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行業協會的“準政府”現象
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行業協會“準政府”角色的稱號是源于政府機構改革。依據政府機構改革的設計，一部分的行業協會是由被取消的政府部門演變而來的，另外一部分是在行政區劃過程中逐級“拷貝”而來的。其中，不少行業協會沿襲了計劃經濟體制的辦法，“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、坐行業的轎子、收企業的票子、供官員兼職的位子”。這些體制內的具有官方或半官方性質的行業協會以及自上而下形成的行業協會時常扮演著“準政府”的角色。[I）比如，中國輕工業聯合會、中國紡織協會等，帶有事業單位的性質，其在各省地市的分會的職員也都享受公務員待遇。〔2）我國行業協會的發展滯后，“經濟這條腿長，社會這條腿短”，很大程度上是由于行業協會管理滯后造成的。行業協會絕大多數存在“官辦、官管、官運作”的問題，迫使政府在社會和經濟管理方面維持“管得過寬、管得過細、管得過死”的局面，行業協會不能真正成為其所代表的成員利益的維護者。

2013年3月國務院出臺了《機構改革和職能轉變方案》，方案提出，改革社會組織管理制度，逐步推進行業協會商會與行政機關脫鉤，強化行業自律，使其真正成為提供服務、反映訴求、規范行為的主體。實行政社分開，探索一業多會，引入競爭機制。重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。成立這些社會組織，可直接向民政部門依法申請登記，不再需要業務主管單位審查同意。此項方案將會推動行業協會的正本清源，“政社”的徹底分開，促使行業協會在市場競爭中發揮其應有的作用。


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