英國政府在購買公共服務(wù)時兼顧政府、企業(yè)和百姓,建立起連接三方的互惠鏈”,既減輕政府負擔(dān),又讓企業(yè)獲利,還讓老百姓享受到實惠的服務(wù)。

凡到過英國首都倫敦的人,都會對這里干凈的街道和優(yōu)雅的環(huán)境有深刻印象。良好的環(huán)境是倫敦市政府、各區(qū)政府以及負責(zé)維護首都清潔衛(wèi)生的承包企業(yè)共同努力、相互聯(lián)動的結(jié)果。本報記者為此采訪了英國維立亞環(huán)境服務(wù)公司。

相對于歷史悠久的同行,我們公司1990年才成立,是不折不扣的‘晚輩’,也算是‘后起之秀’。”維立亞環(huán)境服務(wù)公司市場部負責(zé)人斯拉特說:環(huán)境保護和街道清潔是競爭激烈的行業(yè),為了能搶占先機,我們認真研究政府的清潔環(huán)保政策,同時不斷提升服務(wù)水平,最終成功拿下承包合同。”

英國政府對街道的清潔程度、垃圾分類、垃圾投放時間和地點、垃圾回收時間、回收方法以及處理途徑等都有嚴格規(guī)定。政府對各區(qū)做出統(tǒng)一的整體要求,各區(qū)再根據(jù)實際情況出臺更具體的政策和要求,并在官網(wǎng)上公布,進行招標,符合條件的公司可以自由競標。為了保證公共服務(wù)質(zhì)量,倫敦市政府經(jīng)常對承包公司的工作進行抽查,對存在問題或不達標的公司提出警告,甚至嚴懲,對表現(xiàn)好的公司予以表彰。

斯拉特說,憑借出色的競爭力、一流的服務(wù)和以人為本、為市民服務(wù)的理念,維立亞環(huán)境服務(wù)公司現(xiàn)在已躋身行業(yè)前列,負責(zé)包括首都在內(nèi)覆蓋全國的城市清潔、垃圾廢品回收處理等工作。2011年公司營業(yè)額達到120億英鎊(1英鎊約合10元人民幣),2012年猛增至295億英鎊。

街道衛(wèi)生清理和垃圾回收處理只是英國政府將公共服務(wù)外包的領(lǐng)域之一。

二戰(zhàn)后,英國提出建設(shè)福利國家”的概念,并率先建立了完善的公共服務(wù)體系。自上世紀80年代起,保守黨領(lǐng)導(dǎo)人撒切爾夫人、梅杰等實施以市場為導(dǎo)向、以經(jīng)濟和效率為目標的政策,率先在公共部門中引入競爭機制,對英國的公共服務(wù)進行了以自由主義和市場化為主題的改革,大范圍拓展和擴大政府購買服務(wù)的內(nèi)容,將社會福利領(lǐng)域的國家照顧”模式革新為社區(qū)照顧”模式。比如在基層社區(qū)建立各種社會服務(wù)機構(gòu),并通過公開招投標,購買公共服務(wù)。

2010年卡梅倫政府執(zhí)政后,英國更加重視國家福利和政府服務(wù)外包工作,啟動了小政府、大社會”計劃。根據(jù)這一計劃,涉及環(huán)保、教育、醫(yī)療、交通等數(shù)十個領(lǐng)域的公共服務(wù)將采取政府埋單、承包公司提供的形式。在小政府、大社會”的框架下,政府把越來越多的公共服務(wù)功能下放到社區(qū)、民間和承包商,這樣,政府便能騰出時間和精力履行核心職能。據(jù)統(tǒng)計,英國政府每年用于購買公共服務(wù)的資金約為2500億英鎊,其中約12%的公共服務(wù)合同由慈善組織和企業(yè)來實施。同時政府還規(guī)定,把每年博彩業(yè)收益的17%以政府基金方式,分配給全國各地的慈善機構(gòu)和公益性組織。

卡梅倫政府于2011年發(fā)布了《開放的公共服務(wù)白皮書》,強調(diào)享有高質(zhì)量的公共服務(wù)是每個人的權(quán)利”,并把選擇”、放權(quán)”、多元化”、公平性”和責(zé)任”確定為英國政府改進公共服務(wù)的五大基本原則。根據(jù)這些原則,英國所有的社區(qū)承包服務(wù)一律采用招投標形式,并接受全體社區(qū)居民的民主監(jiān)督和評議。國家、地方政府、社區(qū)、地方組織、企業(yè)、個人之間形成利益鏈”。