對經(jīng)濟(jì)大市、資源小市”的杭州來說，如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，杭州給出的方式是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　而服務(wù)外包是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突破口。”在接受本刊記者專訪時，杭州市副市長謝雙成指出，服務(wù)外包對杭州市轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

　　雖然2013年是杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受挑戰(zhàn)的一年，但圍繞打造最具價值服務(wù)外包城市”目標(biāo)，杭州積極推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，成效明顯。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)仍是杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)”。

杭州市副市長　謝雙成

　　謝雙成告訴記者，為進(jìn)一步提升杭州服務(wù)外包的價值，杭還將通過突出城市品牌優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，以及人才與產(chǎn)業(yè)融合等幾方面優(yōu)勢為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　具體來講，未來杭州服務(wù)外包的轉(zhuǎn)型發(fā)展將聚焦市場主體建設(shè)、創(chuàng)新能力培養(yǎng)、離岸在岸協(xié)調(diào)和配套環(huán)境提升四大任務(wù)”上，形成杭州服務(wù)外包行業(yè)綜合優(yōu)勢和協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

杭州的戰(zhàn)略”

　　《服務(wù)外包》：作為一種新興業(yè)態(tài)，服務(wù)外包對調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作用突出。您如何評價服務(wù)外包對杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用？

　　謝雙成：杭州是經(jīng)濟(jì)大市，卻是資源小市，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級是杭州當(dāng)前和未來發(fā)展的主線，是杭州城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　城市的轉(zhuǎn)型升級，一是要實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，二是要實(shí)現(xiàn)發(fā)展結(jié)構(gòu)的升級。就杭州來說，就是要推進(jìn)以制造經(jīng)濟(jì)為主加快向服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)型，以縣域經(jīng)濟(jì)為主向都市經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)型。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)這兩個轉(zhuǎn)型的突破口，而服務(wù)外包是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突破口。可見，服務(wù)外包對杭州市轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

　　一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升的重要方面。杭州通過發(fā)展服務(wù)外包，豐富和完善了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵，促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在杭州的不斷發(fā)展，在形成都市經(jīng)濟(jì)方面起到了良好的促進(jìn)作用，從而促進(jìn)了城市轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)一步加快。

　　二是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。杭州是風(fēng)景旅游城市，對環(huán)境保護(hù)的要求較高。近些年來，制造業(yè)，特別是傳統(tǒng)制造業(yè)嚴(yán)重考驗(yàn)杭州的環(huán)境承載能力，節(jié)能減排任務(wù)重、壓力大。服務(wù)外包能耗少、無污染，環(huán)保低碳，恰好能夠克服粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來的高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率等社會經(jīng)濟(jì)問題，是新時期杭州生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和生態(tài)文明建設(shè)的綠色引擎。

　　三是促進(jìn)自主創(chuàng)新。當(dāng)前，杭州正在打造創(chuàng)新型城市，大力提升城市的自主創(chuàng)新能力。企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高是其重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)途徑。服務(wù)外包企業(yè)為提升服務(wù)質(zhì)量，需要不斷吸收IT等方面的新技術(shù)，研發(fā)和設(shè)計等外包業(yè)務(wù)本身就是創(chuàng)新。杭州在推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，注重主體培育，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)了杭州自主創(chuàng)新能力的提升。

　　四是促進(jìn)人才培養(yǎng)和就業(yè)。城市轉(zhuǎn)型升級，人才是關(guān)鍵。杭州人力資源豐富，但缺乏高端人才。杭州在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)過程中，始終將人才培養(yǎng)放在戰(zhàn)略地位，培養(yǎng)了大量適職人才，為城市轉(zhuǎn)型升級提供了豐富的中高端人才資源，也極大解決了大學(xué)生就業(yè)難問題。

杭州的突破

　　《服務(wù)外包》：說到人才，得益于良好的經(jīng)濟(jì)、文化和人居環(huán)境，服務(wù)外包行業(yè)普遍的人才匱乏問題在杭州相對較小，但中高級人才仍相對缺乏。在這方面，杭州如何突破？

　　謝雙成：服務(wù)外包是電腦+人腦”的知識密集型產(chǎn)業(yè)，人才是關(guān)鍵。杭州擁有浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、杭州電子科技大學(xué)等38所高校，在校大學(xué)生45萬余人，這為杭州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐富的人才基礎(chǔ)。為幫助普通大學(xué)生克服從畢業(yè)到就業(yè)的最后一公里”障礙，我市高度重視服務(wù)外包人才培訓(xùn)工作。近期，我市重點(diǎn)在以下兩個方面進(jìn)行嘗試：

　　一是搭建人才培訓(xùn)公共服務(wù)平臺。杭州市現(xiàn)有培訓(xùn)業(yè)績的服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)30余家，主要從事服務(wù)外包實(shí)用型人才的就業(yè)培訓(xùn)，年培訓(xùn)規(guī)模2萬人，服務(wù)外包人才基礎(chǔ)培訓(xùn)扎實(shí)。為了給全市服務(wù)外包人才培養(yǎng)提供更多便利的公共服務(wù)功能，達(dá)到節(jié)約資源、降低成本的目的，我市以杭師大國際服務(wù)工程學(xué)院和杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托載體，搭建了城西、城東兩個人才培訓(xùn)公共服務(wù)平臺集中開展人才培訓(xùn)，每年培訓(xùn)5000余人。

　　二是舉辦服務(wù)外包大賽。為了搭建服務(wù)外包人才引進(jìn)交流、教學(xué)培養(yǎng)和供需選擇的平臺，面向全國高校和大學(xué)生宣傳杭州服務(wù)外包品牌，吸引全國大學(xué)生來杭展示交流和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，去年，我市通過杭州師范大學(xué)向中國大學(xué)生計算機(jī)設(shè)計大賽組委會積極爭取設(shè)立了軟件與服務(wù)外包”比賽，重點(diǎn)培育并舉辦中國大學(xué)生軟件服務(wù)外包大賽”。另外，還扶持了浙江省大學(xué)生服務(wù)外包創(chuàng)新應(yīng)用大賽”等各類大賽平臺，這些公共平臺的打造，對宣傳和促進(jìn)杭州的服務(wù)外包人才培養(yǎng)起到了良好的作用。我市達(dá)內(nèi)IT培訓(xùn)集團(tuán)連續(xù)舉辦了兩屆發(fā)現(xiàn)杯”全國大學(xué)生軟件設(shè)計大賽，積極召開服務(wù)外包人才招聘會幫助當(dāng)?shù)馗咝４髮W(xué)生與企業(yè)對接，為杭州的服務(wù)外包人才集聚營造了很好的氛圍。

杭州的亮點(diǎn)

　　《服務(wù)外包》：2013年是杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受挑戰(zhàn)的一年，但服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)仍是杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)，原因何在？杭州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的亮點(diǎn)具體表現(xiàn)在哪些方面？

　　謝雙成：去年以來，國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)形勢確實(shí)比較復(fù)雜，我市的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展在一些方面也受到一定的沖擊。比如，工資上漲導(dǎo)致一些服務(wù)外包企業(yè)用工成本提高，一些中低端流程外包領(lǐng)域的業(yè)務(wù)受到影響。從國別角度來看，今年以來，由于中日關(guān)系嚴(yán)峻，我市對日外包業(yè)務(wù)下降明顯，業(yè)務(wù)占比進(jìn)一步減少。但是，我市緊緊圍繞打造最具價值服務(wù)外包城市”目標(biāo)，積極推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，收到明顯成效。

　　說到亮點(diǎn)，除上面我提到的一些情況以外，我還想強(qiáng)調(diào)這樣兩個方面：

　　一方面，我市非常注重結(jié)合杭州特色發(fā)展高端服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。去年，我市重點(diǎn)推動生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、金融信息服務(wù)、通信與物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、云計算、研發(fā)設(shè)計等領(lǐng)域，其中，通信服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)外包為12.74億美元，占全市離岸總執(zhí)行額的35.86％；金融服務(wù)外包離岸執(zhí)行額為2.78億美元，占全市離岸總執(zhí)行額的7.82％。

　　另一方面，推動服務(wù)外包與高新制造業(yè)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，除單純的承接境外服務(wù)業(yè)務(wù)以外，我市還積極推動服務(wù)外包企業(yè)承接境內(nèi)制造業(yè)的研發(fā)、設(shè)計等服務(wù)，提升我市制造業(yè)的質(zhì)量和服務(wù)水平。通過貨物貿(mào)易實(shí)現(xiàn)服務(wù)出口，擴(kuò)大服務(wù)外包的實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域，也推動了我市貨物貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。

杭州的價值”

　　《服務(wù)外包》：杭州的目標(biāo)是打造最具價值的服務(wù)外包城市”。在您看來，杭州服務(wù)外包的價值體現(xiàn)在哪些方面？為提升服務(wù)外包價值，杭州做了哪些努力？效果如何？

　　謝雙成：我認(rèn)為杭州服務(wù)外包的價值體現(xiàn)在兩個方面：

　　一是產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)高。杭州服務(wù)外包主要以ITO 、KPO等中高端業(yè)務(wù)為主，歐美市場一直是主要發(fā)包來源地。杭州在推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)過程中，走的是一條中高端服務(wù)的路子，與杭州實(shí)際結(jié)合，把通信服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)和金融服務(wù)外包作為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，形成了杭州服務(wù)外包的自身特色，特別是金融服務(wù)外包成為杭州服務(wù)外包的比較優(yōu)勢。從事金融服務(wù)外包的企業(yè)雖然家數(shù)不多，但企業(yè)質(zhì)量較高，大都擁有自主品牌，市場占有率高。杭州還擁有不少企業(yè)，如浙大網(wǎng)新、道富信息等，直接向外國政府或企業(yè)接包，而不是像大多數(shù)企業(yè)從跨國公司在中國的子公司手上二包”或三包”，因此效益好，附加值高。

　　二是轉(zhuǎn)型升級早。杭州服務(wù)外包發(fā)展道路，從上世紀(jì)90年代開始到十五”末，走過了產(chǎn)業(yè)孕育萌芽期，并從2006年開始，邁入了突飛猛進(jìn)的跨越成長期，綜合實(shí)力躍居全國前列。

　　杭州提出打造最具價值的服務(wù)外包城市”的目標(biāo)后，加強(qiáng)了對服務(wù)外包發(fā)展趨勢的研究。用新的視野、新的理念關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究新趨勢、開拓新領(lǐng)域，幫助我市服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)造新價值，走差異化發(fā)展之路。同時，突出杭州服務(wù)外包的發(fā)展優(yōu)勢、創(chuàng)造優(yōu)勢。

　　一是突出城市品牌優(yōu)勢。我們將企業(yè)追求的核心價值元素和城市的特色優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，著力為服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)造最高的價值。

　　二是突出杭州人才與產(chǎn)業(yè)融合、互動優(yōu)勢。緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展多層次的人才培訓(xùn)，為企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障，形成用產(chǎn)業(yè)吸引人才、以人才壯大產(chǎn)業(yè)”的良好局面。

　　三是突出杭州產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。優(yōu)化服務(wù)外包公共服務(wù)體系，不斷完善杭州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈，營造更為良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　近兩年來，科技創(chuàng)新日新月異，新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，服務(wù)外包涌現(xiàn)出了許多新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)，杭州市在全國率先提出了服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級的要求，提出要牢牢把握大數(shù)據(jù)時代，尤其是云計算、移動互聯(lián)、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)的新一代信息技術(shù)應(yīng)用帶來的新機(jī)遇，加強(qiáng)對生物醫(yī)藥、數(shù)字文化等服務(wù)外包新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)趨勢的研究，因勢利導(dǎo)，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力拓展服務(wù)外包新領(lǐng)域，為最具價值的服務(wù)外包城市”賦予了新的內(nèi)涵。

杭州的部署

　　《服務(wù)外包》：李克強(qiáng)總理在今年的兩會工作報告中明確提出要發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，從國家層面對服務(wù)外包工作提出了具體要求。面對國際國內(nèi)新形勢，杭州如何部署和發(fā)展服務(wù)外包？

　　謝雙成：李克強(qiáng)總理在兩會工作報告中提出要發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和承接服務(wù)外包”，體現(xiàn)了國家對服務(wù)外包工作的高度重視。最新出臺的國辦函〔2013〕33號文進(jìn)一步助推了我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為像杭州這樣的服務(wù)外包示范城市提供了難得的新一輪發(fā)展機(jī)遇。

　　近年來，杭州市以打造最具價值服務(wù)外包城市”為主線，依托重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的特色優(yōu)勢，以五化”（規(guī)模化、集聚化、高端化、國際化、外溢化）為抓手，積極推進(jìn)服務(wù)外包轉(zhuǎn)型發(fā)展。2013年，杭州市離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行額35.53億美元，同比增長21.01%，保持快速增長的勢頭，呈現(xiàn)出行業(yè)領(lǐng)域集聚，通信服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)和金融外包特色鮮明，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展、外包價值不斷提升等良好局面。

　　今年年初，杭州市出臺了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的決定》（市委〔2014〕1號）。《決定》中明確提出，要制定出臺服務(wù)貿(mào)易新一輪推動措施，形成離岸在岸協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局”，為杭州市的服務(wù)外包發(fā)展指明了方向。

　　下一步，我們將繼續(xù)以打造最具價值服務(wù)外包城市”為主線，以天堂軟件、杭州外包”為引領(lǐng)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展”，乘勢而上，整合創(chuàng)新，力爭實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動顯著、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、市場要素集聚、離岸在岸并舉、行業(yè)價值提升”的服務(wù)外包新跨越，推動杭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。具體來說，就是要大力聚焦四大任務(wù)”。

　　第一，要聚焦市場主體建設(shè)，加快增強(qiáng)服務(wù)外包企業(yè)競爭能力。堅(jiān)持抓龍頭、顯特色、樹品牌”的原則，通過本土培育、引進(jìn)落戶、兼并合作等多種方式，在每個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域中，培養(yǎng)出一批有引領(lǐng)帶動作用的龍頭企業(yè)，有行業(yè)前瞻和成長潛力的中小企業(yè)，形成杭州服務(wù)外包企業(yè)特色和質(zhì)量品牌。

　　第二，要聚焦創(chuàng)新能力培養(yǎng)，加快形成服務(wù)外包持續(xù)增長動力。堅(jiān)持以創(chuàng)新作為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)價值攀升的驅(qū)動力，通過構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，形成創(chuàng)新系統(tǒng)化；通過拓展新興領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新持續(xù)化；通過給予創(chuàng)新政策扶持，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新制度化。

　　第三，要聚焦離岸在岸協(xié)調(diào)，加快拓展服務(wù)外包市場領(lǐng)域空間。堅(jiān)持離岸提水平、在岸擴(kuò)規(guī)模”的原則，面向全球市場積極承接高知識含量、高附加價值的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，從單純的交付中心地位向接包、轉(zhuǎn)包中心地位轉(zhuǎn)變和提升。充分挖掘在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，積極承接來自國內(nèi)政府和企業(yè)的發(fā)包業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包內(nèi)外市場互動發(fā)展。

　　第四，要聚焦配套環(huán)境提升，加快營造服務(wù)外包發(fā)展良好氛圍。堅(jiān)持集約化、集群化、專業(yè)化”的配套環(huán)境完善方向，利用城市功能提升和空間擴(kuò)展機(jī)遇，培育人才、提升載體、優(yōu)化公共平臺、完善扶持政策，形成杭州服務(wù)外包行業(yè)綜合優(yōu)勢。

杭州的思考

　　《服務(wù)外包》：目前，中國還是只是服務(wù)外包承接國，中國企業(yè)的國際化也需要嘗試剝離核心業(yè)務(wù)的新模式。你認(rèn)為未來中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該在哪里？

　　謝雙成：目前我國服務(wù)外包發(fā)展面臨國內(nèi)外市場難得的機(jī)遇。一是全球市場趨勢長期向好。隨著世界經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期的到來，各國基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的考慮，仍將積極推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)重視并長期采用外包方式實(shí)現(xiàn)成本風(fēng)險降低，獲得競爭優(yōu)勢，可預(yù)見全球服務(wù)外包仍將持續(xù)增長。

　　二是我國服務(wù)外包內(nèi)需市場潛力巨大。政府部門、電信、金融等領(lǐng)域的外包內(nèi)需市場不斷釋放，越來越多的企業(yè)選擇做在岸業(yè)務(wù)。未來幾年，內(nèi)需市場將可能成為我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻市場，改變中國在全球外包中單一接包國的傳統(tǒng)格局。

　　杭州市堅(jiān)持全方位推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，將繼續(xù)推動離岸服務(wù)外包發(fā)展，緊盯美國、歐洲、日本、香港等國際服務(wù)外包重要發(fā)包國家或地區(qū)，強(qiáng)化國際服務(wù)外包接包能力。同時，鑒于離岸與在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的高度關(guān)聯(lián)性，特別是今后在岸業(yè)務(wù)的市場空間越來越大，我們將整合各方資源，調(diào)整政策措施，鼓勵企業(yè)用好國內(nèi)國外兩個市場資源，在挖掘離岸業(yè)務(wù)增量的同時，積極承接在岸業(yè)務(wù)，努力形成離岸在岸互相促進(jìn)、互相補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。