按63號文件規定的認定標準，在大連市現有的850家軟件及服務外包企業中，估計只有不足40家企業具備條件。如果國家出臺的優惠政策不能惠及大多數服務外包企業，其對服務外包產業發展的推動作用就得不到充分顯現。”大連市對外貿易經濟合作局服務貿易處處長龍躍說。
今年1月初，國務院出臺了扶持外包產業發展的若干政策，許多人士稱服務外包產業的春天到來了”。如今8個月時間過去了，許多服務外包企業卻認為，政策優惠力度大，但優惠政策的門檻太高，要享受財稅優惠政策不容易。
最優惠的政策扶持外包產業發展
有關專家介紹，今年1月15日，為扶持外包產業發展，國務院辦公廳發布了《關于促進服務外包產業發展問題的復函》（國辦函〔2009〕9號，下稱9號文件），決定將北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟南、杭州、合肥、南昌、長沙、大慶、蘇州、無錫20個城市確定為中國服務外包示范城市，并對這些示范城市內經認定的技術先進型服務企業實行非常優惠的財稅政策。
稅收方面，9號文件規定，自2009年1月1日起至2013年12月31日止，對符合條件的技術先進型服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅；技術先進型服務企業職工教育經費按不超過企業工資總額8%的比例據實在企業所得稅稅前扣除；對技術先進型服務企業離岸服務外包業務收入免征營業稅。
財政補貼方面，對符合條件的技術先進型服務企業，每新錄用1名大專以上學歷員工從事服務外包工作，并簽訂1年以上勞動合同的，中央財政給予企業不超過每人4500元的培訓支持；對符合條件的培訓機構培訓的從事服務外包業務人才（大專以上學歷），通過服務外包專業知識和技能培訓考核，并與服務外包企業簽訂1年以上勞動合同的，中央財政給予培訓機構每人不超過500元的培訓支持。
有關專家認為，國家給予服務型企業如此優惠的政策，前所未有。實行15%的企業所得稅低稅率，使服務外包企業獲得了和高新技術企業一樣的優惠政策。對離岸服務外包業務收入免征營業稅更是罕見，因為在我國目前的流轉稅體制中，對營業收入免征流轉稅已經很少。
龍躍介紹，大連是我國發展軟件和信息服務外包產業的重要基地。2008年，全市軟件及服務外包銷售收入達到306億元，今年1月～7月，大連市軟件及服務外包銷售收入實現232.5億元，同比增長31.8%。目前大連已形成一定規模的外包產業集群，現有專業從事軟件及信息服務產業的企業850家，從業人員達8.1萬人。在大連開展軟件及服務外包業務的世界500強企業已有48家。
龍躍還介紹，大連市服務外包業務以對日本為基礎，并且逐步具備了面向歐美承接業務的能力。目前，大連已經形成比較完整的外包業務產業鏈，形成了信息技術外包、業務流程外包和研發中心三大產業類型。近兩年來，大連的服務外包業務呈現出高端化發展態勢，一些新的外包類型如金融保險服務產業、數字貿易產業、網絡產業、動漫產業、工業設計產業等發展迅猛。目前，大連市有40家軟件企業通過了能力成熟度模型（CMM）認證，有11家企業通過了能力成熟度模型集成（CMMI）5級和CMM5級評估，占全國總數的20%。
實施優惠的財稅政策，對于推動服務外包產業發展將起到積極的促進作用。”龍躍說。
認定門檻高，企業還須努力
9號文件發布后，服務外包企業就在等待具體的認定辦法出臺。今年5月，財政部、國家稅務總局、商務部等聯合發布了《關于技術先進型服務企業有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2009〕63號，下稱63號文件），明確了技術先進型服務企業的認定標準和辦法。
根據63號文件規定，技術先進型服務企業必須同時符合以下6項條件：
1.從事信息技術外包服務、技術性業務流程外包服務、技術性知識流程外包服務中的一種或多種業務；
2.企業的注冊地及生產經營地在服務外包示范城市內；
3.企業具有法人資格，近兩年在進出口業務管理、財務管理、稅收管理、外匯管理、海關管理等方面無違法行為，企業應采用先進技術或具備較強的研發能力；
4.具有大專以上學歷的員工占企業職工總數的50%以上；
5.企業從事信息技術外包服務、技術性業務流程外包服務、技術性知識流程外包服務的業務收入總和占本企業當年總收入的70%以上；
6.企業應獲得有關國際資質認證（包括開發能力和成熟度模型、開發能力和成熟度模型集成、IT服務管理、信息安全管理、服務提供商環境安全、ISO質量體系認證、人力資源能力認證等），并與境外客戶簽訂服務外包合同，且其向境外客戶提供的國際（離岸）外包服務業務收入不低于企業當年總收入的50%。
目前，大連、天津等城市已經開始了技術先進型服務企業的認定工作。
大連市有關人士介紹，為落實鼓勵和支持技術先進型服務企業的優惠政策，大連市政府在7月份召開座談會，聽取服務外包企業負責人的意見和建議。日前，大連市已發布《大連市技術先進型服務企業認定管理辦法（試行）》，并開始受理企業的申請材料。
8月初，天津市科委、財政局、國稅局、地稅局、商務委、發改委共同組成天津市技術先進型服務企業認定管理工作領導小組，負責技術先進型服務企業的認定和管理。目前，第一批10家技術先進型服務企業已通過初步認定。
埃森哲信息技術（大連）有限責任公司財務經理薛文秀說：我們對國家出臺的鼓勵和扶持服務外包產業的優惠政策十分歡迎。在對文件規定的認定條件進行深入研究后，我們認為公司符合認定條件，正在積極準備上報材料。”
盡管已有一些企業初步通過了技術先進型服務企業的認定，但從目前多數企業的具體情況來看，能夠符合認定標準的企業并不多，因而許多企業感慨：認定的門檻太高，使優惠政策被大打了折扣。
以企業具有法人資格”一項條件為例，據花旗數據處理（上海）有限公司總經理李遠剛介紹，該公司分別在大連、廣州、珠海等地設有分公司，公司產品全部出口國外。花旗數據處理（上海）有限公司是唯一法人單位，大連的分公司不具備法人資格。按照63號文件的規定，大連分公司的業務收入將無法享受到稅收優惠政策。
記者了解到，目前大多數國內知名的服務外包企業在各地設立了不少分公司，按照63號文件的規定，分公司不能享受稅收優惠。如果要享受稅收優惠，需要轉變為企業法人，這樣一來，會對企業的經營管理架構產生很大影響。
此外，外包服務的業務收入總和占企業當年總收入的70%以上”和向境外客戶提供的國際（離岸）外包服務業務收入不低于企業當年總收入的50%”兩項條件，也會讓一大批服務外包企業失去享受稅收優惠的資格。
在較早試行服務外包企業稅收優惠政策的地區，63號文件發布后，原來享受稅收優惠的企業由于認定標準的提高，也面臨重新認定的問題，一些企業可能因此失去稅收優惠資格。
大連一些服務外包企業的人士認為，政策相當優惠，只是門檻太高，將多數企業排除在了優惠政策之外。希望國家有關部門在認定條件上做深入細致的調查研究，讓多數企業充分享受到優惠政策，才能有力地推動服務外包產業的發展，進一步增強我國服務業綜合競爭力。
鏈接：服務外包
服務外包是指企業將其非核心的業務外包出去，利用外部最優秀的專業化團隊來承接其業務，從而使其專注核心業務，達到降低成本、提高效率、增強企業核心競爭力和對環境應變能力的一種管理模式。它主要包括信息技術外包（ITO）和業務流程外包（BPO）。
服務外包企業是指根據其與服務外包發包商簽訂的中長期服務合同，向客戶提供服務外包業務的服務外包提供商。
信息技術外包服務和業務流程外包服務都是基于計算機技術的服務外包，信息技術外包服務強調技術，更多涉及成本和服務，業務流程外包服務更強調業務流程，解決的是有關業務的效果和運營的效益問題。其往往涉及若干業務準則并常常要接觸客戶，因此意義和影響更重大。
信息技術外包服務包括：
系統操作服務：銀行數據、信用卡數據、各類保險數據、保險理賠數據、醫療/體檢數據、稅務數據、法律數據（包括信息）的處理及整合；
系統應用服務：信息工程及流程設計、管理信息系統服務、遠程維護等；
基礎技術服務：承接技術研發、軟件開發設計、基礎技術或基礎管理平臺整合或管理整合等。
業務流程外包服務包括：
企業內部管理服務：為客戶企業提供企業各類內部管理服務，包括后勤服務、人力資源服務、工資福利服務、會計服務、財務中心、數據中心及其他內部管理服務等；
企業業務運作服務：為客戶企業提供技術研發服務、銷售及批發服務、產品售后服務（售后電話指導、維修服務）及其他業務流程環節的服務等；
供應鏈管理服務：為客戶企業提供采購、運輸、倉庫/庫存整體方案服務等。
根據服務外包承接商的地理分布狀況，服務外包分為三種類型：離岸外包、近岸外包和境內外包。離岸外包是指發包方與為其提供服務的承接方來自不同國家，外包工作跨境完成；近岸外包是指發包方和承接方來自于鄰近國家，近岸國家很可能會講同樣的語言，在文化方面比較類似，在一定程度上具有成本優勢；境內外包指發包方與為其提供服務的承接方來自同一個國家，外包工作在境內完成。
從廣泛意義看，服務外包還包括很多領域。發包方只要是依據服務協議，將某項服務的持續管理或開發責任委托、授權給第三者執行，都可以稱為服務外包。世界貿易組織的《服務貿易總協定》將服務分為12個部門，即商務服務、通信服務、建筑和相關工程服務、分銷服務、教育服務、環境服務、金融服務、健康服務、旅游服務、娛樂文化和體育服務、運輸服務、其他服務等，這些服務其實都可以外包。（董盈麟 孫文勝 本報記者鄒國金 姚丹 苗睿）
