成員企業開展守法指導，實施行業標準、認證制度，督促成員企業履行合同，提高企業資質等方面發揮著積極的作用。三是政策宣傳機能。在政府采購活動中，行業協會代表成員企業可隨時向國家、政府及其相關行政部門提出、表明行業自身的愿望與意見，通過向社會大眾開展廣告宣傳，加強與相關行業的聯系與協助等活動，以改善成員企業在本行業的現狀，提高自身在社會中的地位。四是行業經營共同化機能。行業協會作為行業經營共同化的推進母體，在行業整合、擴充、共同化中發揮著一定的作用。政府采購中，采購范圍廣，涉及制造、銷售、采購、保管、運輸、研究開發、福利、調研、勞務管理、保險等方面，力促經營共同化，促使成員企業合縱連橫，為采購者提供全方位服務，尤其是在經營的合理化、確保競爭力、強化交涉力等方面，行業協會發揮著十分重要的作用。

(2)消極作用

政府采購中行業協會具有限制、排除競爭的消極作用。鑒于行業協會廣受歷史傳承等的影響較為深刻，以及自身存在自利性等特征，因此，行業協會行為對競爭具有廣泛的影響。而且，其限制競爭行為的隱蔽性強，查處難度大，違法成本低，這也是導致行業協會參與、操縱大量招投標活動的原因所在。口)行業協會限制競爭的消極影響一般會通過主導價格卡特爾、信息交換、實施集體(聯合)抵制，以及行業標準和認證、許可等行為來實現，對自由競爭機制、經濟民主、社會公共利益和消費者利益以及經濟效率等均會帶來不同程度的損害。

.政府采購的反壟斷法規制

行業協會在政府采購中處于一個特殊的地位，扮演著一個重要的角色Q首先，政府采購賦法律規定，采用具有競爭性的招投標方式來實施。競爭性、透明性、公平性是政府采購的根本。為了保持參與采購交易的企業之間的公平、自由競爭，《反壟斷法》則責無主體的行為規制則是由《反壟斷法》來規制。當然，行業協會行為與參與招投標的單個企業的行為同樣，應該受到反壟斷法規制。其次，行業協會并不直接參與政府采購的招投標活動，也不是政府采購的主體，但是，在政府采購中卻發揮著舉足輕重的作用。行業協會往往主導成員企業開展選定預定中標者、指令其他成員企業配合投標、調整成員企業之間的利益分配等串通招投標行為。這些行為均是《反壟斷法》中所嚴格禁止的影響最大、損害最深、典型的限制競爭的違法行為，可依據反壟斷法的相關規定予以查處與排除。最后，《反壟斷法》對行業協會的壟斷行為做出了明確的規制。第11條明文規定：”行業協會應當加強行業自律，引導本行業的經營者依法競爭，維護市場競爭秩序。”第16條規定：“行業協會不得組織本行業的經營者從事本章禁止的壟斷行為。”第46條第3款規定：“行業協會違反本法規定，組織本行業的經營者達成壟斷協議的，反壟斷執法機構可以處五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，社會團體登記管理機關可以依法撤銷登記。

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