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美國對外知識產權保護制度

美國“301條款”是美國《1974年貿易法》第301條的俗稱,其全稱為“實施美國依貿易協定所享有的權利和回應外國政府的某些貿易做法”。根據“301條款”,外國政府不遵守其與美國政府簽訂的貿易協定或采取其他不公平的貿易做法,損害美國的貿易利益,美國政府可以采取強制性的報復措施。即以美國市場為武器,促使其他國家接受美國的國際貿易規則,以此維護美國的利益。
1.“特別301條款”
美國的“301條款”包括三個部分,即“一般301條款”、“特別301條款”和“超級301條款”,其中“特別301條款”的正式名稱是“確定那些拒絕為知識產權提供足夠保護的國家”,是針對政府的一種貿易保護制度,要求外國政府對美國的知識產權提供有效保護,防止侵權行為的發生。
美國貿易代表每年都要根據“特別301條款”調查其他國家涉及諸如專利、著作權、商標和計算機軟件等知識產權保護的情況,其中重點是針對盜版軟件、盜版光盤等問題,確定那些不能對知識產權提供有效保護的國家和其中的重點國家。一旦被確定為重點國家,美國貿易代表便會對其發起調查,并且通過磋商和貿易制裁等手段,迫使其改變在知識產權保護及市場準入方面有問題的法律、政策和做法。如果在6~9個月的調查期內雙方無法達成協議,美國將采取提高關稅、限制進口、停止執行有關協議等報復性措施。
2.中美兩國知識產權爭端
自20世紀90年代以來,中美兩國關于知識產權的爭端和摩擦就一直沒有停止過。中美兩國在政府層面曾有過三次劇烈沖突,分別發生在1991年、1994年和1996年。這三個回合的爭端都是圍繞美國依據其“特別301條款”對中國提起調查并實施貿易制裁而展開,盡管這三次交鋒都非常激烈,但最后都以雙方簽訂協議而告終。
中國加入WTO之后,依據權利和義務,廢除和修改了不符合WTO要求的政策、法規,極大地遏制了侵犯知識產權的各種行為,從政策層面上消除了可能導致中美兩國就“特別301條款”產生摩擦的因素。盡管如此,最近,美國貿易代表辦公室發布《2013年特別301報告》,又將中國等10個國家列入“重點觀察名單”中,稱中國“未能制止日益猖獗的盜竊美國貿易機密的行動”,中國已是連續第九年被“上榜”。
美國指責中國知識產權保護工作由來已久。美國政府每年都會派出知識產權執法人員來到中國,深入各省對中國的知識產權侵權多發地區進行全面的調查。隨著美國的“再工業化”和中國的制造業“轉型升級”,所涉及的產業類型和產業層次趨向重合,中美之間在未來一段時期的知識產權爭端將會不斷升級。從最初的以打壓專利綜合實力較低而產業規模較大的產業企業為主,到產業技術領域缺乏相應的專利布局,而產能、特別是出口貿易量快速增加的產業,這些產業在中美兩國的法律體系下都具有明顯的脆弱性。未來中國重點發展的新興產業、以及具有一定技術上比較優勢的產業和與國家安全相關的高技術產業將會成為重點關注和打壓的對象。其中,中美之間形成較直接競爭關系的行業技術領域,可能會成為競爭焦點。例如光伏等新能源產業、電動汽車等新能源汽車產業、大飛機制造行業等。
與以往不同的是,如今調查的內容有了些新變化,過去美國主要指責中國知識產權保護方面存在立法和機構設立等問題,現在更多地對執法和執行效果等不滿;過去多調查貿易領域出現的問題,比如盜版、假冒商品等,現在轉向投資領域,擔心美國企業到中國投資因知識產權被侵害而利益受損。

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