在考慮軟交換網絡控制層面組網時，值得關注的是運營的管理模式問題，因為該問題將影響到網絡的組織結構。目前，我國所有的運營商都是采用分級方式對其網絡進行管理，即根據目前的行政區(qū)域范圍，對各自的網絡實行二級或三級管理模式，并針對這類管理模式建立了相應的維護體系。在為運營商考慮組網問題時，首先需要考慮的就是這個問題。這也是運營商對分級網絡更為關注的原因之一。因此，當VoIP軟交換網絡規(guī)模不大時，可先采用平面式的結構，這種結構簡單明了，即使網絡發(fā)展到一定規(guī)模時，也很容易向分層網絡結構過渡。至千網絡發(fā)展到一定規(guī)模時，是采用基于VoIP軟交換設備的分層網絡結構，還是采用基于定位服務器的分層網絡結構，尚需進一步分析探討。

基于VoIP軟交換設備以及基于定位服務器的分層網絡結構都可以較好地解決組建VoIP軟交換大網時的路由數據龐大、復雜和難以維護管理等問題，并可以保證VoIP軟交換網絡結構安全，網絡結構的層次劃分也可以很好地與運營商現有的行政管理結構匹配。

基于VoIP軟交換設備的分層網絡結構與基于定位服務器的分層網絡結構在進行域間路由時存在較大不同。基于VoIP軟交換設備的層次化路由結構根據呼叫信令進行逐跳路由，中間每個VoIP軟交換設備都需要對呼叫信令進行處理。這種結構延續(xù)了PSTN做法，技術成熟，但呼叫信令多級處理帶來了較大的呼叫時延，且無成本優(yōu)勢。基于定位服務器的層次化路由結構則通過起始VoIP軟交換設備查詢定位服務器，得到目的VoIP軟交換設備地址，然后直接在起始和目的VoIP軟交換設備之間傳遞并處理呼叫信令。相對基于VoIP軟交換設備的分層網絡結構來說，基于定位服務器的分層網絡結構的呼叫處理的效率得到提升，但該技術還不太成熟，如定位服務器對外接口協議、設置方式、遍歷模式等還有待進一步研究。

基于定位服務器的分層網絡結構，在定位服務器之間采用IP網上的電話路由協議，可動態(tài)地在各定位服務器之間實現路由信息的廣播與同步。因此，在網絡結構與狀態(tài)發(fā)生變化時，并不需要人工進行網絡數據的配置，非常適合網絡節(jié)點和路由多的網絡。但由于動態(tài)路由在網絡實現中的不可控性，給日常管理和維護帶來了一定的難度。而基于VoIP軟交換設備的分層網絡結構（靜態(tài)），是根據預先設定好的路由數據對呼叫連接進行選路，因此在網絡結構和狀態(tài)發(fā)生變化時，需要人工進行網絡數據的配置，故適合網絡節(jié)點和路由少的網絡。

VoIP軟交換網絡的用戶如果采用E.164號碼進行編號，用戶在發(fā)起呼叫時也要使用E. 164號碼選路。根據PSTN電話網的運營經驗，網絡的路由數量是有限的。考慮到VoIP軟交換網絡要繼承PSTN的電話業(yè)務和運營商運營原有PSTN的經驗，采用靜態(tài)VoIP軟交換分層網絡結構，應該是比較好的選擇。但如果VoIP軟交換網絡不僅要繼承PSTN電話業(yè)務，而且將涵蓋下一代網絡的一部分業(yè)務時，用戶的編號將可能同時采用E.164號碼以及URI地址，網絡路由的數量將特別大，如果繼續(xù)采用在VoIP軟交換設備上靜態(tài)配置這些路由數據，將占用VoIP軟交換很大開銷。而基于定位服務器的分層網絡結構，則是把選路的功能從VoIP軟交換中獨立出來，放到定位服務器上，從而能很好地發(fā)揮每個物理實體各自負責的主要功能。