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知識產權特區如何打好“先手牌”？

來源：海南日報

　　一粒種子可以改變一個世界。種子是高產穩產高效的核心，種業是國際科技競爭的前沿，種業發展直接關系國家糧食安全和百姓的“米袋子”“菜籃子”。今年中央一號文件，對打好種業翻身仗做了頂層設計和系統部署，其中明確提出加強育種領域知識產權保護，種業知識產權保護是促進種業持續健康發展的保障。

　　去年，海南自由貿易港知識產權法院正式掛牌，全省知識產權工作進入發展快車道。當前我省正在探索建設知識產權特區，著力營造尊重知識價值的營商環境，助力農業科技的自主自強。知識產權特區是什么、怎么建等系列問題，在2021中國種子大會暨南繁硅谷論壇上成為熱議話題。

　　建設正當時我國種業進入創新驅動新發展階段

　　“中國種業企業有5000余家，市場規模已達1201億元，位居全球第二位，但2018年企業整體研發投入僅為42.3億元，與孟山都公司當年研發投入15.8億美元相比差距巨大，我國尚未形成種質資源、品種創新、種子繁育、市場營銷等全產業鏈創新鏈條。”中國工程院院士萬建民透露。

　　目前，由于知識產權保護不足，使得我國種企不愿加大科技投入，掌握核心科技少，是我國種子行業集中度低、企業規模小的重要原因之一。

　　農業農村部科技發展中心主任楊雄年表示，目前國際植物新品種保護聯盟（UPOV）77個成員中已有60個國家執行的是《國際植物新品種保護公約》（簡稱UPOV公約）1991年文本，而我國現行的《植物新品種保護條例》遵循UPOV公約1978年文本，對原始創新保護力度有待加強，對跟隨仿制性、模仿修飾性育種限制不夠嚴格，難以滿足種業創新發展要求。其次，部分地區、部分品種的種子市場中近似性品種泛濫，形成“誰搞原始育種，誰就是‘冤大頭’”的怪現象，這些都一定程度上挫傷了市場主體的育種創新積極性。

　　保護知識產權就是保護創新。我國種業已進入以自主創新為驅動力的新發展階段，亟需在知識產權領域開展創新工作，知識產權特區建設正逢其時。

　　“《海南自由貿易港建設總體方案》提出，‘發揮國家南繁科研育種基地優勢，建設全球熱帶農業中心和全球動植物種質資源引進中轉基地’。探索建設知識產權特區，建立與國際通行規則相銜接的知識產權制度體系，促進南繁育種等領域國際合作，不僅將極大地推動‘南繁硅谷’建設，也將鼓勵種業科技創新，助力種業’卡脖子’問題解決。”海南省知識產權局副局長謝廷光說。

　　可先行先試“嚴保護，大保護，快保護，同保護”

　　海南是我國最大的經濟特區，具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優勢，隨著“南繁硅谷”加快建設，海南日漸成為中國種業知識產權保護工作的新高地。

　　“我們會同省農業農村廳、省高院、崖州灣科技城管理局等部門，加緊探索研究建設崖州灣知識產權特區。”謝廷光表示，該課題為全國首次提出，其目的一是對接國際最高規則，建立知識產權政策制度洼地，以打造“南繁硅谷”為契機，以強化種業知識產權保護為切入點，建立與國際最高保護水平接軌的種業知識產權保護制度體系，試行UPOV公約1991年文本；二是對標國際最高標準，打造知識產權保護高地，打造知識產權“一體化”綜合保護先行示范區。

　　實踐中知識產權特區該如何推進建設？

　　“種業知識產權特區就是要圍繞知識產權‘嚴保護，大保護，快保護，同保護’，逐步形成種業知識產權審查測試、支撐服務、轉化運用、維權救助等功能集群，面向國內外不同主體提供最優的知識產權服務。”UPOV理事會副主席、農業農村部科技發展中心研究員崔野韓認為，“嚴保護”就是要找出保護領域的空白點，逐步完善強化點，構建最嚴格的制度、制定最嚴謹的標準、采取最嚴厲的執法、實行最嚴肅的問責；“大保護”就是構建全社會參與、全領域覆蓋、全鏈條銜接和全業態布局的保護；“快保護”就是要通過優化審查流程、創新審查機制、加快審查效率，實現審查快、鑒定快、授權快、維權快的目標；“同保護”就是對企業、事業單位、個人等不同主體要同等對待，以國際互認、對等原則等實現國內外不同主體同等對待。

　　“海南自貿港建設為知識產權保護體制機制創新提供了很好的平臺，建設知識產權特區要充分發揮自貿港制度優勢，在法律制度、措施等方面開展先行先試，對標國際標準。同時要高度重視司法裁判時的利益平衡，妥善處理探索先試時的社會風險管理。”最高人民法院知識產權法庭副庭長周翔說。

　　應有序推進建立完整、高效的知識產權保護聯動體系

　　當前，海南知識產權特區建設以三亞崖州灣科技城作為試點區域，探索建立與國際通行規則相銜接的國際化、規范化知識產權制度體系，努力打造國際認同度較高、知識產權營商環境一流的海南自由貿易港知識產權特區。

　　“《三亞崖州灣知識產權特區建設方案》正抓緊制定。”謝廷光透露，圍繞推進“海洋科技”和“南繁種業”產業發展及科技創新關鍵領域、核心技術知識產權保護和運用，海南著力建立知識產權快速審查、快速授權、快速維權綠色通道。以專利導航為引領，形成“海洋科技”和“南繁種業”及關聯產業知識產權集聚效應。整合司法審判、行政執法、仲裁調解等資源，建立完整、高效的知識產權保護聯動體系。

　　“目前我們以‘一統領，三支撐’來推動種業知識產權特區建設，‘一統領’就是推動種業知識產權體制機制創新，探索建立育種材料惠益分享機制等，‘三支撐’就是強化基礎設施平臺建設、技術標準體系建設和全鏈條服務體系建設，探索建設生物育種研究專區、特異種質資源研究專區、離岸隔檢研究專區等，建立全球動植物種質資源鑒定、評價及確權交換中心、國家農作物品種測試（三亞）中心、農業植物新品種協審中心、種業知識產權交易分中心等平臺，推動分子檢測實驗室等實驗室落地，提升知識產權保護的能力建設。”三亞崖州灣科技城管理局自貿港創新合作處有關負責人透露。

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