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商標異議制度中的效率與公平

我國現有的商標異議制度為異議前置模式，與絕對理由審查相結合符合我國當前商標注冊實際的需要。異議制度作為我國商標法的傳統制度，長期以來發揮了預防不當注冊的重要作用。但是，該制度在實際運行中仍然暴露出效率缺陷，因此迫切需要對其程序進行便利化改革。
1．將3個月異議期縮短至2個月的可行性分析
2013年我國進行商標法第三次修正時，對異議人的范圍、異議事由和異議的具體程序進行了改革，其目的在于減少異議申請的數量，但在實踐中，異議申請的數量仍然居高不下。下面以2015-2017年異議相關數據為例進行分析（見表2，表格中的數據來源同表格1）。
通過對表2數據的縱向對比可見，異議申請量占審定量的百分比從2015年的4.1%下降到2017年的2.7%，呈現出逐年下降的趨勢，現行商標法起到了減少異議申請的作用。另外，對比近三年的異議成立率可以發現，其比例也呈現出逐年上升的趨勢，從2015年的26%上升至2017年的34.25%，說明異議申請的質量有所提高。但應當注意的是，我國異議申請雖比例有所降低但總體數量仍然較高，有必要對異議程序進行變革，促使異議部門提高效率以應對大量的異議申請。
2015年，初步審定予以公告的商標中，提出異議申請的占4.1%，其中異議成立不予注冊的占26%，即初步審定的商標中只有不超過1.1%的異議成立。同比，2016年異議成立不予注冊的約為0.92%，2017年異議成立不予注冊的約占0.92%。根據我國商標法第33條的規定，我國商標初步審定公告后的異議期是3個月，這就意味著要讓97%左右沒有異議爭議的商標同3%左右被提出異議的商標一同等待3個月的異議期后方可注冊，也即要讓超過99%的可以直接注冊的商標經過3個月的異議期才可獲得注冊。從提高效率的角度看，異議期從3個月降低到2個月對注冊商標申請人而言十分有利，對大多數異議人提出異議也不會造成實質性影響。我國如果采用絕對理由審查和查詢報告通知制度，在先商標權人已經在申請人商標被初步審定之前就已經獲知，而在先商標權人的異議申請占據異議量中的絕大多數。況且對于在先權利人和利害關系人等而言，異議程序僅僅是對不當注冊的預防機制，若來不及提出異議，還有無效宣告這一后續機制。
因此，基于效率和公平角度考慮，我國應當將商標異議期由3個月縮短至2個月，有效督促在先商標權人通過查閱商標公告了解商標申請狀況，避免他人不當注冊商標影響自己的商譽和商標的價值，也可以督促其他在先權利人和利害關系人對不當注冊商標及時提出異議，避免不當注冊對自身權益的損害。
2.行政一審制是兼顧效率與公平的理性選擇
自2001年我國商標異議由行政終局裁定改為司法終局裁決后，商標異議很有可能需要經過商標局、商標評審委員會和人民法院等諸多部門，經歷無效宣告、復審、一審、二審甚至是再審等漫長而復雜的救濟程序（如圖1所示），以致無法及時、高效地滿足異議當事人的根本目的。
從我國當前提出異議、無效宣告的事由看，二者形式上的唯一區別是異議事由不包括《商標法》第44條第1款所規定的“以欺騙手段或者其他不正當手段取得注冊”的情形，但從《商標法》第44條的立法本意看，其宗旨在于本著誠實信用原則，制止惡意申請注冊商標的行為，維護良好的市場秩序。這一宗旨應當貫穿于商標審查、核準程序，異議程序和爭議程序的始終。23因此，異議程序和無效宣告程序實質上的審查內容并無區別。無效宣告屬于注冊不當商標的事后處置機制，是為在先權利人和利害關系人等未能及時提出異議所提供的事后補救措施，由商標局和商標評審委員會以完全相同的事由分別進行兩次行政審查確無必要。因此，應當變 “行政二審”為“行政一審”，取消異議人無效宣告制度和不予注冊復審制度，異議申請直接向商標評審委員會提出，當事人對異議裁定不服的，可直接向人民法院起訴。需要注意的是，行政一審制并不僅僅針對異議程序，商標審查程序也應進行相應的改革，即對駁回注冊申請的商標，申請人不服的可直接向人民法院起訴。通過減少商標駁回的行政審級，可以有效減輕商標注冊申請人被駁回商標后繼續主張權利的負擔，是效率和公平的體現。
行政一審制的優點在于：商標審查和異議的周期大幅縮短；對商標局和商標評審委員會的工作職責進行較為清晰的劃分，符合我國《商標法》第2條所規定的商標局主管全國商標注冊和管理工作，商標評審委員會負責商標爭議事宜的工作職責劃分，分工更加明確，工作內容較少發生重疊，能夠有效提高工作效率。
行政一審制存在的最大問題是：絕對理由審查模式和查詢報告通知制度相結合，雖然可以減少無效注冊的數量，但由于我國當前核駁量較大，采取絕對理由審查勢必會增加異議申請數量，而行政一審制工作職責劃分又將商標異議全部交由商標評審委員會負責，那么，商標評審委員會能否承擔這些工作量是需要進一步考慮的問題。進行絕對理由審查模式和行政一審制改革后，以2017年數據為例，商標評審委員會增加的工作量包括：相對理由審查核駁量（少于159.4萬件24）、異議申請量（72,575件）；減少的工作量包括：核駁復審申請量（17.4萬件）、不予注冊復審申請量（1674件）、異議人無效宣告申請量（少于27,173件25）。可見，商標評審委員會增加了大量的審查工作量，雖然查詢報告通知制度能夠降低異議數量，但僅依賴這一制度還遠遠不夠。因此，有必要對我國商標惡意搶注和囤積行為進行進一步的研究，完善相關配套措施，以切實降低商標無效申請尤其是惡意申請的數量，緩解商標評審委員會的工作壓力。

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