在多方面的共同努力下，我國的信息產業快速發展，產業規模迅速擴大，綜合競爭能力不斷提升，企業實力明顯增強，人才體系和產業環境建設成效顯著，產業集群初步形成，產業發展取得了長足的進步。時至今日，信息產業已經成為我國經濟發展的重要推動力，在推動經濟結構調整和產業結構升級方面具有重要意義。

　　日前，國務院正式發布了《進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》（即新18號文），新18號文在延續了18號文大部分優惠政策的基礎上，針對產業發展的薄弱環節以及自主創新能力不強、產業層級不高等問題，綜合運用財稅、金融、教育、市場、政府采購等多種措施構筑了全方位的政策體系。與18號文相比，新18號文在多個方面加大了激勵的力度，進一步體現了鼓勵自主創新，促進產業升級的導向作用，奠定了行業新一輪的增長基礎。

　　強化財稅政策

　　在財稅政策方面，在強化了以往增值稅和所得稅優惠政策的基礎上，新18號文出臺了關于營業稅的優惠政策。政策規定：對符合條件的軟件企業和集成電路設計企業從事軟件開發與測試，信息系統集成、咨詢和運營維護，集成電路設計等業務，免征營業稅，并簡化相關程序。”此前，軟件企業的技術服務收入需按照規定的稅率繳納營業稅，該項政策出臺對從事軟件外包、信息服務、系統集成等服務類業務占比較高的企業將帶來財務上的積極影響。與增值稅相比，營業稅稅種的特點以及優惠范圍的大幅度放寬，充分體現了軟件產業由產品向服務轉型的趨勢，也將服務外包提升到一個前所未有的高度。

　　值得注意的是，營業稅免征政策最初是針對服務外包企業中離岸業務部分的優惠政策，新18號文將該政策的覆蓋范圍擴大到在岸業務，也體現了服務外包產業由離岸走向離岸、在岸齊頭并進的趨勢，符合中央擴大內需的精神，同時也暗示著有可能未來會出臺進一步的措施，鼓勵在岸市場的發展。

　　新18號文將集成電路產業提升到一個新的戰略高度。新18號文擴大了優惠政策的覆蓋范圍，囊括產業鏈上下游，對封裝、測試、關鍵專用材料企業以及集成電路專用設備相關企業給予增值稅優惠，同時對集成電路企業按照生產工藝水平、企業規模、經營年限進行劃分，并給予不同的扶持力度，在注重產業規模的同時，體現了引導產業升級的導向作用。

　　投融資政策更為豐富

　　在投融資政策方面，政策組合更為豐富，立體性更強，融資渠道更寬。相比18號文，中央投資支持方向進一步延伸，加強了對國家重大項目的支持力度；同時提出強化政策性金融機構的作用，鼓勵商業性金融機構服務創新，對社會創投資金的引導，對并購整合的支持，風險擔保機制，知識產權質押等一系列相關金融政策，上述政策幾乎涵蓋一家企業從初創期、成長期、成熟期、擴張期的各個階段，此部分政策需要關注有關部門后續出臺的政策細則。

　　在投融資政策中，引導”和并購整合”是兩大亮點。簡要來說，創投”與國家扶持齊頭并進，

　　引導社會資本投資軟件和集成電路產業。國家對優質高新技術企業的全方位的政策扶持，可以為創投”基金提供更好的投資環境和保障。二線城市中上市后備企業以及優秀中小企業是良好的投資對象。同時，引導一線城市中的優質中小企業在二線城市落地，借助當地的政策扶持，也不失為一種良好的投資手段。新18號文中，明確提出了鼓勵、支持軟件企業和集成電路企業加強產業資源整合”，預示著大規模并購整合”浪潮即將到來。我們注意到政策明文指出防止地方政府設置各種形式的障礙”，直面產業整合的關鍵問題，也是為了促進產業資源的合理流動，該描述暗示后續將有關于并購整合”的強力政策細則出臺。另外，已上市企業的大量超募資金，也為并購整合”潮做好了鋪墊。

　　高度重視制定標準

　　新18號文的研究開發政策中開篇即強調充分利用多種資金渠道，進一步加大對科技創新的支持力度”。同時，在3條研究開發政策中，兩次提到標準”，分別是若干重點支持領域的重要技術標準的制定以及完善軟件測試、評價技術的有關標準。由此可見，新政策一方面從產業發展的源動力——科技創新著手力圖推動產業實現關鍵技術的整體突破，另一方面高度重視標準的重要作用，通過制定標準來促進產業競爭力的提升，同時也為科技成果產業化創造良好的條件。政策同時提出了重點支持的產業領域，這也是未來扶持政策落腳點。

　　在具體的措施上，強調發揮國家科技重大專項的引導作用”，可以預見中央投資基金會進一步加大，另外，文中提到充分利用多種資金渠道”，暗示除以往傳統的中央財政支持之外，未來有可能會有更加靈活多樣的政策支持方式，關注科技部、發展改革委、工信部的相關科技專項。對中西部省份來講，應積極更多爭取重大科技專項的落地，加大本地配套，采用聯合研發的方式，吸引發達省份的企業在落地中西部，帶動當地產業發展。

　　文中提到推動國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程中心和企業技術中心建設”上述實體對應科技部和發改委的有關職能，有條件的企業應積極申報，在上述框架內，充分利用政策條件。中西部地區應以上述實體為載體，順應當前國內產業轉移的浪潮，實現技術引進、消化、吸收、再創新。

　　政府發包有待觀察

　　新 18號文的市場政策主要圍繞內需市場開放以及市場環境建設兩個方面。市場政策第一條就是政府發包方面的相關描述。但從描述字眼鼓勵”、積極引導”來看，與以往政策并沒有太明顯的變化，僅代表一種政策導向。可見該部分市場啟動，仍有待觀察。文中有關部門要抓緊建立和完善相應的安全審查和保密管理規定”，道出了原因，也提示了政府發包啟動的前提條件，關注變化的趨勢。

　　文件同時提出，鼓勵大中型企業將其信息技術研發應用業務機構剝離，成立專業軟件和信息服務企業，為全行業和全社會提供服務”，對現有服務外包企業來講，既是機會也是挑戰，機會不說，挑戰可能會在大型央企開始批量成立自己的外包公司，并利用優惠政策，造成對現有格局的沖擊。

　　文件提到反壟斷”，該項政策與反盜版”相呼應，在我國，能夠在軟件產業形成壟斷的只有國外的行業巨頭，如果說反盜版”有那么點迎合國際巨頭的意味，那么反壟斷”則是一個對沖，為我國的軟件企業筑了一道防火墻，也為國際巨頭們預留了一個緊箍咒。

　　市場政策最后一條：完善網絡環境下消費者隱私及企業秘密保護制度，促進軟件和信息服務網絡化發展。逐步在各級政府機關和事業單位推廣符合安全要求的軟件產品。”為信息安全相關企業打開了市場空間，同時也是服務外包內需市場啟動的一個信號，關注后續政策細則。

　　根據以往政策從發布到落實的規律，新18號文中，對于明確提出具體措施，詳細辦法，并指出具體部門落實的政策，會最先的變成具體執行部門的細則落實。其中 鼓勵”、引導”、支持”一類的字眼的條文，代表著一種政策導向，需要一定的時間發酵，對企業來講，要持續的跟蹤和關注，并預先做好準備。