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高等教育評(píng)價(jià)作為政府管理職能和管理方式轉(zhuǎn)變的基本方法,規(guī)范了高校辦學(xué)與管理制度,促進(jìn)了高校建立內(nèi)部高水平的質(zhì)量監(jiān)控體系、提高教育質(zhì)量的一項(xiàng)重要措施.進(jìn)行高等教育評(píng)價(jià),既是高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的要求,也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的外在要求.科學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系的建立,為商標(biāo)大學(xué)的創(chuàng)建提供了一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn).
我們應(yīng)該以高等教育多元化質(zhì)量觀為依據(jù)建立我國(guó)金字塔形的高等教育體系,必須建立多元化的中國(guó)高等教育評(píng)價(jià)體系.建立多元化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),可以對(duì)不同類型的高校進(jìn)行不同的科學(xué)評(píng)價(jià).“適應(yīng)性”和“規(guī)定性”是衡量一個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量的兩個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn).衡量高校的教育質(zhì)量也遵循產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn).中國(guó)是一個(gè)有著２０００多所高等學(xué)校的教育大國(guó),特別是眾多的地方高校,因區(qū)域經(jīng)濟(jì)位置的不同,其發(fā)展模式、人才培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)社會(huì)的途徑也不同,不可能使用同樣一個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn).要根據(jù)不同層次、不同類型的大學(xué)的不同,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同,制定科學(xué)合理的多種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),來(lái)衡量不同層次、不同類型高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn).
(一)確定科學(xué)的評(píng)價(jià)目標(biāo)
高等教育評(píng)價(jià)的目的在于為提高教育管理的現(xiàn)代化提供理論依據(jù),達(dá)到提升辦學(xué)水平和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的目的.通過(guò)高等教育評(píng)價(jià),能夠使我們清晰地認(rèn)識(shí)到教育過(guò)程與教育目標(biāo)的脫節(jié)程度,人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)中的不足,高校商標(biāo)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距,使我們明確知名商標(biāo)大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)屬于區(qū)域知名商標(biāo)大學(xué).只有通過(guò)高等教育評(píng)價(jià),才能認(rèn)識(shí)到高校自身發(fā)展的不足,從而為改進(jìn)教學(xué)方法,提高教育質(zhì)量與人才培養(yǎng)質(zhì)量,探討創(chuàng)建商標(biāo)大學(xué)的途徑和策略奠定一定的科學(xué)依據(jù).通過(guò)高等教育評(píng)價(jià),能夠提高高等教育投資的使用效率.政府部門根據(jù)評(píng)估結(jié)果和投資效益進(jìn)行獎(jiǎng)懲,使其招生計(jì)劃與人才培養(yǎng)質(zhì)量相掛鉤,政府把對(duì)高校的投資、獎(jiǎng)勵(lì)與高校的評(píng)估結(jié)果聯(lián)系起來(lái),采取各種激勵(lì)措施鼓勵(lì)高校實(shí)施商標(biāo)創(chuàng)建,建設(shè)區(qū)域商標(biāo)大學(xué).

高等教育評(píng)價(jià),從確定評(píng)價(jià)目的的角度來(lái)說(shuō),主要集中在兩個(gè)重要方面:一方面是建立完善科學(xué)的人才培養(yǎng)(包括學(xué)術(shù)支撐)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系;另一方面是建立完善單項(xiàng)或綜合評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)(資源)投入使用效益的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).①確立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)使用效益的標(biāo)準(zhǔn)是辯證統(tǒng)一的,只有清晰的質(zhì)量培養(yǎng)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn),才能夠根據(jù)經(jīng)費(fèi)投入,衡量和明確人才培養(yǎng)質(zhì)量的人均投入成本,從而得出高校人才的投入效益,也能夠衡量大學(xué)的辦學(xué)效益.根據(jù)投入效益評(píng)價(jià),政府、社會(huì)等大學(xué)投資主體能夠根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)約束大學(xué)的辦學(xué)行為,提高對(duì)大學(xué)人才培養(yǎng)過(guò)程和資金使用行為的約束和監(jiān)督.在高等教育發(fā)達(dá)的西方國(guó)家,辦學(xué)主體無(wú)論是給公立大學(xué)還是私立大學(xué)的撥款投入,都不是直接撥付給每所高校,而是按照投入與收益的原則,先委托中立的社會(huì)中介組織評(píng)估學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)能力,根據(jù)社會(huì)和政府組織評(píng)估的結(jié)果,根據(jù)各個(gè)高校的承載能力撥付資金,并以契約形式約束和監(jiān)督高校對(duì)投入資金的使用效益,然后量化和評(píng)價(jià)高校的人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)和質(zhì)量效益程度,在此基礎(chǔ)上對(duì)資金的投入做必要的調(diào)整,優(yōu)勝劣汰,鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng).通過(guò)確定科學(xué)的客觀評(píng)價(jià)目標(biāo),營(yíng)造一個(gè)具有公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的供求市場(chǎng),確保出現(xiàn)一個(gè)能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的基本質(zhì)量規(guī)范的教育產(chǎn)業(yè),培育大學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源,確保教育資源增值保值和資金投入的目標(biāo),保證政府、社會(huì)、大學(xué)消費(fèi)者等投資者的合法利益和權(quán)益.因此,在現(xiàn)代高等教育發(fā)展的趨勢(shì)下,面對(duì)高等教育的多樣化和多層次化,無(wú)論是評(píng)價(jià)主體還是評(píng)價(jià)對(duì)象都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到高等教育評(píng)價(jià)的重要性.
作為高等教育發(fā)展的評(píng)價(jià)主體,應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自己的角色、身份和責(zé)任,即明確自己代表的主體、評(píng)價(jià)的目的、評(píng)價(jià)的對(duì)象、評(píng)價(jià)的目標(biāo).投資者(政府)、辦學(xué)者、消費(fèi)者等都是評(píng)價(jià)者.但不同的評(píng)價(jià)者扮演著不同的角色,角色不同就意味著不同的評(píng)價(jià)目標(biāo)和評(píng)價(jià)體系.政府體現(xiàn)著國(guó)家投資高等教育的國(guó)家意志,應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求,通過(guò)法律評(píng)價(jià)的形式評(píng)估高校資金投資的使用情況、人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低、辦學(xué)定位是否合理.作為辦學(xué)者評(píng)價(jià)的目的應(yīng)該側(cè)重于高校辦學(xué)資源的利用效率;作為高等教育的消費(fèi)者,應(yīng)該側(cè)重于人才培養(yǎng)質(zhì)量.
高校作為評(píng)價(jià)對(duì)象,應(yīng)明確自身接受評(píng)價(jià)的原因和最終目標(biāo).高等教育評(píng)價(jià)的作用在于促使高校發(fā)現(xiàn)自身存在的不足,確保實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高.通過(guò)評(píng)價(jià),能夠及時(shí)向高校管理者反饋信息,了解高等教育管理中存在的漏洞和不足,從而促使教育者不斷改進(jìn)教學(xué)方法、教學(xué)手段,提高學(xué)校科學(xué)管理的效益,確保教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高;同時(shí)也可以促使學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己學(xué)習(xí)過(guò)程中的不足,根據(jù)自身的實(shí)際狀況,改進(jìn)和完善學(xué)習(xí)活動(dòng),形成自我約束機(jī)制,提高學(xué)習(xí)的效果;也促使管理者能夠使教育活動(dòng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)的功能。

(二)評(píng)價(jià)主體的多元化
為適應(yīng)高等教育發(fā)展的多層次化趨勢(shì),對(duì)不同層次、不同類型的高校做一個(gè)綜合的評(píng)價(jià),應(yīng)根據(jù)不同層次、不同類型高校的實(shí)際情況,確定不同的評(píng)價(jià)主體,完善和健全具有社會(huì)主義高等教育特色的科學(xué)評(píng)價(jià)體系.
教育部作為全國(guó)高等教育的業(yè)務(wù)管理部門,和國(guó)家投資主體的管理部門,應(yīng)作為評(píng)價(jià)主體,結(jié)合直屬高校實(shí)際,制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系,以便評(píng)價(jià)直屬高校的辦學(xué)效益;同時(shí),結(jié)合中國(guó)高等教育發(fā)展的實(shí)際,省屬地方高校是中國(guó)高等教育發(fā)展的主體,教育部作為國(guó)家的最高教育行政管理部門,應(yīng)代表地方院校評(píng)價(jià)各省、市的投資是否及時(shí)撥付到位、資金投入是否充足.
省級(jí)人民政府作為省屬高校的投資主體,應(yīng)該完善評(píng)估體系標(biāo)準(zhǔn),對(duì)省屬高校進(jìn)行綜合評(píng)估,重點(diǎn)評(píng)估學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)資金的使用.隨著高等教育管理的不斷改革,中國(guó)的高校主要實(shí)行中央和省(市)管理的兩級(jí)管理體制,更加側(cè)重于以省級(jí)政府為主的管理體制.在這種管理體制模式下,必須要求地方政府根據(jù)屬地高等教育發(fā)展實(shí)際,建立具有中介社會(huì)組織性質(zhì)的高等教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,建立和完善具有地方特色的高校科學(xué)評(píng)價(jià)模式,對(duì)本地高校展開(kāi)綜合評(píng)價(jià),從而對(duì)地方高校的發(fā)展起督導(dǎo)和約束作用,提高辦學(xué)資金的使用效益,確保實(shí)現(xiàn)地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán).
地方政府作為各種類型的地方高校和高職、高專院校的投資主體,應(yīng)該制定具有區(qū)域特色的地方高校及高職院校的評(píng)價(jià)體系,評(píng)價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)該是地方高校的社會(huì)信譽(yù)度、認(rèn)可度,資金使用的效益與人才培養(yǎng)質(zhì)量能否和諧,辦學(xué)定位是否適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要.隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大和學(xué)校法人地位的逐步確立,高等學(xué)校將不僅僅是評(píng)價(jià)的對(duì)象,更重要的是將成為評(píng)價(jià)的主體.高等學(xué)校一方面要主動(dòng)接受社會(huì)的評(píng)價(jià),另一方面要加強(qiáng)對(duì)自身的評(píng)價(jià),逐步建立以教學(xué)評(píng)價(jià)為核心的教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng),以提高辦學(xué)水平,適應(yīng)社會(huì)需要.
(三)不同層次和類型的高校設(shè)立不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
高等教育質(zhì)量是指高等教育自身本質(zhì)特征的對(duì)個(gè)人、群體、社會(huì)發(fā)展隱性或明顯需求滿足能力的綜合.當(dāng)前,隨著高等教育由精英教育向大眾化教育的普及、投資主體日益多元化的辦學(xué)趨勢(shì),經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展需要多層次的人才培養(yǎng),對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量也提出了更高的要求.高等教育的多樣化和高校社會(huì)服務(wù)功能的多樣性必然導(dǎo)致教育發(fā)展水平的多元化,評(píng)價(jià)高等教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化,應(yīng)該結(jié)合社會(huì)發(fā)展需求的多樣性,用不同的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量不同層次、不同類型的高校,只有這樣,才能促進(jìn)高校科學(xué)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧性.高校只有在商標(biāo)創(chuàng)建中,能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供多層次、多類型、多形式的人才培養(yǎng),才能切合經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求的多元性和多層次性.
在制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中,不同層次類型的高校在制定評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和體系時(shí),要按照高校自身的辦學(xué)定位、辦學(xué)目標(biāo)與辦學(xué)理念制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),最終的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)相同辦學(xué)目標(biāo)的高校,同時(shí)也要根據(jù)高校自身的辦學(xué)水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求,立足于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種需要,確立不同質(zhì)量特色的評(píng)價(jià)體系.比如對(duì)培養(yǎng)科研人才為主、代表國(guó)家高等教育最高水平的大學(xué)和以為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)急需的應(yīng)用技術(shù)型人才為主的地方高校,就不能簡(jiǎn)單地用同一個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量.根據(jù)高校辦學(xué)層次、辦學(xué)定位的不同,結(jié)合高等教育全球化發(fā)展的趨勢(shì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,并借鑒國(guó)外評(píng)價(jià)高等教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),制定出完善的、科學(xué)的、系統(tǒng)的,具有中國(guó)特色的多層次的高等教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).只有根據(jù)不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估不同層次和不同類型的高校,才能真正達(dá)到評(píng)估的目標(biāo),促進(jìn)高等教育的和諧發(fā)展.
筆者認(rèn)為:借鑒國(guó)外高校商標(biāo)創(chuàng)建成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合社會(huì)主義高等教育大國(guó)的實(shí)際,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,健全社會(huì)中介組織,建立具有中國(guó)社會(huì)主義特色的高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,將是現(xiàn)階段解決政府單一評(píng)價(jià)主體的有效途徑,這也是我國(guó)高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)發(fā)展的未來(lái)走向.

標(biāo)簽：榆林包頭惠州安陽(yáng) 三沙臨沂拉薩蘇州

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