《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》的發(fā)布猶如一縷春風(fēng)，為我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的艱難轉(zhuǎn)型和升級(jí)注入生機(jī)。各項(xiàng)發(fā)展舉措緊抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，密切結(jié)合企業(yè)運(yùn)營的實(shí)際問題，打破常規(guī)桎梏，創(chuàng)新解決方案，使得整個(gè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)界士氣大振，并將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在十三五”期間取得新發(fā)展。《意見》的公布迅速引發(fā)了行業(yè)內(nèi)的熱烈討論，服務(wù)外包企業(yè)期待能夠借著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這縷春風(fēng)，徹底擺脫由成本提升、離岸業(yè)務(wù)萎縮、新興技術(shù)沖擊等要素帶來的利潤空間逐步擠壓的困境，實(shí)現(xiàn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈從出力”到出智慧”的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)中國服務(wù)”再上臺(tái)階、走向世界。一分部署，九分落實(shí)”。《意見》的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效，需要政府部門協(xié)同和產(chǎn)業(yè)上下聯(lián)動(dòng)，也需要外包企業(yè)修煉內(nèi)功，轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)向價(jià)值鏈高端延伸。著眼于新政從發(fā)布到落地，近日國際商報(bào)與鼎韜產(chǎn)業(yè)研究院合作,從企業(yè)實(shí)際操作的角度，對(duì)新政中的焦點(diǎn)及核心問題進(jìn)行釋疑解惑。

　　南京富士通南大軟件技術(shù)有限公司：在服務(wù)外包企業(yè)的財(cái)稅政策支持方面有哪些具體的舉措以及新亮點(diǎn)？

　　鼎韜：企業(yè)最關(guān)心的稅收政策問題,《意見》中有明確的答復(fù)。技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅和離岸服務(wù)外包增值稅零稅率及免稅等優(yōu)惠政策將得到進(jìn)一步的延續(xù)，同時(shí)覆蓋范圍也將隨著產(chǎn)業(yè)布局的擴(kuò)大和示范城市數(shù)量的增加而從區(qū)域和領(lǐng)域上擴(kuò)大”。

　　除了稅收優(yōu)惠，本次《意見》從簡化政府流程等方面著手，進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)營的隱性成本成為一大亮點(diǎn)。諸如深化境外投資審批制度改革，推進(jìn)境外投資便利化，實(shí)行備案為主的管理方式，最大限度縮小核準(zhǔn)范圍，簡化審批手段”，配合企業(yè)走出去”戰(zhàn)略，助力外包企業(yè)海外市場拓展。同時(shí)，文件還針對(duì)外包企業(yè)業(yè)務(wù)及運(yùn)營的特殊性制定了專項(xiàng)政策，包括針對(duì)從事離岸業(yè)務(wù)的外包企業(yè)提升通關(guān)便利化水平，創(chuàng)新服務(wù)外包海關(guān)監(jiān)管模式”，創(chuàng)新服務(wù)外包檢驗(yàn)防疫監(jiān)管模式，對(duì)承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需樣本、試劑等簡化審批程序，實(shí)施分類管理，提供通關(guān)便利”等。

　　北京中軟國際信息技術(shù)有限公司：國際市場相對(duì)成熟且利潤空間較大，但是我國服務(wù)外包企業(yè)在國際競爭中處于弱勢(shì)地位，尤其是同Infosys、Tata等印度大型外包企業(yè)相比，很難拿到大型項(xiàng)目訂單，議價(jià)能力也相對(duì)較弱。如何扭轉(zhuǎn)這一情況，加大對(duì)國際市場的開拓？對(duì)此，新政有哪些新的提法或者指示？

　　鼎韜：國際市場開拓依然是本次新政的重點(diǎn)方向和內(nèi)容，并且在具體舉措上有了較大的創(chuàng)新和突破。

　　首先是國際市場格局的多元化。在鞏固和加強(qiáng)與美日歐等發(fā)達(dá)國家外包合作的基礎(chǔ)上，積極開拓新興市場”、深化與周邊國家合作”成為重點(diǎn)，力圖打造規(guī)模更大、結(jié)構(gòu)更均衡的國際發(fā)包市場體系。同時(shí)，海外新興市場的拓展方式也更加多樣化，除了加大支持服務(wù)外包企業(yè)參加國際會(huì)展、項(xiàng)目洽談等活動(dòng)”之外，配合我國國際合作的系列核心戰(zhàn)略，未來將綜合運(yùn)用貿(mào)易、出口信貸、對(duì)外投資合作和對(duì)外援助等多種措施”加強(qiáng)海外新興市場的拓展。

　　具體包括：

　　（1）一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，密切與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的聯(lián)系”；

　　（2）海外經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目，通過服務(wù)出口盤活以往經(jīng)濟(jì)援助的存量資產(chǎn)；

　　（3）伴隨我國制造業(yè)走出去，帶動(dòng)軟件及服務(wù)的配套出口；

　　（4）利用外匯存比，加大對(duì)中東、東亞以及東南亞等國的買方信貸支持，從而帶動(dòng)服務(wù)的出口。計(jì)劃開拓海外市場的外包企業(yè)不妨多多關(guān)注這些新興國家和地區(qū)市場以及國家的相關(guān)戰(zhàn)略政策帶來的機(jī)會(huì)。

　　其次，支持海外市場拓展的政策也在不斷創(chuàng)新。文件提出外包企業(yè)可申請(qǐng)參與服務(wù)外包境外投資外匯管理改革試點(diǎn)，并根據(jù)試點(diǎn)情況及時(shí)研究推廣”，還進(jìn)一步要求駐外使（領(lǐng)）館要加大對(duì)服務(wù)外包企業(yè)境外開展合作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，主動(dòng)加強(qiáng)與國內(nèi)主管部門的溝通配合，及時(shí)提供有效信息和政策建議”。從資金層面也鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)外包企業(yè)開拓國際市場、開展境外并購等業(yè)務(wù)的支持力度”。

　　最后，全面構(gòu)建我國離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的話語權(quán)，積極研究制定服務(wù)和人才標(biāo)準(zhǔn)”，在同周邊地區(qū)國家合作中推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)出口”，以及在跨境貿(mào)易和投資中使用人民幣結(jié)算”，從而在全球市場中樹立‘中國服務(wù)’品牌”。

　　江蘇太湖云計(jì)算信息技術(shù)股份有限公司：各級(jí)政府對(duì)服務(wù)外包行業(yè)比較關(guān)心，也有相應(yīng)的政策扶持，但目前服務(wù)外包政策對(duì)離岸業(yè)務(wù)扶持力度比較大。而我們公司從事的電子商務(wù)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，雖然很多項(xiàng)目是在國內(nèi)直接簽約的，但項(xiàng)目本身是一個(gè)全球性項(xiàng)目，業(yè)務(wù)是覆蓋全球的，但是由于屬于在岸業(yè)務(wù)，因此就享受不到服務(wù)外包離岸業(yè)務(wù)的政策扶持。關(guān)于這一點(diǎn)，未來新政落地實(shí)施是否能考慮到呢？

　　鼎韜：不同于成熟完善的國際市場，中國服務(wù)外包內(nèi)需市場仍然處于初級(jí)發(fā)展階段，針對(duì)服務(wù)外包在岸市場的政策法律體系無的放矢，因此相對(duì)國際市場的支持力度稍顯薄弱。然而，伴隨著宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、兩化融合及制造業(yè)升級(jí)加速以及中西部大開發(fā)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等國家級(jí)戰(zhàn)略的拓展，我國龐大的內(nèi)需市場潛力加速釋放，已經(jīng)引起了政府的高度重視。《意見》率先從需求市場、地域分布和細(xì)分領(lǐng)域三個(gè)維度進(jìn)行了相關(guān)的部署。

　　在需求市場層面，《意見》指出了兩個(gè)明確的方向，一是鼓勵(lì)企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)打破‘大而全’‘小而全’的一體化格局，購買非核心業(yè)務(wù)的專業(yè)服務(wù)”，二是要求政府部門要不斷拓寬購買服務(wù)領(lǐng)域，將可外包業(yè)務(wù)委托給專業(yè)服務(wù)企業(yè)”，來自制造業(yè)國企和政府兩個(gè)核心領(lǐng)域的外包需求訂單將首先代替直接的補(bǔ)貼資金支持在岸外包企業(yè)的快速成長。

　　在地域分布層面，長三角、珠三角、環(huán)渤海及京津冀等區(qū)域”成熟的產(chǎn)業(yè)聚集，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新高地的重要突破口”建設(shè)，以及發(fā)揮東北地區(qū)工業(yè)體系完整的優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大市場開拓力度”等舉措都將帶動(dòng)區(qū)域服務(wù)外包內(nèi)需市場的規(guī)模性拓展。

　　在細(xì)分領(lǐng)域?qū)用妫恍┣罢盎蛘呙舾蓄I(lǐng)域的市場空間將率先被釋放出來，包括文化創(chuàng)意、教育、交通物流、健康護(hù)理、科技服務(wù)、批發(fā)零售、休閑娛樂等，以及文件中特別提及的金融外包領(lǐng)域，積極發(fā)展金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將非核心業(yè)務(wù)外包”。

　　同時(shí)，我們看到國內(nèi)已經(jīng)有部分城市和地區(qū)將服務(wù)外包在岸業(yè)務(wù)納入了政策支持的范圍，《意見》也特別提出要建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、體制機(jī)制先行先試的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”，鼓勵(lì)地方在運(yùn)營模式、政策法規(guī)等層面加強(qiáng)創(chuàng)新。未來或?qū)⒂懈嗟牡胤秸哟髮?duì)在岸外包業(yè)務(wù)的支持力度，同國家服務(wù)外包政策體系形成有效互補(bǔ)和對(duì)接。

　　安徽易德人力資源管理有限公司：招人難、流失率高一直是服務(wù)外包企業(yè)比較頭疼的問題。針對(duì)人才問題，這次新政給出了哪些指示呢？

　　鼎韜：人才問題同樣是《意見》關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)方向，并且從人才培養(yǎng)和企業(yè)運(yùn)營的實(shí)際出發(fā)，提出了相對(duì)務(wù)實(shí)的舉措。我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)人才供應(yīng)體系存在兩大核心問題，一個(gè)是人才供應(yīng)結(jié)構(gòu)性短缺，即產(chǎn)業(yè)中高端人才嚴(yán)重匱乏；另一個(gè)就是人才產(chǎn)業(yè)適用性較差，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式下人才的知識(shí)機(jī)構(gòu)和能力與外包企業(yè)的需求都相距甚遠(yuǎn)，加大了企業(yè)人才培養(yǎng)的隱性成本。針對(duì)人才的兩個(gè)核心問題，文件首先強(qiáng)調(diào)以人才引進(jìn)為核心加強(qiáng)中高端人才隊(duì)伍建設(shè)”，通過為從事國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的外籍中高端管理和技術(shù)人員提供出入境和拘留便利”幫助企業(yè)更有效便捷地引進(jìn)高端人才；同時(shí)從源頭對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，狠抓產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，解決人才產(chǎn)業(yè)適用性問題，支持高校以人才需求為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化服務(wù)外包專業(yè)和人才結(jié)構(gòu)”，進(jìn)行課程體系設(shè)置改革試點(diǎn)”，鼓勵(lì)高校和企業(yè)積極開展互動(dòng)式人才培養(yǎng)，共建實(shí)踐教育基地”，通過加強(qiáng)高校教師與企業(yè)資深工程師的雙向交流”解決師資問題，同時(shí)也支持外包企業(yè)建立和完善內(nèi)部培訓(xùn)體系”，實(shí)現(xiàn)人才從教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到企業(yè)的順利過渡，從而實(shí)現(xiàn)今后三年，培養(yǎng)一批中高端人才、復(fù)合型人才和國際性人才”的發(fā)展目標(biāo)。

　　深圳市銀雁金融配套服務(wù)有限公司：作為輕資產(chǎn)企業(yè)，服務(wù)外包企業(yè)的融資難問題一直也是影響企業(yè)規(guī)模化發(fā)展的要素之一。對(duì)此，新政有哪些針對(duì)性的舉措？

　　鼎韜：針對(duì)鼓勵(lì)金融創(chuàng)新和拓寬融資渠道，《意見》在舉措上也更加具有實(shí)踐指導(dǎo)性，將基金、銀行、保險(xiǎn)公司和擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多方資源都納入進(jìn)來，力圖從資金力度提高、范圍擴(kuò)大和模式創(chuàng)新三個(gè)緯度，積極為服務(wù)外包企業(yè)打造一個(gè)良好的金融環(huán)境。首先從資金來源和力度上看，除了要設(shè)立國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，還提出要引導(dǎo)社會(huì)基金”支持外包企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)并支持金融服務(wù)機(jī)構(gòu)基于外包企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和需求，打破傳統(tǒng)的金融服務(wù)模式與相關(guān)規(guī)范要求，創(chuàng)新符合監(jiān)管政策、適應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)”，放寬抵押限制，針對(duì)外包企業(yè)的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)開展針對(duì)性的應(yīng)收賬款抵押、專利及版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押”，利用現(xiàn)有資金政策，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包中小企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)”，并鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)外包企業(yè)走出去的各項(xiàng)業(yè)務(wù)支持。同時(shí)也鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品”，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面”。《意見》還提出要支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資”以及支持企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式擴(kuò)大融資”，從而實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化。

　　江蘇太湖云計(jì)算信息技術(shù)股份有限公司：原先很多公司尤其是一些歐美公司，會(huì)把現(xiàn)有的一些項(xiàng)目分包出去，但是現(xiàn)在隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)的普及，一些公司會(huì)先采取用少量資金租用云平臺(tái)的資源，先看看運(yùn)行效果如何，然后再考慮是否實(shí)施該項(xiàng)目。這樣原先幾十萬的項(xiàng)目很可能就縮小到幾萬。對(duì)于我們這樣提供云資源云服務(wù)的公司而言，我們所獲得的收入減少了，但是為客戶創(chuàng)造的價(jià)值與外包項(xiàng)目是一樣的。因此希望在一些服務(wù)外包政策上，政策能適當(dāng)放寬一些條件。

　　鼎韜：基于云平臺(tái)的云外包的出現(xiàn)是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)3.0階段的核心標(biāo)志之一。云外包不僅僅是技術(shù)的革新，更帶來了全新的服務(wù)模式、運(yùn)作模式和業(yè)務(wù)模式，是《意見》重點(diǎn)支持的創(chuàng)新方向。

　　伴隨著我國成本優(yōu)勢(shì)的喪失，實(shí)現(xiàn)成本導(dǎo)向向價(jià)值導(dǎo)向的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。《意見》從多個(gè)緯度引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建新的動(dòng)力，自規(guī)劃層面就要求相關(guān)部門將企業(yè)的技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新項(xiàng)目納入‘十三五’相關(guān)規(guī)劃”。同時(shí)，高度重視企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，大力推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新水平”，不僅通過國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）引導(dǎo)和支持企業(yè)開展集成設(shè)計(jì)、綜合解決方案及相關(guān)技術(shù)項(xiàng)目等研發(fā)”，還鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)加強(qiáng)商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新”等其他領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新實(shí)踐。可以預(yù)見，未來針對(duì)服務(wù)外包企業(yè)的各類創(chuàng)新項(xiàng)目及實(shí)踐，將會(huì)獲得來自中央以及各地方政府越來越多的支持。

　　此外，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈長，進(jìn)入門檻低，技術(shù)含量高，是吸引大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要領(lǐng)域，也被視為帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)”的重要推動(dòng)力。《意見》也明確提出要引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，積極鼓勵(lì)高校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式”，并且重點(diǎn)支持一批‘專、精、特、新’的中小型服務(wù)外包企業(yè)”的發(fā)展。因此，針對(duì)中小服務(wù)外包企業(yè)的特點(diǎn)及需求降低政策門檻也具有極大的可能，讓我們拭目以待。