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以高質(zhì)量創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長

來源：中國知識產(chǎn)權(quán)報

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》設(shè)置了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)，提出到2025年每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到12件。從過去的“每萬人口發(fā)明專利擁有量”到“十四五”時期的“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”，有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的指標(biāo)僅有幾字之差，卻意味著導(dǎo)向的重大變化。

　　“十四五”時期是我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重要?dú)v史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期?？v觀世界發(fā)展的歷史經(jīng)驗，現(xiàn)代化強(qiáng)國無不將創(chuàng)新作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，努力實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)制度對國民經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新發(fā)展的有效激勵。知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)能夠體現(xiàn)創(chuàng)新的產(chǎn)出和效益，是國際通行的衡量國家創(chuàng)新能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　回顧我國知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)演化發(fā)展的歷史進(jìn)程，知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)設(shè)立對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃任務(wù)完成起到了重要作用。近年來，我國政府的專利指標(biāo)設(shè)計導(dǎo)向已經(jīng)完成了從單純追求數(shù)量到更加注重發(fā)明專利、有效專利等專利質(zhì)量指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。2011年和2016年，國家先后將“每萬人口發(fā)明專利擁有量”指標(biāo)寫入“十二五”和“十三五”規(guī)劃綱要。截至2020年底，我國國內(nèi)（不含港澳臺）發(fā)明專利有效量達(dá)到221.3萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到15.8件，有效發(fā)明專利數(shù)量大幅增長，知識產(chǎn)權(quán)大國地位不斷鞏固。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，每萬人口發(fā)明專利擁有量指標(biāo)越來越難以綜合體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升的情況，但不能直接體現(xiàn)專利的實際運(yùn)用水平。過去一段時間，市場中產(chǎn)生了一些不以保護(hù)創(chuàng)新成果為根本、不以提升市場競爭力為目的的低質(zhì)量專利，亟需優(yōu)化指標(biāo)設(shè)計，對專利質(zhì)量效益產(chǎn)生正面引導(dǎo)作用。

　　“十四五”時期，設(shè)立“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”這一指標(biāo)，是在保持?jǐn)?shù)量的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”的問題，以促進(jìn)市場價值實現(xiàn)為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)國際化布局，引導(dǎo)專利質(zhì)量與價值的提升，突出知識產(chǎn)權(quán)對國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的直接貢獻(xiàn)。

　　該指標(biāo)的設(shè)立突出質(zhì)量導(dǎo)向，注重合成化指標(biāo)設(shè)計。合成指標(biāo)能夠涵蓋知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用全鏈條，有效彌補(bǔ)單一指標(biāo)的設(shè)計缺陷。通過是否屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、在海外同族專利權(quán)情況、維持年限、許可他人實施收益或?qū)崿F(xiàn)質(zhì)押融資情況、獲得國家科學(xué)技術(shù)獎、中國專利獎情況等維度，判斷發(fā)明專利是否屬于高技術(shù)水平、高法律穩(wěn)定性、高經(jīng)濟(jì)價值和社會效益的高質(zhì)量專利，使得高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造成為高水平保護(hù)、高效益運(yùn)用的重要基礎(chǔ)，有效引導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　該指標(biāo)的設(shè)立有助于加強(qiáng)與國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大工程的協(xié)調(diào)。知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)及相關(guān)工作內(nèi)容的頂層設(shè)計，應(yīng)以切實增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)市場競爭能力為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)導(dǎo)向與國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新政策體系和國家重大工程的有機(jī)銜接。應(yīng)體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)對國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的相融性和支撐性，避免出現(xiàn)片面追求數(shù)量政績、單純利用知識產(chǎn)權(quán)謀取優(yōu)惠稅費(fèi)政策或政府資助的情況。

　　該指標(biāo)的設(shè)立應(yīng)注重將專利用于制定創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)、評價創(chuàng)新發(fā)展績效的科學(xué)性。一方面，繼續(xù)推動“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”指標(biāo)科學(xué)評價方法完善，強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫構(gòu)建和基礎(chǔ)統(tǒng)計信息發(fā)布，做到數(shù)據(jù)來源與研究方法準(zhǔn)確，指標(biāo)測度結(jié)果可驗證。另一方面，充分滿足國家中長期規(guī)劃對創(chuàng)新績效測度的需要，考慮區(qū)域發(fā)展的不平衡性，根據(jù)考核對象差異設(shè)立不同指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)，制定適合本地條件的科學(xué)設(shè)計，避免政府對指標(biāo)評價的過度干預(yù)。

　　“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”列入國家“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)，反映了國家以高質(zhì)量創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必將成為提高中國創(chuàng)新成效、貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)選路徑，也必將為完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、塑造良好營商環(huán)境、提升中國經(jīng)濟(jì)競爭力提供有力保障。

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