一、 軟件外包產業的發展背景
北京市軟件外包出口額從2000年的人民幣2000萬元增長到2008年人民幣6億元。8年之內，作為軟件產業的重要分支的軟件外包產業實現了年平均150%的增長率。軟件外包產業發展如此迅速，已經在國民經濟中成為綠色環保、低投入高產出、高知識含量、高技術含量的重要產業，應該上升為國家戰略的支柱產業，2009年1月15日，國務院辦公廳在《關于促進服務外包產業發展問題的復函》中，批準將北京、天津、上海、重慶、大連、南京、無錫等20個城市確定為中國服務外包示范城市，深入開展承接國際服務外包業務、促進服務外包產業發展。而北京作為軟件企業的發源地和集聚地，這里匯集了4970家軟件企業，其中軟件外包企業300家左右，然而就是在全國各地都極力發展軟件外包產業，紛紛來北京招商，挖掘北京的軟件外包企業到外地去落戶的時候，包括對軟件外包產業的規劃、產業發展政策、產業引導資金等各方面遠遠落后于兄弟城市，當前面臨國內外的競爭壓力，北京的軟件外包產業是到了奮起直追的時候了。
二、 軟件外包產業的發展現狀
（一）國際現狀
據2007年IDG(國際數據公司)統計數據顯示，全球軟件外包市場規模已達1000億美元。發包市場主要集中在北美、西歐和日本，其中美國占40%，日本占10%。外包接包市場主要是印度、愛爾蘭等國家。其中，美國市場被印度壟斷，印度軟件業80%的收入依賴軟件外包業務，印度已經成為軟件外包的第一大國。歐洲市場則被愛爾蘭壟斷。現在，菲律賓、巴西、俄羅斯、澳大利亞等國也加入了世界軟件外包的競爭行列。
（二）中國現狀
目前中國的軟件外包市場主要集中于亞洲，尤其是日本，其發包市場需求額占比例為63．5%。美國、中國香港和歐洲發包市場需求額分別占據了13．7%、10．3%和3．3%。軟件外包企業主要集中于北京、上海、大連、武漢、西安等大城市，國家發改委、商務部和信息產業部批準了20個城市為中國服務外包示范城市，為其創造良好的政策、人才、技術、資金、市場和出口條件，充分發揮集聚效應和規模優勢，形成了以國家軟件出口基地中的國際化軟件企業為龍頭，輻射周邊地區，帶動全國軟件出口的產業格局。
（三）北京現狀
北京市服務外包產業的核心是信息傳輸、計算機服務和軟件開發，該產業在2005年的發展達到了一個小高峰，增長速度為62．74%，隨后產業整體出現了增長放緩的態勢，但是，北京軟件外包出口的發展仍呈現穩定增長。2007年北京市以4．6億美元的軟件外包出口額在中國軟件外包市場中獨占鰲頭，占全國軟件出口市場份額的41．8%。2007年北京軟件出口的增長速度從2006年的17%增長到29%，漲幅增加12%，呈穩步上升的趨勢，2008年下半年受全球金融危機影響，北京軟件出口漲幅大幅度降低具體數據等待統計部門發布。
（四）海淀現狀
高新技術企業云集的海淀區，吸納了多數員工人數過千的軟件外包企業，如中訊集團、文思創新、中軟國際、用友工程、博彥科技、軟通動力、信必優、大展科技等專業軟件外包企業，已經出現員工總數超過5000人的軟件外包企業。這些企業在軟件外包項目管理、人才培養、交付能力、市場開拓、服務規范等各方面與發達的印度相比差距還是顯然的，因此如何通過政策引導，促進軟件外包產業又好又快的發展迫在眉睫
三、影響軟件產業發展的主要問題
北京市在軟件外包業中的業績有目共睹，但在其發展過程中仍然存在著以下突出問題：
（一）產業市場開拓服務體系不健全
印度每年可以接到500億美元的軟件外包訂單，主要是由于印度在美國企業集中的城市都建有將各種海外的發包資源和國內接包資源整合起來的服務通道，而且有一大批對歐美市場有豐富經驗的印度人積極地以專業服務的形式引進外包項目。
在北京，有大量的留學生僑居美國，他們身邊有大量的發包源企業，可是沒有一種機制能夠調動起他們的積極性，讓他們把周圍的發包源企業介紹給國內的接包企業，因此如何建立健全軟件外包產業的市場開拓服務體系是擺在軟件外包產業面前的第一大問題。
（二）產業信任環境缺失
買賣雙方能夠合作的基礎是信任，而在軟件外包產業中北京的軟件接包企業如何能夠給發包企業建立起信任關系，目前促成這種信任的產業環境還沒有出現。
1．服務品牌信任缺失
在國際軟件外包領域，NASSCOM已經成為印度軟件外包的代名詞。而廣大的中國軟件外包企業在與國際市場對接時，因為沒有一個強大的軟件外包品牌，使得國際發包商在面對國內接包企業時，心存疑慮。
2．生存能力信任度低下
面對利潤率相對較高的軟件外包產業，軟件外包企業數量急劇增加，為了得到外包項目，小企業之間頻頻以價格戰贏得項目，價格戰直接影響了軟件外包企業的生存能力。國際發包商找不到一個穩定的合作伙伴，對國內軟件外包企業的生存能力沒有安全感、信任感。
3．交付能力不足
國內企業有時為了能取得外包項目，編造項目經驗和借用項目案例，往往是拿到項目后再組織隊伍，經常出現不能如期如約交付項目，嚴重影響了軟件外包企業在國際上的能力形象。
4．知識產權保護不力
盜版是軟件企業最擔心的，而中國通用軟件的盜版事件時有發生。因此，涉及歐美業務系統的外包對開發企業的知識產權保護有更高的要求，有效的保護知識產權才能獲得國際發包企業的青睞。
（三）軟件外包產業調控體系缺失
1．行業價格調控缺失
軟件外包市場無行業標準，無行業價格機制。2005年軟件外包企業接包報價為2．2萬元/人月，到2008年，部分軟件外包企業的報價低到1．2萬元/人月，而此價格僅能勉強維持企業的生存。
2．專業人才調控缺失
項目與人才的實時匹配是軟件外包企業面臨的最大困難，項目有大有小，還會出現青黃不接或突然接到大型項目的可能，因此軟件外包產業的專業人才需要在行業內有序調控。但是目前這種行業人才調控體系還沒有建立，企業時常為人才問題苦惱。
3．服務標準調控不完善
在軟件企業現行的CMM(Capability Maturity Mode，能力成熟度模型)認證，此模型用于評價軟件承包能力并幫助其改善軟件質量的方法，也是評估軟件是否成熟的一套標準，中國軟件外包企業急需建立行業服務標準，來幫助中國外包企業協同配合，共同提升接包能力，提高外包服務能力。
4．服務領域調控缺失
軟件外包企業因規模、能力限制，每個企業都有自己所熟悉的服務領域。面對海外眾多的服務領域，國內軟件外包企業有些盲目。政府和行業組織應統籌協調，調控軟件外包企業的能力資源，分散到各個領域形成自己的競爭優勢。
（四）產業人才環境無序混亂
1．人才信用體系缺失。
現在行業內的人才信用主要依靠個人自覺，沒有人才信用體系，從征信、信用查詢、失信記錄公示等各個方面對人才信用形成威懾的體系還沒有建立。
2．人才標準不匹配
過去的職稱評定是國家層面的人才評價標準，但是隨著經濟的發展，尤其是在軟件行業，大部分人已經不能適用職稱評定體系，因此建立適應于當前軟件外包業發展的人才評價標準是解決人才問題的要害。
四、 解決問題思路
基于以上分析，結合中關村軟件外包企業的整體情況，北京中關村國際孵化軟件協會提出如下解決思路：
（一）加強引進外包服務平臺建設
通過平臺實現建立健全軟件外包經紀人認證體系；通過平臺實現建立健全軟件外包經紀人激勵體系；通過平臺實現建立健全軟件外包經紀人服務體系；通過平臺實現建立健全軟件外包經紀人監管體系。
（二）優化產業人才環境
通過建立人才信用體系，凈化軟件外包人才環境，通過建立健全從實習生到普通員工、中層主管、高層領導的創新人才梯隊服務體系，為軟件外包企業持續提供可用人才。通過建立大學生實習就業通道，為一流高校的優秀創新人才進入軟件外包企業打通道路，幫助軟件外包企業培養忠誠的嫡系團隊。
（三）建立健全信任環境
為軟件外包企業提供能力認定輔導是軟件外包企業贏得訂單的有效措施；軟件外包企業的品牌建設也很重要，然而多數軟件外包企業的服務品牌塑造能力較差，通過行業組織整合品牌要素資源，共同打造我國軟件外包企業的國際品牌是軟件外包企業急需的服務。另外透明接包公共服務、建立軟件外包產業知識產權公約，建立行業監督機制監督軟件外包企業服務過程等都是健全良好的信任環境的措施。
（四）建立軟件外包產業創新要素聚變公共服務平臺
為了整合優勢資源，服務軟件外包產業，建立軟件外包產業創新要素聚變公共服務平臺，通過信息聚集、資源聚合、模式聚焦實現產業聚變，在這個平臺上實現軟件外包產業的宏觀調控。
（五）加強軟件外包產業調查研究
建議由行業協會負責軟件外包產業調查，及時向政府反饋軟件外包企業的訴求和產業發展狀態，有行業協會來負責企業訴求凝聚，進行行業表決，組織中小軟件外包企業聯合行動，通過行業集體力量實現訴求；支持有條件的大學研究機構成立軟件外包研究中心，在行業協會調查反饋的數據基礎上，深入開展軟件外包產業研究。
