一、充分認識抓好新“三外”的重要意義

新“三外”是在老“三外”基礎上的傳承，是外貿工作的創新和深化，也是推動新一輪“三外”經濟發展的關鍵所在。

抓好新“三外”，是順應國際經濟環境變化的必然趨勢。當前，服務外包正成為跨國企業全球布局、應對競爭并提升國際競爭力的重要手段。鄧寧理論認為，當一個國家和地區人均GDP在2500—4000美元之間，對外投資出現較大幅度增長；人均GDP超過4000美元，對外投資呈現加速發展趨勢。2007年，紹興人均GDP接近6000美元，對外投資達1.78億美元，當年超過歷年累計總和，符合國際經濟發展的規律。而創新涉外服務，營造良好的投資環境，既是建設服務型政府的重要內容，也是推動全社會創業創新、促進經濟社會全面發展的關鍵之舉。

抓好新“三外”，是推動產業結構轉型升級的重要途徑。目前紹興經濟結構不合理的一個重要方面，就是服務業與制造業之間的發展不協調，而制造業又相對集中于紡織業。要提升紹興經濟發展質量，必須在培育新興制造業的同時，更加注重謀求服務業與制造業的雙輪驅動，特別是發展服務外包產業，從而促使紹興服務業與國際服務行業的接軌，跨越式提升現代服務業水平；促進和帶動服務貿易擴大出口，引進現代高端服務業外資項目，推動外經貿結構的調整優化。

抓好新“三外”，是應對當前外經貿發展難題的有力舉措。據有關權威機構統計，相對于制造業2%至5%、最高不超過15%的增值幅度來說，服務外包的增值幅度高達100%。從收益來看，服務外包對經濟增長的貢獻是來料加工制造業的20倍，而能耗卻只有制造業的20%。與制造業比較，服務業受到全球經濟動蕩的沖擊相對較小。可以說，發展服務外包，有利于減少因全球經濟衰退而造成對紹興外經貿的影響。特別是隨著歐美經濟下滑，加大境外市場的參展促銷，拓展俄羅斯、巴西、印度等新興出口市場，挖掘新的出口增長點，顯得尤為迫切。經濟發展越困難，政府越要加大服務與扶持，越要優化涉外服務，讓企業和客商感受到政府的關心和支持，進而激發他們創新發展的動力。

二、抓好新“三外”，努力實現外經貿工作再上新臺階

1.加快發展服務外包，努力把紹興打造成長三角南翼服務外包重點城市之一。今年要從軟件產業外包起步，通過制定規劃、出臺政策，扶持軟件研發企業加快發展，積極承接服務外包業務。在發展模式上，重點培植ITO，適時開展中、低端BPO模式；在起步方式上，先從在岸、近岸外包開始，通過積累經驗、培養人才，盡快開展離岸外包服務；在發展目標上，一方面，要主動接受杭州、寧波等周邊城市的輻射，努力承接這些城市的轉包業務；另一方面，要加快引進服務外包企業，逐步培育具有自主開拓國際市場能力的企業群體，努力把紹興打造成為長三角南翼服務外包重點城市之一。近期重點要以紹興經濟開發區科創中心、袍江工業區高新技術園區為主體，以“園（區）中園”形式建設紹興軟件園，爭取建設成為國家級、省級服務外包示范園區。要加快建立紹興服務外包公共技術服務平臺，制訂出臺相關政策，加大對技術平臺的資金投入，籌備建設“市區共建共享”的軟件技術和軟件測試等公共技術平臺，以滿足和保障軟件、動漫企業發展所需的技術要求，從而為外包企業提供技術支撐。要進一步加大服務外包招商引資，通過引進“領軍”型人才、海歸IT精英，形成一批服務外包研發團隊，吸引一批國內外知名服務外包大企業入住園區，形成集聚效應和規模效益。要以現有紹興經濟開發區、袍江工業區的軟件企業為依托，盡快組建紹興市服務外包企業行業協會，建立紹興服務外包信息網站，宣傳和推介紹興服務外包產業，擴大紹興服務外包知名度，積極承接轉包業務，開拓外包市場，以降低紹興服務外包企業因規模小、知名度低等帶來的不利影響，提升紹興服務外包產業的整體實力，使紹興經濟發展實現由“紹興制造”（傳統工業經濟）向“紹興服務”（現代服務業經濟）轉變。

2.積極抓好境外拓展，努力增強區域經濟國際競爭力。抓好境外市場營銷拓展，著力做深會展服務平臺。在做好廣交會、華交會等境內展覽會的同時，加強與境內外知名專業展會的合作，推動更多的產品特別是機電、高新技術產品“走出去”，搶占新興出口市場。要根據歐美經濟下滑的實際情況，重點組織更多的企業赴印度、俄羅斯、巴西、南非等新興經濟發展體國家參展，拓寬出口渠道，挖掘新的出口增長點，努力規避因歐美經濟下滑而導致紹興出口滑坡。要創新營銷方式，充分發揮行業協會的作用，通過政府和行業協會等組織，搭建平臺，推動更多的塊狀經濟企業“抱團”參展，打響“紹興制造”品牌。同時，要注重對參展攤位和參展品牌的統一策劃包裝，提升參展水平，提高參展質量，擴大參展成效。

抓好境外營銷網絡建設，著力提升國際化經營水平。堅持境外參展促銷與境外營銷“窗口”建設互動，積極鼓勵引導企業在貿易伙伴所在國和地區設立營銷公司，并通過并購國外品牌、營銷網絡和研發機構，實現“國際營銷網絡建設”和“出口產品研發”兩頭抓，推進外貿提質轉型。這方面，紹興已有成功的經驗，如諸暨豐球泵業公司通過在美國、智利、澳大利亞、墨西哥等國家設立貿易窗口公司，不但開拓了國際市場，而且還引進了美國客商投資，提升出口產品檔次，企業生產規模不斷做大、經營水平不斷提高。又如新昌三花公司，通過在美國、日本、新加坡等國家設立貿易公司后，國際市場的占有率不斷提高，特別是并購美國蘭柯公司后，利用美國公司的品牌和營銷渠道，擴大了出口規模，推動了產品的轉型升級，現已成為全球生產四通閥的龍頭企業。

抓境外生產基地建設，著力培育本土跨國公司。建立健全境外投資促進機制，提供海外商情、項目信息、政策咨詢、金融扶持、法律支持等服務內容，大力推動有實力的民營企業采取投資辦廠、控股參股和資源開發等方式開展境外投資，以及與所在國有影響的著名企業合資合作，建立跨國生產體系，不斷增強跨國經營能力。要進一步鼓勵和引導塊狀經濟的規模企業“抱團”到境外建設產業園區，實現騰籠換鳥、易地發展，努力擴大塊狀經濟整體“走出去”的影響力。如諸暨越美集團從外貿出口起步，到設立6家境外營銷公司、創辦2家境外生產性企業，再決定到非洲尼日利亞投資5000萬美元，創辦越美（尼日利亞）紡織工業園，不僅實現原產地多元化，合理規避貿易壁壘，提高出口附加值，而且為我國紡織企業“走出去”搭建了一個低成本的境外發展平臺，也實現了企業從“走出去”到“走進去”，再到“走上去”的三大跨越，形成了國際化生產經營體系，帶動了境內母體企業持續快速發展。

3.加強涉外服務，著力營造外經貿發展的良好環境。抓好公共信息服務。完善涉外部門的對外公眾網站等外經貿公共服務平臺建設內容，圍繞“請進來”與“走出去”，健全外經貿政策、信息發布和咨詢服務體系。深入開展行之有效的外經貿服務月活動和重點企業聯系制度，切實幫助“外”字號企業破難解困；重視做好各類涉外政策和相關業務培訓，不斷提高“外”字號企業創業創新的能力和水平；繼續加大外經貿人才的培養和引進，努力提升外經貿整體發展水平。

強化行政服務。以行政審批“三集中”改革和新設行政審批服務處為契機，深化和改進行政服務方式，健全外商投訴中心和“投資一站通”工作機制，由服務外商延伸拓展到外貿和境外投資企業，不斷提高行政服務效能。著力推進關貿、銀貿、稅貿合作，繼續加強與海關、檢驗檢疫、國稅、外管等涉外部門的聯系與溝通，推進便捷通關，繼上虞市、諸暨市開通海關、商檢辦事處后，近期應全力以赴幫助新嵊設立海關商檢辦事處，優化涉外服務布局，構建和完善紹興“大通關”格局。

強化親商安商。發展經濟，企業是主體，在當前特殊時期，更要以特殊的工作作風，快捷的工作節奏去服務，給外商、業主以信心，幫助企業減負增效。不僅要對企業進行“零距離”服務，更要對投資商在生活包括就醫、子女就學、出入境等方面給予關心、方便，提供綠色通道，真正使項目引得進，客商留得住、安下心，事半功倍促進“以商引商”。要像關愛在紹外商一樣，關心境外投資商的工作和生活，加強企業、人員“走出去”的風險預警和防范，促進境外企業健康發展。

加強外經貿宏觀指導服務。深入開展調查研究，高度關注宏觀政策變化和新老“三外”工作中遇到的新情況、新問題，及時提出應對措施，當好企業參謀。高度重視典型案例的剖析，全面總結外經貿工作中好的經驗和做法，以點帶面推動全市開放型經濟又好又快發展。