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《商標法》第13條、第15條與第3條后段共同組成了惡意搶注商標行為規(guī)制體系,但其法律后果被區(qū)分為“不予注冊”和“不予注冊并禁止使用”。從規(guī)則體系的內(nèi)在規(guī)約性看,規(guī)制惡意搶注行為的各條規(guī)則的構成要件屬于同類,應當關聯(lián)相同的法律后果。從商標法對權利義務的恰當安排和有效治理惡意搶注的角度,應當明確權利與法益保護范式的區(qū)別,將法律后果統(tǒng)一為“不予注冊”。制定法上,《商標法》第13條涉及馳名商標的特殊保護,可以保留“禁止使用”,但第15條第1款應當刪除“并禁止使用”,改由《反不正當竟爭法》提供請求權基礎。
2019年4月23日公布的新《中華人民共和國商標法》(以下簡稱《商標法》)為解決惡意商標注冊問題頗費心思,于第4條新增“不以使用為目的的惡意商標注冊申請,應當予以駁回”,這顯然是為銜接同款上句根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要提出注冊申請的規(guī)定,并增加法律后果使之成為完全法條。
值得注意的是,以往援引原《商標法》第4條的案件,一方面指出該條立法精神為防止商標囤積造成資源浪費,另一方面也認為不能根據(jù)該條規(guī)定,要求申請人提交存在使用意圖的證據(jù),也不能僅以申請人未實際使用商標為由駁回申請或撤銷商標。參見北京市高級人民法院〔2016)京行終字第1459號行政判決書、最高人民法院(2018)最高法行再字第18號行政判決書。
惡意商標注冊基本反映為惡意搶注與商標囤積兩類現(xiàn)象。可以預期,與國家知識產(chǎn)權局商標局正在制定的《關于規(guī)范商標申請注冊行為的若干規(guī)定》相配合,第4條新增條款能夠有效約束商標囤積行為,但對惡意搶注則關注不足。與商標囤積行為相比,惡意搶注表現(xiàn)形式的復雜性及危害私人杈益的緊迫程度均更勝一籌,這對法律規(guī)范提出了更高的要求。而惡意搶注現(xiàn)象的長期存在,恰好說明有效法律規(guī)制的匱乏。因此有必要梳理和完善當前我國商標法中的惡意搶注規(guī)制體系。

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惡意搶注商標行為規(guī)制體系修訂