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1904年《商標(biāo)注冊試辦章程》規(guī)定商標(biāo)權(quán)司法保護(hù)制度

1904年年初,列強要求清政府盡快制定商標(biāo)法律的呼聲越來越高。1904年2月,清政府外務(wù)部要求當(dāng)時的海關(guān)總稅務(wù)司赫德盡快把擬定好的《商牌掛號章程》草案文本報送給商務(wù)部審查,希望能夠盡早“訂定商標(biāo)律”。①《商牌掛號章程》草案抄送至商務(wù)部后,經(jīng)過商務(wù)部初步審定,認(rèn)為大致周妥,基本可行,但同時也認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國工商企業(yè)使用商標(biāo)的實際情況,進(jìn)行綜合修訂和補充。經(jīng)過和海關(guān)總稅務(wù)司的多次意見往返,1904年4月,商務(wù)部在《商牌掛號章程》的基礎(chǔ)上加以損益,擬定了《商標(biāo)注冊試辦章程》草案共22條,公開向列強各國的駐華公使征詢意見。清政府還同時覓購各國商標(biāo)法令,譯成中文,供修改商標(biāo)法律時參考使用。后經(jīng)與英、美、日等國公使磋商,又新添加了1條條文和5條附則。1904年8月4日,商務(wù)部將其最終定稿的《商標(biāo)注冊試辦章程》共計28條,連同其實施細(xì)則一起上奏皇帝,經(jīng)批準(zhǔn)后向全國公布,這成為中國歷史上首部正式頒布的商標(biāo)法。
和《商牌掛號章程》相比,《商標(biāo)注冊試辦章程》做出了許多重要修改,主要有以下幾點:
(1)《商標(biāo)注冊試辦章程》明確規(guī)定:商務(wù)部設(shè)立商標(biāo)注冊局,專門辦理商標(biāo)注冊事務(wù),而天津、上海海關(guān)作為商標(biāo)掛號分局,以方便中外商人可以就近向兩地海關(guān)申請辦理商標(biāo)注冊事務(wù)。對辦理商標(biāo)注冊的工作人員的來源也作了必要的修改,即由商務(wù)部選擇對商標(biāo)業(yè)務(wù)工作較為熟悉的,同時具備廉潔、正直、明干品質(zhì)的工作人員,派充到商標(biāo)注冊局,專辦商標(biāo)注冊工作。商務(wù)部認(rèn)為,對辦理商標(biāo)注冊工作人員的選派這個較為重要的人事安排問題,不能完全任由大權(quán)掌握在英國人控制的海關(guān)總稅務(wù)司手中,否則商標(biāo)注冊局將變成“擴大英國對華經(jīng)濟侵略的機構(gòu)、英國在華利益的服務(wù)機構(gòu)”。
(2)《商標(biāo)注冊試辦章程》規(guī)定:經(jīng)營者申請商標(biāo)注冊的時候,其名稱和圖案不得損害社會風(fēng)俗和道德秩序,不能夠使用欺騙手段申請注冊;和國家、政府有關(guān)的印信,都不得作為商標(biāo)申請注冊;注冊的商標(biāo)不準(zhǔn)和國旗、軍旗、勛章相同或相似;他人已經(jīng)在中國注冊的商標(biāo),或者他人雖然沒有在中國注冊,但是在中國已經(jīng)公開使用滿2年以上的商標(biāo),都不得再申請注冊;不準(zhǔn)使用沒有顯著之名稱和圖樣的商標(biāo)等。
(3)對華洋商人商標(biāo)呈請注冊掛號收費情況,也做了較大修改,凡工商企業(yè)向商標(biāo)注冊局呈請商標(biāo)注冊,發(fā)給商標(biāo)注冊證等,無論華商、洋商,收費一致。這完全改變了在我國境內(nèi)洋商商標(biāo)掛號、領(lǐng)照收費少,而華商要多收費用的不合理規(guī)定。
(4)《商標(biāo)注冊試辦章程》明確指出,如凡有違犯下列各條者,罰以一年以內(nèi)的監(jiān)禁,及三百兩以下之罰款。但須俟被害者控告,方可論罪。侵權(quán)行為包括:①為了在同一種商品上使用,而偽造他人注冊商標(biāo)標(biāo)識,或者將這種偽造的商標(biāo)標(biāo)識出售販賣的;②偽造注冊商標(biāo)標(biāo)識并將其使用在和原商標(biāo)同類商品上,并出售販賣該商品的,或者囤積該商品準(zhǔn)備出售販賣的;③用偽造的注冊商標(biāo)進(jìn)行廣告宣傳的;④故意使用他人有注冊商標(biāo)的包裝物,造成消費者混淆的,或者明知該商品是侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán),仍在進(jìn)行出售販賣的;⑤明知該商品侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán),仍然運到各通商口岸的。對上述這些侵權(quán)表現(xiàn),應(yīng)當(dāng)同時沒收侵權(quán)商標(biāo)的標(biāo)識,以及制造這些標(biāo)識的相關(guān)工具。
(5)對商標(biāo)權(quán)的保護(hù)方面,《商標(biāo)注冊試辦章程》對商標(biāo)侵權(quán)糾紛的處理機關(guān)進(jìn)行了重要修改。《商標(biāo)注冊試辦章程》第19條規(guī)定,如果發(fā)生了侵害商標(biāo)專用權(quán)的行為,準(zhǔn)許權(quán)利人向司法機關(guān)控告。而對于控告的管轄,《商標(biāo)注冊試辦章程》第20條規(guī)定:如果原告是中國人,被告是外國人,則依據(jù)管轄原則,由具有管轄權(quán)的中國地方官員通知該外國人母國的駐華領(lǐng)事官共同審理案件;如果被告是中國人,而原告是外國人,則由該外國人母國的駐華領(lǐng)事官通知有管轄權(quán)的中國地方官員共同審理案件。按照領(lǐng)事裁判權(quán)的原則,前一種情況的裁判以外國領(lǐng)事官為主進(jìn)行,而后一種情況則以中國地方官為主進(jìn)行。如果原被告同為中國人,或者同為外國人,則商標(biāo)侵權(quán)案件按照各自的管轄原則確定。①需要注意的是,無論是華洋互控的案件,還是洋商或華商之間的案件,均由各級司法機關(guān)受案審理并加以裁判。雖然商務(wù)部已經(jīng)在內(nèi)部開始籌建商標(biāo)注冊局,并制定了《商部商標(biāo)注冊局辦法》(共8條),但《商標(biāo)注冊試辦章程》并未將對商標(biāo)侵權(quán)案件的裁判權(quán)歸屬于注冊局,而是參照列強慣例將之歸于“該地方官”或“該管衙門”。《商牌掛號章程》中提出的由商標(biāo)行政管理機關(guān)居中裁判的建議被否定,商標(biāo)權(quán)司法保護(hù)制度就此確立。

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