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地方高校商標創建的科學評價體系

高等教育評價作為政府管理職能和管理方式轉變的基本方法,規范了高校辦學與管理制度,促進了高校建立內部高水平的質量監控體系、提高教育質量的一項重要措施.進行高等教育評價,既是高校實現內涵式發展的要求,也是社會發展進步的外在要求.科學評估指標體系的建立,為商標大學的創建提供了一個明確的標準.
我們應該以高等教育多元化質量觀為依據建立我國金字塔形的高等教育體系,必須建立多元化的中國高等教育評價體系.建立多元化的質量標準,可以對不同類型的高校進行不同的科學評價.“適應性”和“規定性”是衡量一個產品質量的兩個重要標準.衡量高校的教育質量也遵循產品質量評價的標準.中國是一個有著２０００多所高等學校的教育大國,特別是眾多的地方高校,因區域經濟位置的不同,其發展模式、人才培養質量、服務社會的途徑也不同,不可能使用同樣一個評估標準.要根據不同層次、不同類型的大學的不同,結合經濟社會發展的不同,制定科學合理的多種評價標準,來衡量不同層次、不同類型高校的人才培養目標和質量標準.
(一)確定科學的評價目標
高等教育評價的目的在于為提高教育管理的現代化提供理論依據,達到提升辦學水平和提高人才培養質量的目的.通過高等教育評價,能夠使我們清晰地認識到教育過程與教育目標的脫節程度,人才培養環節中的不足,高校商標建設與區域經濟發展的差距,使我們明確知名商標大學的標準,達到什么標準屬于區域知名商標大學.只有通過高等教育評價,才能認識到高校自身發展的不足,從而為改進教學方法,提高教育質量與人才培養質量,探討創建商標大學的途徑和策略奠定一定的科學依據.通過高等教育評價,能夠提高高等教育投資的使用效率.政府部門根據評估結果和投資效益進行獎懲,使其招生計劃與人才培養質量相掛鉤,政府把對高校的投資、獎勵與高校的評估結果聯系起來,采取各種激勵措施鼓勵高校實施商標創建,建設區域商標大學.

高等教育評價,從確定評價目的的角度來說,主要集中在兩個重要方面:一方面是建立完善科學的人才培養(包括學術支撐)質量標準體系;另一方面是建立完善單項或綜合評價經費(資源)投入使用效益的評價標準.①確立質量標準與評價經費使用效益的標準是辯證統一的,只有清晰的質量培養目標與標準,才能夠根據經費投入,衡量和明確人才培養質量的人均投入成本,從而得出高校人才的投入效益,也能夠衡量大學的辦學效益.根據投入效益評價,政府、社會等大學投資主體能夠根據評價標準約束大學的辦學行為,提高對大學人才培養過程和資金使用行為的約束和監督.在高等教育發達的西方國家,辦學主體無論是給公立大學還是私立大學的撥款投入,都不是直接撥付給每所高校,而是按照投入與收益的原則,先委托中立的社會中介組織評估學校的辦學水平和辦學能力,根據社會和政府組織評估的結果,根據各個高校的承載能力撥付資金,并以契約形式約束和監督高校對投入資金的使用效益,然后量化和評價高校的人才培養環節和質量效益程度,在此基礎上對資金的投入做必要的調整,優勝劣汰,鼓勵公平競爭.通過確定科學的客觀評價目標,營造一個具有公平競爭、優勝劣汰的供求市場,確保出現一個能夠滿足經濟社會發展需求的基本質量規范的教育產業,培育大學優質教育資源,確保教育資源增值保值和資金投入的目標,保證政府、社會、大學消費者等投資者的合法利益和權益.因此,在現代高等教育發展的趨勢下,面對高等教育的多樣化和多層次化,無論是評價主體還是評價對象都應該認識到高等教育評價的重要性.
作為高等教育發展的評價主體,應該認識到自己的角色、身份和責任,即明確自己代表的主體、評價的目的、評價的對象、評價的目標.投資者(政府)、辦學者、消費者等都是評價者.但不同的評價者扮演著不同的角色,角色不同就意味著不同的評價目標和評價體系.政府體現著國家投資高等教育的國家意志,應根據現代經濟社會發展的需求,通過法律評價的形式評估高校資金投資的使用情況、人才培養質量的高低、辦學定位是否合理.作為辦學者評價的目的應該側重于高校辦學資源的利用效率;作為高等教育的消費者,應該側重于人才培養質量.
高校作為評價對象,應明確自身接受評價的原因和最終目標.高等教育評價的作用在于促使高校發現自身存在的不足,確保實現教育質量的穩步提高.通過評價,能夠及時向高校管理者反饋信息,了解高等教育管理中存在的漏洞和不足,從而促使教育者不斷改進教學方法、教學手段,提高學校科學管理的效益,確保教育質量的穩步提高;同時也可以促使學生發現自己學習過程中的不足,根據自身的實際狀況,改進和完善學習活動,形成自我約束機制,提高學習的效果;也促使管理者能夠使教育活動主動適應經濟和社會發展需要,不斷提高人才培養質量,更好地實現服務社會的功能。

(二)評價主體的多元化
為適應高等教育發展的多層次化趨勢,對不同層次、不同類型的高校做一個綜合的評價,應根據不同層次、不同類型高校的實際情況,確定不同的評價主體,完善和健全具有社會主義高等教育特色的科學評價體系.
教育部作為全國高等教育的業務管理部門,和國家投資主體的管理部門,應作為評價主體,結合直屬高校實際,制定科學合理的評價體系,以便評價直屬高校的辦學效益;同時,結合中國高等教育發展的實際,省屬地方高校是中國高等教育發展的主體,教育部作為國家的最高教育行政管理部門,應代表地方院校評價各省、市的投資是否及時撥付到位、資金投入是否充足.
省級人民政府作為省屬高校的投資主體,應該完善評估體系標準,對省屬高校進行綜合評估,重點評估學校人才培養質量和辦學資金的使用.隨著高等教育管理的不斷改革,中國的高校主要實行中央和省(市)管理的兩級管理體制,更加側重于以省級政府為主的管理體制.在這種管理體制模式下,必須要求地方政府根據屬地高等教育發展實際,建立具有中介社會組織性質的高等教育評價機構,根據區域經濟發展的實際,建立和完善具有地方特色的高校科學評價模式,對本地高校展開綜合評價,從而對地方高校的發展起督導和約束作用,提高辦學資金的使用效益,確保實現地方高校與區域經濟發展的良性循環.
地方政府作為各種類型的地方高校和高職、高專院校的投資主體,應該制定具有區域特色的地方高校及高職院校的評價體系,評價的重點應該是地方高校的社會信譽度、認可度,資金使用的效益與人才培養質量能否和諧,辦學定位是否適應地方經濟和社會發展的需要.隨著高校辦學自主權的擴大和學校法人地位的逐步確立,高等學校將不僅僅是評價的對象,更重要的是將成為評價的主體.高等學校一方面要主動接受社會的評價,另一方面要加強對自身的評價,逐步建立以教學評價為核心的教育質量監控系統,以提高辦學水平,適應社會需要.
(三)不同層次和類型的高校設立不同的評價標準
高等教育質量是指高等教育自身本質特征的對個人、群體、社會發展隱性或明顯需求滿足能力的綜合.當前,隨著高等教育由精英教育向大眾化教育的普及、投資主體日益多元化的辦學趨勢,經濟社會的快速發展需要多層次的人才培養,對人才培養質量也提出了更高的要求.高等教育的多樣化和高校社會服務功能的多樣性必然導致教育發展水平的多元化,評價高等教育質量的標準也應實現多樣化,應該結合社會發展需求的多樣性,用不同的質量評價標準來衡量不同層次、不同類型的高校,只有這樣,才能促進高校科學發展與區域經濟發展的和諧性.高校只有在商標創建中,能夠為社會經濟的發展提供多層次、多類型、多形式的人才培養,才能切合經濟發展對人才需求的多元性和多層次性.
在制定評價標準的過程中,不同層次類型的高校在制定評價的標準和體系時,要按照高校自身的辦學定位、辦學目標與辦學理念制定相應的評價標準,最終的評價標準能夠科學、合理地評價相同辦學目標的高校,同時也要根據高校自身的辦學水平和經濟社會發展的需求,立足于國民經濟發展的多種需要,確立不同質量特色的評價體系.比如對培養科研人才為主、代表國家高等教育最高水平的大學和以為地方區域經濟發展培養急需的應用技術型人才為主的地方高校,就不能簡單地用同一個質量標準來衡量.根據高校辦學層次、辦學定位的不同,結合高等教育全球化發展的趨勢和國民經濟發展的需要,并借鑒國外評價高等教育發展的成功經驗,制定出完善的、科學的、系統的,具有中國特色的多層次的高等教育評價標準.只有根據不同的評價標準評估不同層次和不同類型的高校,才能真正達到評估的目標,促進高等教育的和諧發展.
筆者認為:借鑒國外高校商標創建成功經驗,結合社會主義高等教育大國的實際,引入競爭機制,健全社會中介組織,建立具有中國社會主義特色的高等教育質量評價體系,將是現階段解決政府單一評價主體的有效途徑,這也是我國高等教育質量評價發展的未來走向.

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