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行業(yè)協(xié)會的“準政府”現(xiàn)象

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行業(yè)協(xié)會“準政府”角色的稱號是源于政府機構(gòu)改革。依據(jù)政府機構(gòu)改革的設(shè)計,一部分的行業(yè)協(xié)會是由被取消的政府部門演變而來的,另外一部分是在行政區(qū)劃過程中逐級“拷貝”而來的。其中,不少行業(yè)協(xié)會沿襲了計劃經(jīng)濟體制的辦法,“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、坐行業(yè)的轎子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”。這些體制內(nèi)的具有官方或半官方性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會以及自上而下形成的行業(yè)協(xié)會時常扮演著“準政府”的角色。[I)比如,中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國紡織協(xié)會等,帶有事業(yè)單位的性質(zhì),其在各省地市的分會的職員也都享受公務員待遇。〔2)我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展滯后,“經(jīng)濟這條腿長,社會這條腿短”,很大程度上是由于行業(yè)協(xié)會管理滯后造成的。行業(yè)協(xié)會絕大多數(shù)存在“官辦、官管、官運作”的問題,迫使政府在社會和經(jīng)濟管理方面維持“管得過寬、管得過細、管得過死”的局面,行業(yè)協(xié)會不能真正成為其所代表的成員利益的維護者。

2013年3月國務院出臺了《機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,方案提出,改革社會組織管理制度,逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤,強化行業(yè)自律,使其真正成為提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的主體。實行政社分開,探索一業(yè)多會,引入競爭機制。重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。成立這些社會組織,可直接向民政部門依法申請登記,不再需要業(yè)務主管單位審查同意。此項方案將會推動行業(yè)協(xié)會的正本清源,“政社”的徹底分開,促使行業(yè)協(xié)會在市場競爭中發(fā)揮其應有的作用。


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