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章丘大蔥地理標志商標保護存在的問題

章丘大蔥獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標志商標登記時間不長，尚未得到實踐充分檢驗，因此本書僅對其地理標志商標證明商標保護中存在的問題作介紹分析。“章丘大蔥”證明商標持有人是章丘市大蔥產(chǎn)業(yè)協(xié)會，該協(xié)會的工作實踐存在以下幾個值得關(guān)注的問題：
（１）“章丘大蔥”商標的無償許可使用。根據(jù)章丘市蔬菜局的介紹，目前“章丘大蔥”證明商標的使用采用無償許可方式，其目的是為了盡量推廣證明商標的使用，調(diào)動蔥農(nóng)和經(jīng)銷者使用證明商標的積極性。從現(xiàn)實來看，章丘農(nóng)戶種植大蔥以分散種植為主，很多農(nóng)戶不以此為主業(yè)，大蔥產(chǎn)量有限，使用證明商標積極性不高，因此協(xié)會以無償許可方式推廣證明商標的使用。無償許可使證明商標的使用具有了公益性，體現(xiàn)了較強的扶農(nóng)色彩。
（２）打擊商標侵權(quán)的積極性不高。在章丘也存在未簽訂許可協(xié)議擅自使用證明商標的情況，協(xié)會對此一般不予追究，這也是出于推廣證明商標使用的目的。另外對于外地冒用“章丘大蔥”標記的侵權(quán)行為，協(xié)會追究責(zé)任的積極性不高，原因有兩方面：一是打擊侵權(quán)的成本太高；二是打擊侵權(quán)的實際效果有限，因為侵權(quán)行為對章丘大蔥的銷售沒有造成明顯影響。維權(quán)成本過高和收效不佳實際上也是目前應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的普遍問題。
（３）協(xié)會與政府的關(guān)系。從法律屬性來看，協(xié)會屬于社會團體，應(yīng)是章丘大蔥產(chǎn)業(yè)的自律性民間組織，但從實踐來看，作為協(xié)會主管部門的章丘市蔬菜局及其他政府部門在協(xié)會的業(yè)務(wù)活動中發(fā)揮了十分重要的作用。可以說，如果沒有政府的支持和主導(dǎo)，協(xié)會根本無法開展工作，這表現(xiàn)在以下幾個方面：①該協(xié)會的成立是政府為發(fā)展大蔥產(chǎn)業(yè)采取的重要措施。大蔥作為章丘著名特產(chǎn)，章丘各級各部門把大蔥種植作為農(nóng)民致富的一個重要途徑，為此章丘市曾提出３２２１工程，其中的“３”就是要使３０％的農(nóng)民通過種蔥迅速致富，具體提法就是“十萬畝大蔥創(chuàng)名牌，每戶年收入過萬元”。為了創(chuàng)名牌，章丘市政府設(shè)立了章丘市大蔥科學(xué)研究會并以其名義將“章丘大蔥”注冊為證明商標。②協(xié)會的主要領(lǐng)導(dǎo)人及工作人員由政府工作人員擔(dān)任，即由章丘市蔬菜局的工作人員擔(dān)任。③政府主導(dǎo)了協(xié)會的業(yè)務(wù)活動，并提供經(jīng)費和行政支持。例如在“章丘大蔥”獲得證明商標注冊后，為做好證明商標使用管理工作，章丘市蔬菜局和工商分局共同向章丘市政府提交了《關(guān)于使用好“章丘大蔥”證明商標的請示》，對證明商標許可使用的程序、有關(guān)政府部門的保障職責(zé)作了規(guī)定，得到了政府的批轉(zhuǎn)。又如，為推廣使用自控式殺蟲燈，章丘市兩級財政撥付５０萬元在４７個村的５．１萬畝蔥田中推廣，同時為保證殺蟲燈的使用不打折扣，政府還組織人員進行技術(shù)培訓(xùn)，對燈具維修提供技術(shù)保障。章丘市蔬菜局還專門發(fā)文對自控式殺蟲燈的使用提出管理意見。除此之外，像防蟲網(wǎng)、性誘劑、色板誘殺等新技術(shù)的推廣、歷年大蔥種植狀元和營銷狀元的評選，無公害、綠色、有機食品的認證和基地認證，都由政府撥出補貼款和扶持金。
可見政府在協(xié)會各項活動中具有明顯主導(dǎo)性，政府投入，蔥農(nóng)受益，政府對證明商標的管理維護體現(xiàn)了鮮明的扶農(nóng)政策導(dǎo)向，協(xié)會的主導(dǎo)性反被湮滅，成為政府推行政策的工具。這種情況在我國地理標志商標實踐中是非常普遍的現(xiàn)象。我國缺乏行業(yè)協(xié)會運作的傳統(tǒng)，在很多情況下是為了注冊地理標志商標臨時成立行業(yè)協(xié)會，這樣的協(xié)會缺乏必要的人力、財力和行政權(quán)力，離開了政府的支持難以推廣和保護地理標志商標。這些臨時組建的協(xié)會也缺乏必要的凝聚力和號召力，從業(yè)者寧可相信政府也不信任協(xié)會，所以引入政府的力量還是必要的。但是筆者認為，從長遠來看，由生產(chǎn)和營銷企業(yè)代表組成的行業(yè)協(xié)會管理和保護地理標志商標應(yīng)是將來的一個基本方向，因為協(xié)會作為本行業(yè)自律組織比政府更熟悉市場，也更了解本行業(yè)的特點，也更有積極性維護本行業(yè)利益。培育強有力的行業(yè)協(xié)會，加強其獨立性應(yīng)是今后政府工作的一個重要方向和目標。

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