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著作權的法定許可

(一)概念

著作權的法定許可，是指在法律規定的情形下使用他人已經發表的作品，可以不經著作權人許可，但應當向其支付報酬，并尊重著作權人其他各項人身權利和財產權利的制度。該項限制往往亦適用于鄰接權。

作為對著作權的限制，法定許可與合理使用的相同之處表現在:(1)使用的對象限于已經發表的作品;(2)無須取得著作權人許可;(3)必須注明作者姓名和作品名稱等。二者的不同之處主要表現在:是否向著作權人支付報酬;法定許可受到著作權人聲明不許使用的限制，而合理使用沒有這樣的限制。

(二)我國法定許可的具體情形

1.教科書法定許可

《著作權法》第23條規定:“為實施九年制義務教育和國家教育規劃而編寫出版教科書，除作者事先聲明不許使用的外，可以不經著作權人許可，在教科書中匯編已經發表的作品片段或者短小的文字作品、音樂作品或者單幅的美術作品、攝影作品，但應當按照規定支付報酬，指明作者姓名、作品名稱，并且不得侵犯著作權人依照本法享有的其他權利。”“前款規定適用于對出版者、表演者、錄音錄像制作者、廣播電臺、電視臺的權利的限制。”

這種法定許可雖然是對著作權的限制，但其本身的適用也受有一定的限制。首先，教科書的范圍受到限制，即限于“為實施九年制義務教育和國家教育規劃”而出版的教科書。“實施九年制義務教育”由我國《義務教育法》加以規定，“國家教育規劃”是指國家教育部為實施義務教育法而編制的規劃，所以，高中和大專院校的教科書不能適用此種法定許可，教學參考書和各類輔導用書亦同。其次，編入教科書的內容受到限制。一是作者事先聲明不許使用的不得編入教科書;二是限于“已經發表的作品片段或者短小的文字作品、音樂作品或者單幅的美術作品、攝影作品”。當然，如果是已經進入公有領域的作品則不受此種限制，亦不需要適用法定許可。最后，必須尊重作者的其他權利，即指明作者姓名、作品名稱，并不得侵犯著作權人享有的其他權利。

2.報刊轉載法定許可

《著作權法》第33條第2款規定，著作權人向報社、期刊社投稿的，作品刊登后，除著作權人聲明不得轉載、摘編的外，其他報刊可以轉載或者作為文摘、資料刊登，但應當按照規定向著作權人支付報酬。《著作權法實施條例》第30條規定:“著作權人依照著作權法第33條第2款聲明不得轉載、摘編其作品的，應當在報紙、期刊刊登該作品時附帶聲明。”

規定這種法定許可情形的主要目的是為了促進某些優秀作品或重要文章的盡快傳播，增進人民群眾的公共利益。適用該種法定許可的條件是:(1)轉載的對象必須已經發表在報紙和期刊上，發表在其他出版物或網絡上的作品不能適用法定許可;換言之，這種法定許可只適用于報刊之間的相互轉載、摘編。(2)尊重著作權人關于不得轉載、摘編的聲明;如果沒有這樣的聲明，則視為同意轉載、摘編。(3)轉載、摘編時應當表明作者姓名、作品名稱和來源，并不得侵犯著作權人享有的其他權利。

需要注意的是，實踐中有些報刊單方面聲明自稿件發表之日起一定期限內，轉載、摘編文稿須獲得該刊的書面許可。這種做法實際上剝奪了其他報刊社的法定轉載、摘編的權利，應當視為無效。報刊社應當通過要求著作權人發表不得轉載、摘編的聲明來禁止其他報刊的轉載、摘編。

3.制作錄音制品的法定許可

《著作權法》第40條第3款規定:“錄音制作者使用他人已經合法錄制為錄音制品的音樂作品制作錄音制品，可以不經著作權人許可，但應當按照規定支付報酬;著作權人聲明不許使用的不得使用。”《著作權法實施條例》第31條規定:“著作權人依照著作權法第40條第3款聲明不得對其作品制作錄音制品的，應當在該作品合法錄制為錄音制品時聲明。”

這種法定許可有利于音樂作品的廣泛傳播和利用，避免第一位獲得錄制權的錄音制作者壟斷有關的錄音制品市場，音樂作品的著作權人亦可通過相應的著作權集體管理組織獲得收益。而且，其與《伯爾尼公約》第13條第1款在一定程度上保持了一致，該款規定:成員國得對音樂作品和歌詞的作者對允許錄制其作品的專有權的保留及條件為本國作出規定;但這類保留及條件之效力嚴格限于本國范圍內，而且在任何情況下均不應損害作者獲得在沒有友好協議情況下由主管當局規定的公正報酬的權利。

應當從以下幾個方面理解制作錄音制品的法定許可:(1)許可的對象限于音樂作品，不包括含有圖像的其他音像作品;(2)該音樂作品已經被合法地錄制為錄音制品，侵權的錄音制品不能適用法定許可;(3)僅用于制作而非翻錄錄音制品，不得用于制作錄像制品;(4)應當尊重著作權人關于不許使用的聲明;(5)應當指明作者姓名、作品名稱和來源，并不得侵犯著作權人享有的其他權利。

關于上述三類法定許可中向著作權人支付報酬的標準，《著作權法實施條例》第22條規定，由國務院著作權行政管理部門會同國務院價格主管部門制定、公布;第32條又規定，使用他人作品的，應當自使用該作品之日起2個月內向著作權人支付報酬。

4.播放已發表作品的法定許可

《著作權法》第43條第2款規定:“廣播電臺、電視臺播放他人已發表的作品，可以不經著作權人許可，但應當支付報酬。”第44條規定:“廣播電臺、電視臺播放已經出版的錄音制品，可以不經著作權人許可，但應當支付報酬。當事人另有約定的除外。具體辦法由國務院規定。”

《著作權法》第43條第2款對于法定許可使用的作品只是要求已經發表，似應包括受到保護的所有類別的作品。但是，該法第46條又規定:“電視臺播放他人的電影作品和以類似攝制電影的方法創作的作品、錄像制品，應當取得制片者或者錄像制作者許可，并支付報酬;播放他人的錄像制品，還應當取得著作權人許可，并支付報酬。”因此，影視類作品和錄像作品被排除在此類法定許可的范圍之外。

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