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統(tǒng)一商標侵權(quán)判斷標準解決行政執(zhí)法難題

來源：中國市場監(jiān)管報
近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局制定發(fā)布的《商標侵權(quán)判斷標準》（下稱《標準》）在基層執(zhí)法人員中引起較大反響。
　　《標準》是對現(xiàn)行法律法規(guī)的有益補充
　　現(xiàn)行《商標法》自1983年實施以來，分別于1993年、2001年、2013年作了較大幅度的修改，2019年又作了個別條文的修改，4次修改就法律制度的設(shè)立而言取得了很大進步，但任何一部法律即使再完備，也不可避免地會出現(xiàn)法律條文過于原則、抽象甚至含糊的情形，由此給行政執(zhí)法人員適用法律造成很大的困難，不同程度地影響了行政執(zhí)法效果。2013年修法時提出了“容易導(dǎo)致混淆”“五年內(nèi)實施兩次以上商標侵權(quán)行為”等法律規(guī)定，前者是判斷是否構(gòu)成商標侵權(quán)的重要前提，后者是實施從重處罰的重要依據(jù)，但一直以來對如何適用上述條款沒有相應(yīng)的解釋和指導(dǎo)意見，如何準確理解和把握一直困擾著基層執(zhí)法人員。關(guān)于“容易導(dǎo)致混淆”的判斷，《標準》明確了兩種混淆的情形，提出了判斷混淆時應(yīng)考慮的六種因素。關(guān)于“五年內(nèi)實施兩次以上商標侵權(quán)行為”，《標準》進行了解釋，明確了作出侵權(quán)處理決定的部門包括行政和司法部門，行政執(zhí)法部門在查處商標侵權(quán)案件時應(yīng)考慮當事人是否存在重復(fù)侵權(quán)的可能。再如，《商標法》中“銷售不知道是侵犯注冊商標專用權(quán)商品的”，該條款在2013年修法時首次提出，是立法上的重大調(diào)整，免除無過錯銷售商責(zé)任，強化侵權(quán)源頭打擊，體現(xiàn)追根溯源的立法思想。在具體執(zhí)法辦案中，執(zhí)法人員對無過錯銷售行為的調(diào)查取證較為困難，對是否構(gòu)成商標侵權(quán)難以判斷和認定。《標準》對如何準確理解“不知道”和“說明提供者”等進行了詳細列舉和說明，明確規(guī)定了對二次銷售侵權(quán)商品的處理方式，可以說為基層執(zhí)法人員厘清了辦案思路。
　　《標準》兼顧行政執(zhí)法、刑事司法等標準的協(xié)調(diào)統(tǒng)一
　　為強化行政保護與司法保護的協(xié)同配合，充分發(fā)揮“雙軌制”保護特色，實現(xiàn)“大保護”工作要求，《標準》充分參考吸收了最高法、最高檢、公安部等相關(guān)司法解釋，借鑒了實踐中司法審判理念，與法院等部門形成較為統(tǒng)一的侵權(quán)判定標準。如，《標準》第三條規(guī)定商標的使用通常情況下是判定商標侵權(quán)的前提要件，實際明確了執(zhí)法人員辦理商標侵權(quán)案件時必須首先考慮商標使用的情形。《標準》從商標的使用定義、商品（服務(wù)）商標的使用方式以及商標的使用判定原則等方面分別作了開放式列舉，可以看出制定過程中經(jīng)過充分調(diào)研，考慮了執(zhí)法實踐中可能出現(xiàn)的情形，具體而全面，一目了然。同時，《標準》對同一種或類似商品、相同或近似商標的概念以及判斷原則也作了規(guī)定。一直以來，商標行政執(zhí)法部門在實踐中處理商標侵權(quán)案件時對同一種或類似商品、相同或近似商標的判斷，以參考司法解釋、對照商標審查及審理標準以及綜合執(zhí)法辦案經(jīng)驗為主。但上述各類標準散落在不同的解釋及規(guī)定中，基層執(zhí)法人員在適用時對其有效性和準確性往往無法確認和適用。此次《標準》對相關(guān)內(nèi)容作了統(tǒng)一規(guī)定，使得基層在具體執(zhí)法中有了較為明確的依據(jù)，為行政執(zhí)法部門做好商標侵權(quán)認定，統(tǒng)一刑事移送標準，把握司法訴訟尺度提供了可操作性規(guī)定。
　　《標準》解決了執(zhí)法實踐中的突出疑難問題
　　對現(xiàn)行司法解釋中沒有涉及但執(zhí)法實踐中需要解決的問題，如立體商標、顏色組合商標、聲音商標等新型商標的相同和近似的判定，《標準》進行了明確，提供了該類較為復(fù)雜案件的查處依據(jù)。除此之外，《標準》還針對當前行政執(zhí)法中關(guān)于附贈商品及加工承攬經(jīng)營活動中的商標使用行為是否構(gòu)成商標侵權(quán)等爭議較大的問題，也進行了明確，規(guī)定為構(gòu)成《商標法》第五十七條第（三）項所述的商標侵權(quán)行為。尤其是關(guān)于工程承攬中使用侵權(quán)商品的認定，該類案件在執(zhí)法辦案過程中常常出現(xiàn)不同觀點，此次《標準》從保護商標權(quán)利人和消費者的權(quán)益出發(fā)，進一步明確了該類行為屬商標侵權(quán)行為。除此之外，《標準》還對《區(qū)分表》的適用、在先權(quán)利的沖突處理、中止的適用情形以及侵權(quán)辨認意見的法律效力等問題進行了細化和規(guī)制，回應(yīng)了基層執(zhí)法人員普遍關(guān)心的焦點問題，明確了在執(zhí)法辦案中針對這些問題的法律適用依據(jù)。
　　《標準》發(fā)布以來，各地基層執(zhí)法人員第一時間開展了多種形式的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和研討，通過加強對條文的理解和適用，進一步加大執(zhí)法辦案力度，提高執(zhí)法辦案水平，為構(gòu)建“嚴保護、大保護、快保護、同保護”的知識產(chǎn)權(quán)保護格局提供有力支撐。

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