今后一個時期，在有條件的大中城市要形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，乃至國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。要著力提高大中城市服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展水平，深化與發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟有關(guān)的各項改革，完善與優(yōu)化服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展政策和環(huán)境，大力改善和增加公共服務(wù)，進一步加大服務(wù)經(jīng)濟開放的力度。

　最近，國務(wù)院根據(jù)“十一五”規(guī)劃確定的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方向和基本思路，制定了未來一個時期《加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（下簡稱《意見》）。《意見》分別提出了到2010年和2020年，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標：到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個百分點，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重比2005年提高4個百分點，服務(wù)貿(mào)易總額達到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值增長速度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長速度。到2020年，基本實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟為主的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50%，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，公共服務(wù)均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng)。從上述目標的表述中不難發(fā)現(xiàn)，在中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的背景中，服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展有一個從大中城市走向城鄉(xiāng)共同發(fā)展的過程。今后一個時期，在有條件的大中城市要形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，乃至國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。日前,習(xí)近平同志在上海市第九次黨代會的報告中指出：要“大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”這是上海“四個中心”建設(shè)的戰(zhàn)略性支撐，也是上海必須長期堅持的發(fā)展方向。

　一、服務(wù)經(jīng)濟與服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

　現(xiàn)在所說的服務(wù)經(jīng)濟，是對應(yīng)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟而言的。盡管關(guān)于新的經(jīng)濟形態(tài)的類似提法很多，如知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、數(shù)字化經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟等，但從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)出的角度，惟有服務(wù)經(jīng)濟，是可以與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟并列的。作為經(jīng)濟形態(tài)演進的必然產(chǎn)物，服務(wù)經(jīng)濟的存在已經(jīng)是不爭的事實，我們對其的認識將在研究深化和實踐發(fā)展中不斷完善。

　在以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)產(chǎn)出、服務(wù)業(yè)就業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)消費、服務(wù)業(yè)投資等經(jīng)濟活動，成為具有主導(dǎo)或重要意義的組成部分。以服務(wù)產(chǎn)出和就業(yè)為例。到本世紀初，世界主要發(fā)達國家的服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，服務(wù)業(yè)就業(yè)占全部就業(yè)的比重，大多已超過70%，個別國家在某一個指標上接近70%。中等發(fā)達國家的這兩個指標均在50～60%之間。發(fā)展中國家的平均水平為45%。這可以說明，當(dāng)今的發(fā)達國家已經(jīng)形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中等發(fā)達國家基本形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中國家正在形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)意義上的服務(wù)經(jīng)濟，是服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，但不是全部。或者說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)意義上的服務(wù)經(jīng)濟是狹義的服務(wù)經(jīng)濟。廣義的服務(wù)經(jīng)濟是經(jīng)濟形態(tài)意義上的服務(wù)經(jīng)濟，它除了產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的主要活動與服務(wù)有關(guān)外，還包括與此相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場和管理體制，以及公共政策和公共服務(wù)體系。這里，基礎(chǔ)設(shè)施主要是指提供信息技術(shù)與信息服務(wù)的平臺；要素市場以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的第一要素——人力資本（市場）為主體之一，形成新的構(gòu)造；管理體制是指適應(yīng)于服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)消費和投資的，更加市場化、法治化和國際化的組織架構(gòu)與治理方式；公共政策和公共服務(wù)則為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造成本節(jié)約的運作環(huán)境。

　服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成，與城市化進程息息相關(guān)。或者說，大中城市是服務(wù)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)祥地。盡管在今天的發(fā)達國家，城鄉(xiāng)差別已經(jīng)基本不復(fù)存在，城市化已經(jīng)是一種生活方式，但是，在服務(wù)業(yè)發(fā)展的初期，它還是依托和成長于大中城市的。在我國，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在、人均占有資源水平低下等原因，城市和農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式上的差別將長期存在。因此，以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將首先在大中城市形成，并在這一過程中逐步提高國民經(jīng)濟的服務(wù)業(yè)化水平。同樣在本世紀初，發(fā)達國家和部分中等發(fā)達國家的城市化水平在75%左右，南美洲發(fā)展中國家城市化水平也高達70%，非洲大部分發(fā)展中國家低于25%。可見，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展與城市化水平相互依存和促進，有著高度的相關(guān)性。城市化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求基礎(chǔ)，只有生產(chǎn)要素和人口聚集到相當(dāng)規(guī)模，產(chǎn)生對生產(chǎn)者服務(wù)和消費者服務(wù)強大的市場需求，才足以支撐服務(wù)行業(yè)的不斷專業(yè)化和迅速發(fā)展。

　二、服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢、存在問題與原因分析

　2004年，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅為31.9%，服務(wù)業(yè)就業(yè)占全部就業(yè)的比重僅為30.6%，比發(fā)達國家約低40個百分點，比多數(shù)發(fā)展中國家約低20個百分點。2005年第一次經(jīng)濟普查的結(jié)果顯示，服務(wù)業(yè)增加值的修正量達2.13萬億元，占總修正量（2.3萬億元）的93%。2006年，由于制造業(yè)增加值的增長率繼續(xù)快于服務(wù)業(yè)，因此，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重回落到39.5%。

　目前，我國還沒有全國的居民服務(wù)性消費支出占人均消費支出比重的指標。2006年，上海市統(tǒng)計局根據(jù)抽樣調(diào)查，發(fā)布的上海市城鄉(xiāng)居民服務(wù)性消費支出占人均消費支出的比重約為33%。我們盡管國際貿(mào)易和利用外資的總規(guī)模都很大，但服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)利用外資的占比都偏低，說明中國經(jīng)濟在整體開放度較高的同時，服務(wù)經(jīng)濟的進一步開放還有較大的空間。數(shù)據(jù)表明，我國服務(wù)經(jīng)濟水平還相對落后，距離形成服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還有較長的路要走。結(jié)合這些數(shù)據(jù)，以及實際經(jīng)濟運行和發(fā)展情況，我們大致將服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，歸結(jié)為這樣幾個方面。

　其一，我國服務(wù)業(yè)總體上供給不足，結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)水平低，競爭力不強，對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不高，與經(jīng)濟社會加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級不相適應(yīng)，與全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求不相適應(yīng)，與經(jīng)濟全球化和全面對外開放的新形勢不相適應(yīng)。這是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展水平的問題。

　其二，在與服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)體制和機制方面，市場機制在服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的資源配置中，還沒有有效發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；事業(yè)單位體制改革滯后，大量本應(yīng)作為營利性市場主體存在的經(jīng)營性機構(gòu)存在于社會事業(yè)單位之中；政府職能改革不到位，存在審批事項多、多頭管理和行政執(zhí)法不規(guī)范等問題。

　其三，受傳統(tǒng)體制和發(fā)展階段的雙重影響，國民經(jīng)濟的專業(yè)化水平不高，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展缺乏來自源頭的“活水”。這一方面把本來應(yīng)該由專業(yè)化服務(wù)企業(yè)提供的服務(wù)活動長期內(nèi)部化，致使企業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的提高受到一定的壓抑；另一方面，在很大程度上阻礙了服務(wù)業(yè)、尤其是生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　其四，公共服務(wù)供給不足，成為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的一個“瓶頸”。公共服務(wù)不僅為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)性條件，而且將大大降低服務(wù)業(yè)廠商的生產(chǎn)和交易成本。公共服務(wù)供給不足，既有公共資源方面的問題，也有供給方式方面的問題。

　存在上述問題的原因是多方面的。這里，主要從服務(wù)需求和服務(wù)供給兩個角度進行分析。首先，服務(wù)需求滯后的原因。對此，又可以分別從消費者服務(wù)和生產(chǎn)者服務(wù)兩個方面分析。在消費者服務(wù)方面，影響因素主要是城鄉(xiāng)居民消費率和城市化水平。在我國的國民經(jīng)濟中，長期存在投資率過高，消費率、尤其是居民最終消費率偏低的問題。在總體消費水平不高的情況下，服務(wù)消費需求水平低下就不難理解了。數(shù)據(jù)表明，即使在上海這樣的大都市，居民服務(wù)性消費也僅占消費支出的1/3。我國目前的城市化水平在40%左右，由上述服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展與城市化水平關(guān)系的分析可知，服務(wù)消費需求是受到該水平制約的。

　在生產(chǎn)者服務(wù)方面，影響因素主要是產(chǎn)業(yè)化和市場化水平。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化的缺陷，主要表現(xiàn)在：部分生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)存在比較嚴重的行政壟斷和自然壟斷，這主要從服務(wù)價格和質(zhì)量方面抑制了服務(wù)中間需求的增長；正是受到壟斷和其他環(huán)境因素的影響，服務(wù)業(yè)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活動不活躍，致使服務(wù)市場的競爭性不充分；服務(wù)外包市場，以及與生產(chǎn)者服務(wù)提供相關(guān)的要素市場發(fā)育不足，也是影響生產(chǎn)者服務(wù)需求增長的重要因素。

　其次，服務(wù)供給滯后的原因。上述影響服務(wù)需求的因素，也在不同程度上影響服務(wù)供給，如各種形式的壟斷。導(dǎo)致服務(wù)供給滯后，特別是結(jié)構(gòu)性供給滯后的原因，主要是體制、政策及其相關(guān)的軟環(huán)境，以及人才的結(jié)構(gòu)性短缺。例如，以上提到的部分服務(wù)供給部門的事業(yè)單位體制，是制約服務(wù)供給增長的因素。又如，在有關(guān)政策中，還存在不利于服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容，有待清理和調(diào)整。由于體制、政策中存在種種問題，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境還不夠?qū)捤伞⒉粔蜷_放。人才的結(jié)構(gòu)性短缺，則成為高端服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)供給滯后的主要原因。

　必須指出，現(xiàn)階段服務(wù)供給滯后，還與長期以來形成的思想認識和觀念有關(guān)。平心而論，我們對服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重視程度是低于制造業(yè)和貨物貿(mào)易發(fā)展的。而且，對于如何促進服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展也缺乏觀念更新、知識準備和經(jīng)驗積累。最近，由銀行服務(wù)排長隊所引發(fā)的思考，比較集中地反映了服務(wù)理念的落后，對“客戶利益至上”的真諦，普遍沒有深刻的理解，更談不上切實地落到實處。因此，有時看來是服務(wù)供給數(shù)量不足的問題，實則是服務(wù)供給效率不足；而在服務(wù)效率不足的背后，還可能有思想觀念的問題。經(jīng)驗研究還表明，社會誠信狀況對服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展也有著重要的影響。加強社會誠信體系建設(shè)，不斷改善社會誠信環(huán)境，對于服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展是至關(guān)重要的。

　三、大中城市形成服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的政策思路

　第一，要著力提高大中城市服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展水平。在適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費結(jié)構(gòu)升級，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的過程中，要大力增強服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，通過服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)管理創(chuàng)新，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強競爭力的大型服務(wù)企業(yè)或企業(yè)集團。要特別鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極扶持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢。

　第二，深化與發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟有關(guān)的各項改革。按照國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，將服務(wù)業(yè)國有資本集中在重要公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域；對競爭性領(lǐng)域的國有服務(wù)企業(yè)實行股份制改造，促使其成為真正的市場競爭主體；加快事業(yè)單位改革，將營利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　第三，完善與優(yōu)化服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展政策和環(huán)境。從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。加快推進服務(wù)業(yè)標準化，建立健全服務(wù)業(yè)標準體系，擴大服務(wù)標準覆蓋范圍，在制度上優(yōu)化服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。各種類型的人才是服務(wù)經(jīng)濟的關(guān)鍵要素，要通過完善政策、優(yōu)化環(huán)境，為加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟提供人才保障。

　第四，大力改善和增加公共服務(wù)。對此，一方面要建立公共財政體制和改革再分配體制，通過增加公共資源投入，以增加公共服務(wù)數(shù)量；另一方面，則要正確處理政府職能和市場作用的關(guān)系，發(fā)揮市場機制在提供公共服務(wù)中的作用，降低公共服務(wù)供給成本，提高公共服務(wù)供給效率。

　第五，進一步加大服務(wù)經(jīng)濟開放的力度。堅定不移地推進服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，提高服務(wù)業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平；把大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、提升對外開放水平的重要內(nèi)容；把承接國際服務(wù)外包作為擴大服務(wù)貿(mào)易的重點，推進服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展。

　（作者為上海大學(xué)中國服務(wù)經(jīng)濟研究中心主任、教授）

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