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國辦：深化“放管服”改革加大對侵犯知識產權等違法犯罪行為的發現和懲處力度

來源：知識產權局

國務院辦公廳日前印發《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》，對下一階段深化“放管服”改革優化營商環境工作作出部署。

《方案》指出，強化市場主體責任，加大對制售假冒偽劣、侵犯知識產權等違法犯罪行為的發現和懲處力度，對直接關系人民群眾身體健康和生命安全的領域，加快推出懲罰性賠償和巨額罰款等制度?！斗桨浮访鞔_，細化制定商標審查審理標準，提高商標實質性審查效率，明確近似商標判斷、不以使用為目的的惡意商標認定等方面的具體規定。2020年底前將商標變更、續展業務辦理時限壓縮一半，分別減至1個月、半個月。

《方案》明確了五個方面25項重點任務。一是把實施好宏觀政策和深化“放管服”改革結合起來，提高宏觀政策實施的時效性和精準性。將財政資金直達機制實施中的好做法制度化，落實減稅降費政策。讓企業特別是中小微企業融資更加便利、更加優惠，督促金融機構優化普惠型小微企業貸款延期操作程序。穩定和擴大就業，破除影響就業特別是新就業形態的各種不合理限制，簡化應屆高校畢業生就業手續。二是放要放出活力、放出創造力。分類推進行政審批制度改革，編制公布中央層面設定的行政許可事項清單，大幅精簡各類重復審批，清理不必要的審批。簡化優化汽車生產準入管理措施。深化“證照分離”改革，廣泛推行告知承諾制。提升企業注銷便利度，擴大簡易注銷范圍。三是管要管出公平、管出質量。完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”、跨部門協同監管等有效做法，加快完善各領域監管標準體系。守好安全和質量底線，對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等領域實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管。對直接關系人民群眾身體健康和生命安全的領域，加快推出懲罰性賠償和巨額罰款等制度。探索開展“沙盒監管”、觸發式監管等包容審慎監管試點，進一步推進“互聯網+”行動。四是服要服出便利、服出實惠。在更大范圍實現“一網通辦”，允許企業和群眾自主選擇線上或線下辦理方式，并加強對老年人、殘疾人等群體的引導和服務。優化水電氣暖網等公用事業和公證、醫療等領域服務。推動政務服務“跨省通辦”，大力推行“一件事一次辦”。進一步簡化社保參保、轉移接續等手續，建立困難群眾主動發現機制。五是調動好各方面積極性，形成推動改革的工作合力。提高改革協同性，下放審批監管事項時要同步下沉相關專業人員和技術力量。支持地方探索創新，設立一批營商環境創新試點城市，先行先試深化“放管服”改革。建立健全常態化政企溝通機制，對企業訴求“接訴即辦”。發揮法治引領和保障作用，保障各項改革依法有序推進。

《方案》強調，各地區要完善深化“放管服”改革和優化營商環境工作機制，一體化推進相關領域改革，配齊配強工作力量，抓好改革任務落地。各部門要結合各自職責，加強協同配合，形成改革合力。國務院辦公廳要發揮對深化“放管服”改革和優化營商環境工作的牽頭抓總作用，強化統籌協調、業務指導和督促落實，確保改革取得實效。

其中，涉及知識產權相關部署摘編如下：

全國深化“放管服”改革優化營商環境

電視電話會議重點任務分工方案

三、管要管出公平、管出質量

（十四）強化市場主體責任，加大對制售假冒偽劣、侵犯知識產權等違法犯罪行為的發現和懲處力度，對直接關系人民群眾身體健康和生命安全的領域，加快推出懲罰性賠償和巨額罰款等制度。（市場監管總局、國家知識產權局、公安部、司法部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1．2020年底前制定完善行政執法過程中的商標、專利侵權判斷標準。加快在專利等領域引入懲罰性賠償制度。加大對侵犯商標、專利、商業秘密等知識產權，以及制售假冒偽劣學生用品、成品油、汽車配件等違法犯罪行為的打擊力度，掛牌督辦一批重點案件。（市場監管總局、國家知識產權局、公安部、司法部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

2．完善食品工業企業質量安全追溯平臺功能，擴大嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯試點，便利消費者查詢。（工業和信息化部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

3．開展移動應用程序（APP）違法違規收集使用個人信息專項治理，督促電信和互聯網企業加強網絡數據安全合規性評估，完善與企業投訴舉報聯動處理機制，及時核實處理用戶投訴舉報。（中央網信辦、工業和信息化部、公安部、市場監管總局等相關單位及各地區按職責分工負責）

（十五）創新包容審慎監管，改革按區域、按行業監管的習慣做法，探索創新監管標準和模式，發揮平臺監管和行業自律作用。在部分領域實施柔性監管、智慧監管等，對一些看不準、可能存在風險的，可以劃定可控范圍，探索試點經驗再推廣。（國務院辦公廳、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、商務部、市場監管總局、中央網信辦等相關單位及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1．系統總結近年來推進“互聯網+”行動的經驗做法，分析存在的問題和薄弱環節，2021年3月底前有針對性地研究提出進一步推進“互聯網+”行動的新舉措，加快培育經濟發展新動能。（國家發展改革委牽頭，國務院相關部門按職責分工負責）

2．2021年底前制定出臺對新產業新業態實行包容審慎監管的指導意見。探索開展“沙盒監管”、觸發式監管等包容審慎監管試點。（國務院辦公廳牽頭，國家發展改革委、人民銀行、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

3．2020年底前制定出臺引導平臺經濟有序競爭的有關文件，為平臺經濟發展營造良好環境。依法查處互聯網領域濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為，維護市場價格秩序，引導企業合法合規經營。2021年6月底前制定出臺網絡交易監督管理規定。（市場監管總局牽頭，國務院相關部門按職責分工負責）

4．便利企業獲取各類創新資源，加強專利等知識產權信息服務，對專利權人有意愿開放許可的專利，集中公開相關專利基礎數據、交易費用等信息，方便企業獲取和實施。引導學術論文等數據服務提供商降低論文等資源獲取費用，推動研究機構、高校等依法依規向社會開放最新研究成果信息。大幅壓減網站備案登記時間。（教育部、科技部、工業和信息化部、國家知識產權局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

5．優化互聯網醫療發展環境，鼓勵支持醫療機構對接互聯網平臺，開展互聯網復診、互聯網健康咨詢、遠程輔助診斷等服務，研究制定互聯網健康咨詢流程和標準，探索根據病種分級分類實施互聯網問診管理，實現線上咨詢、線下診療銜接。（國家衛生健康委等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

四、服要服出便利、服出實惠

（十八）推動更多事項集成辦理，充分發揮地方政務大廳等“一站式”服務功能，加快實現一窗受理、限時辦結、最多跑一次。對多個關聯事項探索實現“一件事一次辦”，減少辦事環節和所需證明材料。整合非緊急類政務服務熱線，力爭做到“一號響應”。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1．完善省、市、縣、鄉鎮綜合性政務大廳集中服務模式，提升政務服務標準化水平，持續改進窗口服務，推進線上線下全面融合，普遍推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯辦理、限時辦結等制度。2020年底前制定發布政務服務評價工作指南和政務服務“一次一評”、“一事一評”工作規范，推動各地區、各部門規范化實施政務服務“好差評”制度。（國務院辦公廳牽頭，各地區、各部門負責）

2．大力推行“一件事一次辦”，從企業和群眾“辦成一件事”角度出發，將涉及的相關審批服務事項打包，提供“開辦餐館”、“開辦旅館”等套餐式、主題式集成服務，公布標準化的辦事指南和流程圖，由一家牽頭部門統一受理、配合部門分頭辦理，實行一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結，避免企業和群眾來回跑。（各地區、各部門負責）

3．2020年底前研究制定整合非緊急類政務服務熱線工作方案，推動各地區、各部門加快整合相關熱線。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

4．加強不動產抵押貸款和登記業務協同，在銀行等金融機構推廣應用不動產登記電子證明，便利企業和群眾融資。2020年底前將全國所有市縣抵押登記業務辦理時間壓縮至5個工作日以內，2021年底前在全國所有市縣實現不動產抵押登記全程網上辦。（自然資源部、銀保監會及各地區按職責分工負責）

5．細化制定商標審查審理標準，提高商標實質性審查效率，明確近似商標判斷、不以使用為目的的惡意商標認定等方面的具體規定。2020年底前將商標變更、續展業務辦理時限壓縮一半，分別減至1個月、半個月。

標簽：普洱永州林芝臺州宿遷宜春淄博遵義

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