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反壟斷法的價值——有效競爭秩序

同自由、公平、效率一樣，秩序也是人類社會所追求的一項價值目標(biāo)。從最抽象的意義上講，秩序總是意味著在社會中存在著某種程度的關(guān)系的穩(wěn)定性、進(jìn)程的連續(xù)性、行為的規(guī)則性以及財產(chǎn)和心理的安全性。［3)秩序作為對某種有規(guī)則狀態(tài)的概括，包括自然秩序和社會秩序兩種。而社會秩序通常由社會實體、行為規(guī)則和社會權(quán)威三要素構(gòu)成。其中，社會實體是人類秩序的物質(zhì)載體即處于一定社會關(guān)系中的人或由個人在社會中所組成的集合，包括個人、群體、社會共同體等方面。行為規(guī)則(又稱社會規(guī)則)是指人們?yōu)閷崿F(xiàn)一定目標(biāo)所形成的為全體成員必須遵守的行為準(zhǔn)則的總和，它是社會秩序的具體內(nèi)容。社會權(quán)威是指社會實體遵守行為規(guī)則的一種社會機制，它是社會實現(xiàn)秩序的必不可少的要素。

反壟斷法所追求和維護(hù)的秩序自然是競爭秩序，這種由反壟斷法創(chuàng)設(shè)和維護(hù)的競爭秩序充分體現(xiàn)國家對社會經(jīng)濟生活的干預(yù)，這種干預(yù)所形成的競爭秩序是建立在以契約自由、私權(quán)絕對和人格平等為基本原則的民法調(diào)整所形成的秩序即民法秩序之上的，是對民法秩序的再次調(diào)節(jié)。正如有的學(xué)者指出的那樣，“壟斷化是以現(xiàn)代市民法為媒介而實行的，壟斷無非是根據(jù)契約自由而限制了競爭。這里，既要抑制壟斷，又要維護(hù)自由競爭經(jīng)濟，如此循環(huán)反復(fù)。那么，就不能不要求與現(xiàn)代市民法秩序不同的法秩序”。口〕而這種“法秩序”就是反壟斷法所創(chuàng)設(shè)與維護(hù)的競爭秩序。從各國反壟斷法的條文看，無不以維護(hù)競爭或競爭秩序為己任。而我國《反壟斷法》所要創(chuàng)設(shè)和維護(hù)的競爭秩序，具體而言，應(yīng)為融大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟與反對企業(yè)限制、排除競爭行為于一體的有效競爭的秩序，這是由我國目前的經(jīng)濟發(fā)展實際情況（如企業(yè)規(guī)模小、市場集中度低）和愈來愈激烈的國際競爭局面等各種綜合因素所決定的。

綜上所述，我國反壟斷法的目標(biāo)價值并非單一而是多元的，主要包括自由、公平、效率和有效競爭秩序等價值。其中，有效競爭秩序為反壟斷法價值的核心，其他價值，如自由、公平、效率皆是圍繞這個中心而發(fā)揮作用的。

通常情況下，自由、公平、效率這三個價值之間是相輔相成、協(xié)調(diào)一致的。例如，競爭自由通常是效率的基礎(chǔ)，也是公平的組成部分，但是必須看到，在特定情況下，自由、公平和效率有不協(xié)調(diào)即相互矛盾的一面，尤其是公平與效率的沖突更為明顯，其原因正如有的學(xué)者所表述的那樣，“公平傾向社會成員利益平等化，但卻容易忽視社會經(jīng)濟發(fā)展中的高效率，效率強調(diào)社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，但卻忽視利益差別的擴大"J1）這就需要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)來確定諸價值適用的先后順序，協(xié)調(diào)好三者之間的關(guān)系。而協(xié)調(diào)自由、公平、效率的根本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為社會整體利益。社會整體利益包括經(jīng)濟利益、政治利益和文化利益等方面。換言之，自由、公平、效率在不同時期、不同國家和地區(qū)受重視的程度不同，如美國的反壟斷法初期注重自由、公平而后轉(zhuǎn)向注重效率，而歐盟競爭法則以消除各國間的經(jīng)濟壁壘、促進(jìn)市場一體化、實現(xiàn)競爭自由為首要目標(biāo)，效率目標(biāo)居次，故不能僅以自由、公平、效率這三個價值的本身內(nèi)容來考察和確定孰輕孰重、誰先誰后，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合特定國家在特定時期的經(jīng)濟、政治、文化背景并以社會整體利益作為最終評判標(biāo)準(zhǔn)來確定上述三個價值的主次輕重。在我國，有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)公平與效率發(fā)生沖突時選擇高效率政策是理所當(dāng)然的筆者對此不敢茍同。筆者認(rèn)為，公平（正義）是法的核心價值，甚至可以說是法的化身，當(dāng)公平與效率發(fā)生不可避免的沖突時，公平（包含有自由的因素）應(yīng)作為首先目標(biāo)優(yōu)先于效率，因為只有建立在公平的基礎(chǔ)上才能確保長期的、穩(wěn)定的可持續(xù)的效率。

近些年來，我們無論是在經(jīng)濟建設(shè)還是財富分配上，都出現(xiàn)了忽視甚至漠視公平，而過分追求效率甚至是沒有實質(zhì)效益的“效率”的現(xiàn)象，其結(jié)果就是企業(yè)或者個人的機會、待遇以及財富分配等方面的嚴(yán)重不公平，自然環(huán)境和社會環(huán)境都受到了嚴(yán)重的甚至是不可恢復(fù)的損害。長此以往，經(jīng)濟的穩(wěn)定快速發(fā)展和社會的穩(wěn)定有序都難以為繼，而構(gòu)建和諧、富裕、民主和法制的社會也就成了一句空話！因此，筆者認(rèn)為，公平應(yīng)當(dāng)始終作為效率的基礎(chǔ)和前提，只有在公平的基礎(chǔ)上，才能出現(xiàn)真正意義上的效率，才能出現(xiàn)持久、穩(wěn)定的效率，而效率優(yōu)先于公平只能偶爾存在于特殊的情勢之下，如國家處于戰(zhàn)爭狀態(tài)等。正像有的學(xué)者所指出的那樣，“公正目標(biāo)不僅僅與我國經(jīng)濟體制的過渡性特點、大眾的心理特點以及由此產(chǎn)生的對穩(wěn)定的客觀要求有關(guān)，也是由我國政治、法律和經(jīng)濟制度的社會主義本質(zhì)所決定和要求的。社會主義法律的生命力，也就在于能夠在各種利益沖突中保持合理的平衡，從而充分地保護(hù)所有人的利益。在我國，雖然黨和國家的有關(guān)政策文件曾使用過‘效率優(yōu)先、兼顧公平'的提法，但它只適用于特定時期內(nèi)某一國民收入再分配政策領(lǐng)域，既不應(yīng)不適當(dāng)?shù)財U大其適用范圍，也不應(yīng)渲染其一般價值意義或普遍指導(dǎo)意義，更不能以此作為我國社會主義法律的價值目標(biāo)或政策目標(biāo)。對社會公正本身的追求,應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)是社會主義法律的根本目標(biāo)。

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反壟斷法的價值——有效競爭秩序