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我國行業協會信息交換行為的規制建議

我國《反壟斷法》沒有針對行業協會的信息交換行為作出相應的規定，國家發改委作為價格壟斷協議的執法機構，在其出臺的《反價格壟斷規定》（國家發改委令第8號，2011年2月1日起施行）與《反價格壟斷行政執法程序規定》（國家發改委令第8號，2011年2月1日起施行），以及國家工商總局出臺的《工商行政管理機關禁止壟斷協議行為的規定》（國家工商行政管理總局令第53號，2011年2月1日起施行）中均沒有作相關規定。但是，沒有具體的規定并不代表行業協會信息交換行為不被規制，可以通過解釋反壟斷法與相關判例的積累形成我國規制行業協會信息交換行為的適用規則。

通過上述對美國、歐盟、日本的規制內容與實踐經驗的考察，我國應該借鑒其豐富的規制經驗與認定方法，有效規制市場中的行業協會信息交換行為。筆者認為，應從以下方面著手綜合分析行業協會的信息交換行為。

.行業協會信息交換的目的

企業尋求、把握商品和服務的價格、需求等市場信息是市場經濟條件下企業競爭獲勝的必要手段。行業協會進行信息交換具有一定的積極效應，如果行業協會為會員企業提供一個有關企業的經驗或建議等方面交流平臺，以促進企業積極參與市場競爭，提高產品質量與生產效率，以向消費者提供物美價廉的商品或服務為目的，那么，行業協會這樣的信息交換應會促進競爭，而不會限制競爭，應該給予肯定。反之，假若行業協會利用這個平臺，想要控制會員企業的行動，以振興經濟、促進消費等為借口，公開相關經營信息等，暗示會員企業采取協調一致的市場行動，那么，這種信息交換則具有限制競爭的可能性。這實質上是為了達到獲取非法利潤或者取得壟斷地位或勢力之目的。

.行業協會信息交換的內容

如前所述，信息交換的種類多種多樣，有關于價格信息、有關于客戶信息，還有關于地域、產量、銷售、技術、投資、交易條件等方面的信息。這其中，價格信息對市場競爭的影響最大，價格信息交流最容易達成企業間的協調行動，也是執法機構重點打擊的市場違法行為。但是，并非所有的價格信息交換都違法，那些對市場競爭沒有損害的，而且可以促進企業之間信息共享，有利于消費者利益的價格信息交換則通常被認定為合法行為。比如，交換的只是一些概括性信息、單純的技術信息以及宏觀的市場競爭方面的信息，則可予以寬松規制。假若信息交換中涉及很具體的信息，比如，某種產品或服務的價格、今后的預定價格、生產量、銷售量，具體的客戶名單，某項技術投放市場的具體時間，某個產品或服務領域的具體投資額、交易條件等，則具有涉嫌違法的可能性，應該給予嚴格規制。因此，規制信息交換行為時，應該依據信息交換的內容而分別規制。首先，對于涉及價格的信息交換，因其涉嫌違法的可能性較高，應予以嚴格規制。其次，對于非價格的信息交換行為，在對其進行綜合分析、必要時可以進行市場分析的基礎上，予以具體規制。再次，對于概括性、宏觀性的、公開程度高的信息交換，因其公開的范圍廣，比如，除向會員企業公開外，還向非會員企業、政府主管機構、交易對手、社會大眾、消費者等公開，其涉嫌違法的可能性就很小，對此可予以緩和規制。反之，對于那些具體的、單獨的、個別種類的信息交換,因其涉嫌違法的可能性高，則應予以嚴格規制。最后，假若行業協會所交換的信息只是過去的陳舊信息，純屬經驗交流，因這類信息對市場競爭的影響較小，其違法的可能性也相對較小,因此，對該類信息交換行為應予以寬松規制。相反，如果交流的信息是目前的市場信息或者是將來的市場預測，因這類信息對將來的影響作用較大，其涉嫌違法的可能性也就較高，因此,應對該類信息交換嚴格規制。

.市場結構狀況

市場結構條件是判斷、認定信息交換行為違法性以及規制信息交換行為時一個重要的參考要素。信息交換對市場競爭的影響很大程度上取決于其所在的市場結構情況。比如，寡占市場結構下的信息交換要比在一般市場下容易達成協調，而且對競爭的影響也要大得多，與一般市場相比，對其規制則存在一定的難度。

寡占市場不同于壟斷競爭的一般市場，寡占市場中各企業的生產規模相對較大，與商品價格、生產量等相關的經營活動必然會影響到其他競爭對手，各企業在決定自身的行動時必然要考慮、評估、預測競爭對手有可能采取的行動，這是由寡占企業之間存在著相互依存關系所導致的。口〕但是，寡占市場并不是沒有競爭，現實中，寡占企業時常會積極展開競爭，爭奪競爭對手的市場。因為寡占市場的競爭是一種直接的利益爭奪,競爭失敗所遭受的損失是十分慘重的，因此，寡占企業會考慮盡可能地回避價格競爭，盡量維持協調狀態是最有利的。但是,在目前嚴格執行反壟斷法的大環境下，明顯的價格協調不可為,通過隱蔽的信息交換，達成協同行為則成為寡占協調的首選。鑒于此，對于寡占市場結構下的信息交換行為應采取嚴格的規制措施。

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